依法治國大環(huán)境下自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)的必然性

欽群陽

摘 要：當前，中國的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)進入到關(guān)鍵時期，經(jīng)濟生活中所存在的問題日益增多，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展有了更多的需求，也有了更多的狀況。就中國境內(nèi)的對外貿(mào)易區(qū)建設(shè)來看，其所受到的關(guān)注，自上海自貿(mào)區(qū)建成之后，便一直熱度不減。在本文中，我們提出了依法治國大環(huán)境下自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)的必然性：一是依法治國大背景下加強自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)是實現(xiàn)現(xiàn)代民主的保障，二是歷史經(jīng)證明，自貿(mào)區(qū)應(yīng)加強法制建設(shè)，三是依法治理自貿(mào)區(qū)是社會經(jīng)濟進步的重要標志。

關(guān)鍵詞：依法治國；自貿(mào)區(qū)

每一個歷史時代，法的內(nèi)容與形式以及法的精神，都同該時代的物質(zhì)文明與精神文明息息相關(guān)，密不可分，彼此適應(yīng)，是該時代人類文明發(fā)展水平的綜合性標尺。我們要堅持改革理念，促進自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗區(qū)改革措施的關(guān)鍵特征。

一、依法治國大背景下加強自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)是實現(xiàn)現(xiàn)代民主的保障

現(xiàn)代民主建設(shè)需要將法治作為保障，讓人民成為國家的主人。但是，由于我國人口眾多，民主參與的難度以及相關(guān)普及工作的落實到位，會讓人民的民主權(quán)利很多時候難以被全面地認可。權(quán)利的參與需要滿足社會大眾的權(quán)益所在，其最為根本的方法即為通過制度來滿足人民意志與利益的追求。自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，需要從制度內(nèi)容的完善，來發(fā)揮出制度內(nèi)容的優(yōu)勢所在。其中，針對于評估制度的構(gòu)建，將會讓自由貿(mào)易區(qū)更好地實現(xiàn)現(xiàn)代民主化。上海自由貿(mào)易區(qū)最為我國目前開放程度被開放程度最高的開放區(qū)，其追求的是國際化、市場化與法治化。為此，貿(mào)易區(qū)域的評估制度本身的針對性提升是尤為必要的。按照《條例》內(nèi)容來看，我國的自由貿(mào)易區(qū)的立法工作開展，應(yīng)當從地方立法入手，以此來對中央立法權(quán)充分運用。其制度內(nèi)容需要包括：一是對立法條款的程序化構(gòu)建，其地方立法需要選擇不同形式的來實現(xiàn)補充完善，例如：座談會、聽證會、公開征集信息等等。二是構(gòu)建經(jīng)濟貿(mào)易模式，需要將法治建設(shè)的價值體現(xiàn)出來，讓指標體系的評估，可以更具針對性，其主體包括了政府機關(guān)、社會大眾以及企業(yè)等等，而公平度的提升，需要將信息公布平臺透明化處理，讓執(zhí)行流程能夠被直接展示出來。在這個過程中，應(yīng)當發(fā)揮出監(jiān)督制度得以國際化。同時，這樣的建設(shè)工作將會讓私人的經(jīng)貿(mào)權(quán)益保障能夠體現(xiàn)在民主建設(shè)之中去，促使方式方法的價值得以最大化。如果法律的權(quán)威性缺乏保障的時候，將會讓法律內(nèi)容難以成為社會穩(wěn)定性的保護。法律內(nèi)容局限于紙張，而無法被體現(xiàn)在實踐之中，將會讓現(xiàn)有的法制體系不能保護公民權(quán)利，權(quán)利侵犯成為了常態(tài)，而有效救濟又會無從談起。

二、 歷史經(jīng)證明，自貿(mào)區(qū)應(yīng)加強法制建設(shè)

依法治國建設(shè)的開展不是一帆風順的，就我國的實踐來看，十年文革就曾經(jīng)對民主法制的建設(shè)造成了重創(chuàng)。鄧小平同志曾在十一屆三中全會之后，以分析國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上來對社會主義民主法治建設(shè)的方針與政策進行了總結(jié)性的發(fā)言。其通過追求四個現(xiàn)代化，將建設(shè)工作與法制推進相結(jié)合，以此來謀求發(fā)展?！耙婪ㄖ螄边@一基本方針作為建設(shè)目標是在1996年3月的八屆人大四次會議一系列文件包括《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》正式明確的。在中共十五大報告中，具體地對依法治國方針內(nèi)容進行科學定義，其具有極為深遠的影響。

