居民垃圾分類的意愿及影響因素調(diào)查研究

韓明敏 袁鳳林

摘 要：我國是垃圾產(chǎn)出大國，目前有2/3的城市陷入“垃圾圍城”的窘境，加速城市垃圾“減量化”是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。通過對揚州市居民垃圾分類意愿及影響因素的分析，提出了針對性的建議，以更好地推動城市垃圾分類管理，改善居民生活環(huán)境。

關鍵詞：垃圾分類；分類意愿；影響因素

未來學家托夫勒曾預言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計算機革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀之交要出現(xiàn)的垃圾革命?！彪S著居民生活水平的提高，對生活環(huán)境的追求日益重視，2000年京、滬等城市被定為全國8個垃圾分類試點城市，拉開了我國居民垃圾分類治理的序幕，各省市相繼出臺政策推行垃圾分類管理。垃圾分類管理得好，可以改善居民生活環(huán)境，并帶來一定的經(jīng)濟與社會效益。本文通過對聯(lián)合國宜居城市揚州市的調(diào)查，分析了居民垃圾分類的意愿及影響因素，提出了實現(xiàn)垃圾資源利用和改善生存環(huán)境的對策。

1 垃圾分類現(xiàn)狀

1.1 德日垃圾分類現(xiàn)狀

相關資料表明，日德兩國垃圾分類管理水平處于世界領先水平。日本對垃圾分類的環(huán)保教育始于幼兒園，并制定了《資源有效利用促進法》、《食品垃圾循環(huán)利用法》等一系列相關法律法規(guī)保障垃圾分類的實施。各住戶收到政府發(fā)放的垃圾分類回收時間表和垃圾分類指南，明確了各類垃圾清運時間和分類標準。垃圾分類投放已成為日本公民素質(zhì)的重要體現(xiàn)。

德國在1904年就開始實施垃圾分類，通過法律和教育等強制和倡導性手段，垃圾分類已形成一整套成熟合理的體系。社區(qū)居民每年定期繳納管理費用，包括垃圾回收費。通過設置多種顏色的垃圾桶，制定投放細則，如黃色為“輕型包裝”垃圾桶，藍色為廢紙桶等，垃圾分類管理的經(jīng)驗值得我國借鑒。

1.2 國內(nèi)垃圾分類現(xiàn)狀

1.2.1 政策措施

2000年京、滬等城市被定為全國8個垃圾分類試點城市；2004年中央修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，第一次明確提出了垃圾分類的要求；2015年《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》發(fā)布，要求完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接；2016年初，各級政府“十三五”規(guī)劃都對資源循環(huán)利用工作進行了相應部署；2018年初，住建部《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，提出將加快推進京、津、滬等46個重點城市生活垃圾分類工作，要求46個重點城市今年均要形成若干垃圾分類示范區(qū)。

1.2.2 取得成效

上海為鼓勵垃圾分類，徐匯區(qū)梅隴三村建立了“綠色賬戶”，實施刷卡積分制；杭州市區(qū)截至2017年底累計開展垃圾分類小區(qū)1989個，垃圾分類家庭122.08萬戶；揚州市2017年制定《揚州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項行動實施方案》，明確了2017至2020年城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理目標，揚州也是全省機關單位實施垃圾分類進年終考核的首例。

1.2.3 垃圾處理方式

經(jīng)過十多年垃圾分類探索，但大多數(shù)城市的垃圾仍然采取“混合收集”模式。拾荒者在垃圾分類中扮演了重要角色，他們將有經(jīng)濟價值的報紙、易拉罐等回收出售，其余垃圾則送往處理廠填埋、堆肥或焚燒處理?？傊?，我國垃圾的回收利用率不高，垃圾回收處理體系還有很多方面有待改進。

2 調(diào)查概況

2.1 調(diào)查內(nèi)容

為了解揚州市居民垃圾分類的現(xiàn)狀，調(diào)查旨在歸納出居民垃圾分類處理水平和效果的主要影響因素。結(jié)合國內(nèi)外相關研究成果選擇恰當指標和因素設計調(diào)查問卷，然后進行調(diào)查數(shù)據(jù)分析各指標相關性和權重大小。

調(diào)查內(nèi)容分四個版塊，即垃圾分類知識了解情況、居民垃圾分類態(tài)度和意識、生活垃圾處理方式和影響垃圾分類的因素。

2.2 調(diào)查方法與調(diào)查對象

調(diào)查采用隨機抽樣、匿名作答的方式，既保證樣本的廣泛性，又確保結(jié)果的真實性。問題以選擇題形式進行，以提高數(shù)據(jù)分析的效率。

國內(nèi)對居民垃圾分類的調(diào)查研究大多數(shù)集中在大城市，尤其是早期試點的八大城市，很少涉足中小城市，本研究選取揚州這座中小城市為研究對象，研究成果對解決國內(nèi)中小城市的垃圾圍城問題有重要借鑒作用。

2.3 樣本分布情況

調(diào)查共發(fā)放問卷450份，回收404份，有效問卷401份，有效問卷率達到95.48%。其中男性占比45.14%，女性占比54.86%；年齡分布上，18歲以下、18-35歲、36-64歲、65歲及以上的比重分別為22.19%、58.35%、16.21%、3.25%，年齡跨度大。因此樣本可代表研究總體的特征。

