新時(shí)代我國廣電體制變革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因和框架要求

陳相雨

摘 要：隨著中國特色社會(huì)主義走進(jìn)了新時(shí)代，廣電體制也正面臨著新的變革，這是當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種力量共同作用的結(jié)果。我國廣電體制是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，其形成和發(fā)展有著鮮明的中國邏輯。廣電體制變革事關(guān)黨的新聞?shì)浾摴ぷ鳎瑸楸ＷC廣電行業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展，其體制變革須在如下框架中進(jìn)行，即堅(jiān)持黨、政府和人民喉舌的原則、堅(jiān)持“黨管媒體”的原則、堅(jiān)持為人民服務(wù)和為社會(huì)主義服務(wù)的原則、堅(jiān)持媒體傳播和發(fā)展規(guī)律的原則、堅(jiān)持社會(huì)效益至上的原則等，以此才能保證我國廣電體制變革的正確方向。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；廣電體制；變革；現(xiàn)實(shí)動(dòng)因；框架要求

中圖分類號(hào)：G220 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2018）03-0012-03

一、引 言

我國廣電體制的變遷與我國政治經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了不同時(shí)期中國特色社會(huì)主義制度對(duì)廣電行業(yè)的特定要求。隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的崛起，傳統(tǒng)媒體遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。雖然，廣電媒體長(zhǎng)時(shí)間處于媒體競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位，但面對(duì)來勢(shì)洶洶的網(wǎng)絡(luò)新媒體，其地位也嚴(yán)重受到了削弱。甚至有專家認(rèn)為：“電視臺(tái)用了十幾年的時(shí)間打敗了所有傳統(tǒng)媒體，走到了媒體的巔峰，卻在兩年之間敗于一個(gè)“小小”的微信。”[1]此言雖過于絕對(duì)，但廣電媒體正在遭受網(wǎng)絡(luò)新媒體的擠壓卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)有研究顯示：2017全國廣播電視廣告總收入1518.75億元，同比下降1.84%，這是近年來廣播電視廣告收入首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)[2]。

進(jìn)入中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一歷史性的變化，對(duì)黨和國家提出了許多新要求[3]，也對(duì)廣電媒體的發(fā)展提出了許多新要求。為了更好適應(yīng)新時(shí)代的要求，我國廣電體制必須進(jìn)行變革。值得注意的是，我國廣電體制是中國特色的社會(huì)主義制度的重要組成部分，與西方國家的廣電體制有著本質(zhì)的區(qū)別，因此探討我國廣電體制變革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因和框架要求則有重大的意義。

二、新時(shí)代我國廣電體制變革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

我國廣電體制變革是新時(shí)代廣電媒體進(jìn)一步發(fā)展的必然要求，是多種力量綜合作用的必然結(jié)果，具體言之，主要包括如下若干方面。

其一，執(zhí)政黨自我革新的內(nèi)在要求。在中國特色社會(huì)主義制度語境中，作為大眾傳媒類型中的重要一種，廣電媒體是黨、政府和人民的喉舌，發(fā)揮新聞宣傳和輿論引導(dǎo)的功能，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和決勝全面建設(shè)小康社會(huì)凝心聚力，是其不可推卸的歷史責(zé)任和使命。今天，中國所取得的各項(xiàng)成就，均離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而中國共產(chǎn)黨的科學(xué)執(zhí)政和有效施政，又都離不開大眾傳媒尤其是廣電媒體的深度參與。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨面對(duì)的是新問題、新挑戰(zhàn)，時(shí)代是出卷人，要求中國共產(chǎn)黨要有新作為，而這顯然要求中國共產(chǎn)黨必須始終保持與時(shí)俱進(jìn)、自我革新的優(yōu)良傳統(tǒng)，也只有如此，中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大勝利。廣電行業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，廣電媒體是中國共產(chǎn)黨的重要執(zhí)政工具。廣電媒體要在新時(shí)代發(fā)揮好輿論喉舌作用，則必須在體制上不斷變革、不斷適應(yīng)新的歷史條件，這不單是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣電事業(yè)發(fā)展的必然要求，更是中國共產(chǎn)黨不斷自我革新的內(nèi)在要求。