1999年我國又將這一方針記錄到了憲法內(nèi)容制作。其要求國家領(lǐng)導人需要按照社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展客觀要求來對社會文明進程進行補充，以此來確保我國的長治久安。

鄧小平曾經(jīng)說過：國家的建設(shè)與政黨工作的開展不能只是依靠于幾個人的個人威信，其關(guān)鍵的工作是在于對法制工作的開展，以此來實現(xiàn)民主建設(shè)的質(zhì)量提升。當這一指導思想出現(xiàn)問題的時候，將會導致國家發(fā)展與政黨建設(shè)的一系列問題。

在我國，自改革開放以來，經(jīng)濟建設(shè)成為了整個社會發(fā)展的共同目標。上海自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)件，需要加強對法制建設(shè)的推進。通過構(gòu)建法制建設(shè)這一模式，來增強貿(mào)易區(qū)的自主性。我國1979年到2001年期間的法制建設(shè)開始進入發(fā)展時期，而2013年成立的上海自貿(mào)區(qū)，其在構(gòu)建民主法治體系的時候，其與我國法治建設(shè)工作的進程幾乎是同步的。因此本文將其稱之為“自主推動型法制/法治建構(gòu)模式”。與“條約驅(qū)動型法制/法治建構(gòu)模式”相比，這種法制/法治建構(gòu)模式具有以下三大不盡相同的特點：一是隨著改革開放不斷深化，從中國實際出發(fā)，借鑒轉(zhuǎn)化國外法治有益經(jīng)驗，逐步自主構(gòu)建我國外商投資、對外貿(mào)易、外匯、稅收、進出口檢驗檢疫及知識產(chǎn)權(quán)等涉外法律制度體系，使其成為改革開放的前進動力和制度保障。盡管我國也使用條約締結(jié)制度，簽訂了許多雙邊貿(mào)易協(xié)定、雙邊投資保護協(xié)定及知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定等，但它們對推動我國涉外經(jīng)貿(mào)法制/法治建設(shè)的作用和影響是有限的和局部的。正在推進中的中美BIT與中歐BIT談判注定將對我國涉外經(jīng)貿(mào)法治建設(shè)產(chǎn)生深遠的影響，但應(yīng)該不會形成類似WTO義務(wù)和承諾意義上的“倒逼機制”。二是由于是黨和政府推動下的自我建構(gòu)，入世前我國涉外經(jīng)貿(mào)法制水平不高，涉外經(jīng)貿(mào)政策的國際化和法治化程度有限，與國際通行規(guī)則差異很大。具體而言，主要表現(xiàn)在非歧視性原則在對外貿(mào)易法與外商投資法中的應(yīng)用、貿(mào)易制度全國統(tǒng)一實施及涉外經(jīng)貿(mào)政策透明度等方面。三是在由黨和政府自上而下自主推動的法治建構(gòu)模式下，由于沒有條約義務(wù)和承諾的制約，改革開放以來國內(nèi)私人參與涉外經(jīng)貿(mào)立法的通道和機會更加有限，所以這將成為未來我國（包括自由貿(mào)易園（港）區(qū)立法在內(nèi)）涉外經(jīng)貿(mào)法治建設(shè)的重要問題。

三、 依法治理自貿(mào)區(qū)是社會經(jīng)濟進步的重要標志

社會文明的進步也表現(xiàn)在依法治國的工作開展之中。精神文明的建設(shè)需要將法治的合理性體現(xiàn)出來，然而人類社會的發(fā)展所存在的矛盾，主要表現(xiàn)在三個方面：個體與社會集體的矛盾、自由與秩序之間的矛盾、服從與權(quán)威之間的矛盾。當這樣的社會關(guān)系無法成為文明社會準則之時，社會正義勢必會遭受質(zhì)疑，繼而難以保障社會穩(wěn)定性。當然，每一個歷史時代的發(fā)展，都需讓法律的內(nèi)容與法律的形式相協(xié)調(diào)，文明社會的發(fā)展需要不斷地對社會關(guān)系進行調(diào)整，促使社會正義成為時代的主題，否則，整個社會的發(fā)展都將面臨困境。