3 數(shù)據(jù)分析

3.1 認知度分析

居民對垃圾分類的了解程度不容樂觀。如表1，在垃圾分類及分類流程的認知方面，只有26.04%的居民“較了解”和“了解”，選擇“不了解”的高達10.86%。絕大多數(shù)被訪者表示，只能粗略地區(qū)分可回收垃圾和不可回收垃圾，并不清楚具體的劃分標準。調(diào)查表明半數(shù)以上的居民對垃圾分類認知度低，相關知識匱乏。

3.2 意愿及行為分析

垃圾分類意愿方面，選擇“愿意”和“非常愿意”選項的分別占90.77%和7.00%，如表2所示，居民對垃圾分類的意愿很強；但93.27%的居民沒有垃圾分類習慣，圖1也反映了這一現(xiàn)象，即幾乎所有居民沒有對生活垃圾分類處理。因此，居民的意愿與行為上出現(xiàn)了背離，應引起重視，也是解決垃圾分類推行緩慢的突破口。

在對居民態(tài)度的進一步調(diào)查中，94.26%的居民存在著“處理垃圾是政府的事情，與自己無關”的思想，認為政府垃圾分類負責的主體，未充分認識到實施垃圾分類的必要性和個人責任感。在政府出臺相關法律法規(guī)和繳納垃圾處理費的態(tài)度上，絕大多數(shù)居民都愿意配合。這些數(shù)據(jù)表明，如果政府部門對法律法規(guī)進行明確和細化，加強執(zhí)法力度，同時出臺一些獎懲措施，強化宣教機制，則可以產(chǎn)生激勵作用，強化分類意識和責任感，調(diào)動居民主動性和積極性，從而將意愿轉(zhuǎn)化為實際行動。

3.3 影響因素分析

在垃圾分類效果影響因素選擇中（表3），前3位分別為法律法規(guī)不健全（96.76%）、宣傳力度不夠（92.77%）、分類意識和相關知識欠缺（86.03%）。這說明我國亟需建立健全垃圾分類管理法律法規(guī)，加大垃圾分類宣傳，普及垃圾分類知識，強化垃圾分類意識。其中居民垃圾分類意識的欠缺是最重要的主觀因素，因此，提高居民垃圾分類意識，調(diào)動居民的主動性，能有效推動垃圾分類工作的進程。

3.4 調(diào)查結(jié)論

通過以上問卷調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)揚州市居民雖有垃圾分類的意愿，但或因法規(guī)政策不健全、政府部門規(guī)劃不力、宣傳力度不夠、環(huán)保知識欠缺、獎懲制度不完善等因素，導致其不清楚具體的分類方法和專業(yè)的分類標準。在日常垃圾的處理方式上，居民或是直接將其丟棄，或是將垃圾粗略地分為可出售垃圾和不可出售垃圾兩類，沒有將垃圾細化分類的意識。

4 對策和建議

4.1 完善法律法規(guī)，建立健全監(jiān)督保障機制

4.1.1 制定合理的賞罰制度

揚州市應進一步規(guī)范垃圾分類行為，明確界定政府、企業(yè)及居民個人在垃圾分類收集中的法律義務和法律責任，形成一套較嚴密的監(jiān)管體系。以社區(qū)、街道為單位，不定期進行垃圾分類效果的檢查與評比。對開展效果良好的單位給予物質(zhì)或經(jīng)濟獎勵，對開展效果不好的單位進行通報批評，以促進垃圾分類習慣的形成和維持。

4.1.2 加強社會監(jiān)管

市政府向社會公開選拔社會監(jiān)督員，有效引導志愿者隊伍和非營利組織參與到垃圾分類的管理和監(jiān)督中，推動垃圾分類的開展。

4.2 強化宣傳教育機制，做好教育引導工作

4.2.1 政府方面

政府應制定垃圾分類手冊，制定統(tǒng)一、科學的垃圾分類標準和方法；利用電視、廣播、廣告、網(wǎng)絡各種媒介渠道進行宣傳、示范和教育；成立專門小組，對社區(qū)進行走訪與宣講，通過加強居民分類知識普及和垃圾分類責任感培養(yǎng)，強化垃圾分類意愿，提高公眾參與度；要求企業(yè)在商品的包裝上設立垃圾分類標志及分類方法，使分類意識深入到民眾生活的方方面面。

4.2.2 學校方面

將垃圾分類納入學校教育課程，如對幼兒采取做游戲、動畫等形式進行滲透，對中小學生采用宣講、板報等手段進行教育；組織學生參觀垃圾處理廠，使他們認識到垃圾分類的重要性。

4.3 完善基礎設施建設，為居民創(chuàng)造條件

4.3.1 完善公共基礎設施建設

擺放分類垃圾桶，并對垃圾桶定期維護，為居民垃圾分類提供便利；完善垃圾處理設備，提高回收利用率，將污染減至最小。

4.3.2 設立政府財政專項資金并納入預算

對垃圾分類的撥款實施?？顚Ｓ弥贫?，財政部門要對所用資金制定合理科學的預算，將專款用于垃圾分類回收技術的研究和固定資產(chǎn)投入，為垃圾分類的推行提供堅實的物質(zhì)保障。

4.4 引入民營資本，創(chuàng)新垃圾分類處理的市場化機制

改變長期以來政府的“劃槳人”角色，打破政府壟斷垃圾處理的局面，可實行PPP模式，吸收民營資本，引入競爭機制，將垃圾的收集、分揀、回收、處理、再利用等一體化。這樣既可以減輕政府的財政壓力，又實現(xiàn)資源的回收再利用，形成市場化運作。

參考文獻

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