其二，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅是廣電體制變革的發(fā)生背景，同時(shí)也是廣電體制變革的重要?jiǎng)右?。在理論層面，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了變化，必然要求上層建筑發(fā)生相應(yīng)的變化，廣電體制變革是上層建筑的重要組成部分，發(fā)生相應(yīng)的變化是一種不證自明的必然；在實(shí)踐層面上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)信息服務(wù)提出了更高的要求[4]，原有的廣電體制無法有效地滿足這一需求，必須進(jìn)行變革，否則就會(huì)被時(shí)代拋棄和淘汰，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也為廣電行業(yè)的變革提供了充足的資金和必要的市場(chǎng)，廣電媒體也就擁有了體制改革的先決條件。總之，我國廣電體制的變遷，在根本上是由我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)變遷所決定的，是作為上層建筑的廣電體制對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)再度適應(yīng)的結(jié)果，也是廣電行業(yè)為更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而進(jìn)行的具有明確自主意識(shí)的改革選擇。

其三，國與國之間的傳媒競(jìng)爭(zhēng)壓力。不管是建國之后的30年，還是改革開放至今的這段時(shí)間，我國的廣電行業(yè)都面臨著巨大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力。改革開放后，我國廣電行業(yè)得到了巨大的發(fā)展，取得了不少成就，不僅廣電媒體的輿論引導(dǎo)力和媒介產(chǎn)品的傳播力影響力顯著增強(qiáng)，而且在全國范圍內(nèi)實(shí)施多年的“村村通工程”“戶戶通工程”“西新工程”等項(xiàng)目進(jìn)展順利并取得重大成效，截止2014年底，全國廣播人口綜合覆蓋率98.08%，全國電視人口綜合覆蓋率98.72%，2015年1月，直播衛(wèi)星戶戶通用戶超過1900萬戶[5]，更為重要的是，整個(gè)行業(yè)通過體制機(jī)制深化改革，獲得了勃勃的發(fā)展生機(jī)，不僅廣電媒介產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)保持著積極向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且隨著產(chǎn)業(yè)科技化程度的提升以及“講好中國故事”對(duì)外傳播戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，廣電行業(yè)的社會(huì)影響力和國際話語權(quán)也在進(jìn)一步提升[6]。但在全球化背景下，歐美國家的廣電行業(yè)利用資本優(yōu)勢(shì)同樣取得了巨大的成功，出現(xiàn)了若干有實(shí)力的跨國傳媒集團(tuán)。進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，中國作為崛起中的大國，它的廣電媒體應(yīng)具有與之相匹配的國際地位，否則就是不進(jìn)則退。而且，在全球化語境中，國與國之間都面臨著話語權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪，如果沒有強(qiáng)大的廣電事業(yè)的支撐，中國作為負(fù)責(zé)任大國的形象就不能得到很好傳播和呈現(xiàn)。顯然，這種來自國際社會(huì)的巨大壓力，促使中國的廣電體制必須在改革中獲得發(fā)展。

其四，新媒體技術(shù)對(duì)廣電媒體的影響。長(zhǎng)時(shí)間以來，廣電媒體是傳統(tǒng)媒體大家庭中的翹楚，尤其是在廣告經(jīng)營上一直領(lǐng)先于其它傳統(tǒng)媒體，即便是在當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，也不能輕視廣電媒體在媒體產(chǎn)業(yè)中所占的份額。但是，從趨勢(shì)發(fā)展而言，深諳互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律的自媒體平臺(tái)，正在改寫媒體生存和發(fā)展的規(guī)則[7]，尤其是人工智能技術(shù)在自媒體傳播中的應(yīng)用，使得傳統(tǒng)意義上的廣電媒體正在遭受前所未有的生存危機(jī)，從現(xiàn)實(shí)表象而言，廣電媒體的經(jīng)營和影響力正在被自媒體步步蠶食。正如前文所述，廣電媒體是黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾ぞ撸瑥V電媒體的存在和發(fā)展事關(guān)黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)，因而如何應(yīng)對(duì)新媒體技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)則是關(guān)鍵所在。廣電媒體除了在策略上革新之外，更重要的就是在體制上進(jìn)行變革。可以說，新媒體技術(shù)的到來，使媒體融合成為了必然趨勢(shì)，而要巧妙融入這一發(fā)展潮流之中，廣電體制必須按照媒體融合的要求進(jìn)行變革，否則廣電媒體難有出頭之日。所以，從這個(gè)方面而言，廣電體制的變革也是網(wǎng)絡(luò)新媒體崛起帶來的結(jié)果。

總之，我國廣電體制的變革是政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種力量共同作用的結(jié)果，而在上述諸多動(dòng)因中，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，是廣電體制變革發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)因。以前是這樣，今后仍然是這樣。

三、新時(shí)代我國廣電體制變革的框架要求

雖然廣電體制的變革勢(shì)在必行，但如何變革則成為必須解答的一個(gè)關(guān)鍵問題。廣電體制不單是一套關(guān)于廣電媒體運(yùn)行和管理的制度體系，更是一套規(guī)約和管控意識(shí)形態(tài)傳播的制度體系，因而變革廣電體制須有一定的框架要求，否則就會(huì)偏離新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的方向。筆者認(rèn)為主要有如下若干方面。

其一，堅(jiān)持作黨、政府和人民喉舌的原則。人類進(jìn)入媒介化社會(huì)以后，以廣電媒體為代表的大眾傳媒對(duì)社會(huì)生活的影響越發(fā)廣泛而深入，它不單是社會(huì)必不可少的信息傳播載具，更是不同社會(huì)階層和群體利益和民意表達(dá)的重要渠道。但傳播什么信息、傳遞什么群體的利益訴求，則成為廣電媒體不可回避的問題。在我國，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的利益，我國各級(jí)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為人民謀福利，廣電媒體堅(jiān)持作黨和政府的喉舌，在根本上也是作最廣大人民的喉舌，因?yàn)辄h、政府和人民的利益在根本上是一致的。而且，黨和國家的相關(guān)文件也明確規(guī)定，中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)及中國國際廣播電臺(tái)是黨中央的喉舌，各地方廣電機(jī)構(gòu)在宣傳地方黨委的政策決定時(shí)，首先要宣傳和執(zhí)行黨中央的指示。從這個(gè)意義上講，我國廣電體制變革，必須堅(jiān)持黨、政府和人民喉舌，忠實(shí)履行黨、政府和人民所賦予的光榮使命，否則變革難逃失敗。

其二，堅(jiān)持“黨管媒體”的原則。中國共產(chǎn)黨是我國各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，歷史一再證明中國的進(jìn)步和發(fā)展離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國廣電媒體是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)辦的，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民和社會(huì)各階層建設(shè)社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要宣傳工具，不論在政治上、思想上，還是組織上都要全面接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)[8]。各級(jí)宣傳部門是領(lǐng)導(dǎo)和管理廣電媒體的具體機(jī)構(gòu)，身上肩負(fù)著宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策和決定的重要使命，只有在它們掌握著廣電等大眾媒體的基礎(chǔ)之上，才能將宣傳任務(wù)貫徹落實(shí)到實(shí)處，也正因?yàn)檫@樣，在廣電體制變革中務(wù)必堅(jiān)持“黨管媒體”的原則不能變。習(xí)近平在“2.19”講話中明確指出：“黨的新聞?shì)浾摴ぷ鲌?jiān)持黨性原則，最根本的是堅(jiān)持黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨?！盵9]由此可見，廣電體制變革堅(jiān)持“黨管媒體”的原則意義重大。

其三，堅(jiān)持為人民服務(wù)和為社會(huì)主義服務(wù)的原則。發(fā)展為人民服務(wù)和為社會(huì)主義服務(wù)的廣播電視事業(yè)，不僅在《憲法》中有明文規(guī)定，即便在其它類型的法律條款中也有類似表述。例如2013年修訂的《廣播電視管理?xiàng)l例》就明確規(guī)定：“廣播電視事業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向?！笨梢?，我國廣電媒體堅(jiān)持為人民服務(wù)和為社會(huì)主義服務(wù)的“兩為”原則，是有法律規(guī)定和約束的。因此，在這個(gè)意義上，變革我國廣電體制理應(yīng)堅(jiān)持“兩為”原則不動(dòng)搖，這是由它的法律地位所決定的。需要注意的是，為人民服務(wù)和為社會(huì)主義服務(wù)的“兩為”原則，是我國廣電體制變革和建設(shè)的宗旨。

其四，堅(jiān)持尊重媒體傳播和發(fā)展規(guī)律的原則。馬克思、恩格斯、列寧和毛澤東等都有著豐富的媒體實(shí)踐經(jīng)歷，他們深知新聞報(bào)道和媒體發(fā)展都需要遵循一定的規(guī)律。馬克思在1843年指出：“要使報(bào)刊完成自己的使命，首先必須不從外部為它規(guī)定任何使命，必須承認(rèn)它具有連植物也具有的那種通常為人們所承認(rèn)的東西，即承認(rèn)它具有自己的內(nèi)在規(guī)律，這些規(guī)律是它所不應(yīng)該而且也不可能任意擺脫的。”[10]2014年8月18日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上明確指出“要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律”。由此可見，中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)媒體傳播和發(fā)展規(guī)律是甚為重視和尊重的。在廣電媒體運(yùn)行中，既有意識(shí)形態(tài)傳播規(guī)律，也有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)律，還有媒體融合發(fā)展規(guī)律，它們都共同起作用，因而廣電體制的變革顯然也必須尊重這些規(guī)律。

其五，堅(jiān)持社會(huì)效益至上原則。作為社會(huì)主義國家的中國，廣電媒體應(yīng)以人民利益為重。廣電媒介產(chǎn)品具有經(jīng)濟(jì)屬性，廣電產(chǎn)業(yè)也已成為當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。自1993年起，中共中央、國務(wù)院就將廣電行業(yè)列入第三產(chǎn)業(yè)之中，雖然其經(jīng)濟(jì)屬性得到了前所未有的重視，但這并不意味著經(jīng)濟(jì)效益是廣電活動(dòng)的最高準(zhǔn)則。早在1985年，鄧小平就提出“思想文化教育部門都要以社會(huì)效益為一切活動(dòng)的唯一原則”的論斷[11]。習(xí)近平總書記則更全面清晰地概括了新聞?shì)浾摴ぷ骱兔襟w工作的使命職責(zé)，即高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界。由此可見，社會(huì)效益至上仍是當(dāng)前變革我國廣電體制所必須遵循的法則。

總之，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，廣電體制變革勢(shì)在必行，它是由執(zhí)政黨的自我革新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷、新媒體技術(shù)影響、傳媒競(jìng)爭(zhēng)壓力等多方面因素決定的，但我國廣電體制是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，其形成和發(fā)展有著鮮明的中國邏輯，因此廣電體制的變革須遵循如下框架，即堅(jiān)持作黨、政府和人民喉舌的原則、堅(jiān)持“黨管媒體”的原則、堅(jiān)持為人民服務(wù)和為社會(huì)主義服務(wù)的原則、堅(jiān)持媒體傳播和發(fā)展規(guī)律的原則、堅(jiān)持社會(huì)效益至上的原則等，以此才能保證我國廣電體制變革的正確方向。

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