京津冀水資源一體化現(xiàn)狀及對策研究

張?zhí)N博

摘要：近年來，在經(jīng)濟社會發(fā)展、生產(chǎn)生活用水增加、全球氣候變暖等因素共同影響下，京津冀地區(qū)長期受到干旱缺水的困擾。本文通過對京津冀水資源一體化現(xiàn)狀及存在的問題進行分析與探究，為京津冀水資源一體化提出切實可行的對策建議，以期對促進京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建和諧的生態(tài)環(huán)境具有重大的現(xiàn)實意義。

Abstract： In recent years， under the common influence of economic and social development， increased water use in production and living， and global warming， the Beijing-Tianjin-Hebei region has long been plagued by drought and water shortages. Based on the analysis of current situation and existing problems of Beijing-Tianjin-Hebei water resources integration， this paper puts forward feasible countermeasures and suggestions for the integration of Beijing-Tianjin-Hebei water resources in order to promote the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei and build a harmonious ecological environment， it is of great practical significance.

關(guān)鍵詞：京津冀；水資源一體化；現(xiàn)狀；研究

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei；water resources integration；current situation；research

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）12-0057-02

1 京津冀水資源一體化現(xiàn)狀

根據(jù)《2016年中國水資源公報》數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國年平均降水量730毫米，北京年平均降雨量660毫米，天津平均降水量為622毫米，河北596毫米，京津冀三地均低于全國平均水平?？v觀往年降水量情況，京津冀區(qū)域降水主要有以下幾個特點：總體呈下降趨勢，年際變化大，時空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配，區(qū)域季節(jié)性缺水、地區(qū)性缺水等特點較為顯著。

近年來京津冀地區(qū)水資源總量持續(xù)下降，用水量增加，以不足全國的0.7%的水資源，承載著全國約8%的人口、6%的糧食生產(chǎn)和10%的GDP，長期以來，河道斷流、地下水位下降、水體嚴重污染，并在很多地區(qū)出現(xiàn)“有河皆干，有水皆污”的情況，水資源問題成為京津冀地區(qū)最核心的問題，制約著京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。水資源總量決定了水資源的有效供給，是衡量一個地區(qū)水資源豐富程度的重要指標之一，人均水資源量決定了平均每個人所占有水資源量的多少，在一定程度上反映了一個地區(qū)可利用水資源的程度和水平。近兩年，京津冀三地區(qū)的水資源總量及人均水資源均略有上升（如圖1所示），但就總體而言，情況依然不容樂觀。

由于河北省位于京津冀的上游地區(qū)，是京津的生態(tài)屏障和重要水源地，每年向京津供水達2.00×109m3，以解決京津兩地人口高度密集的生活用水和經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)用水，北京、天津93.7%的居民生活用水供給保障要依賴于河北省。數(shù)據(jù)顯示，河北供（用）水總量占京津冀供水總量的73.45%，說明京津兩地很大程度上要依靠河北提供水源支持。河北省供水總量中有68.46%來自于地下水源，而河北地區(qū)由于大量不科學(xué)超采地下水，地下水位逐年下降，造成了地面的沉降，水資源枯竭，水環(huán)境惡化，出現(xiàn)了地下水降落漏斗等一系列嚴重后果，不僅對城市防洪、防潮、排澇帶來威脅，而且嚴重影響到京津冀地區(qū)的水資源和生態(tài)安全。

2 京津冀水資源一體化存在的主要問題

由于京津冀三地政治經(jīng)濟文化發(fā)展水平差異顯著，自然資源稟賦和所處的地理位置不同，認識問題、解決問題的方法方式各不相同，在水資源保護一體化進程中還面臨一些亟待解決的問題。

2.1 水資源開發(fā)利用不平衡

由于津京冀所處的地理位置不同，其自然資源稟賦各有差異，加之經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，因此對水資源開發(fā)利用的目的、采取的方式方法以及意義也存在著顯著差異。表現(xiàn)出水資源調(diào)配及利用不平衡不合理的狀態(tài)。

2.2 水資源制度規(guī)劃不到位

要想實現(xiàn)京津冀水資源一體化發(fā)展，就必須有統(tǒng)一有效的制度規(guī)范和規(guī)劃布局作為指導(dǎo)，由于多年來京津冀三地已形成根據(jù)自身所需制定各地發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃的缺失造成京津冀三地各自為政，同時對于水資源一體化保護權(quán)責(zé)分工不明確，在水資源保護的方法、方式及目標方面存在分歧，進而導(dǎo)致京津冀水資源保護難度增大，難以實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達到合理優(yōu)化配置。

2.3 水資源合作成效不顯著

目前，雖然京津冀已經(jīng)開展了一些水資源合作保護項目，但只是在部分領(lǐng)域，且多為自發(fā)性的階段性的。由于三地長期形成的各自為政的模式難以被打破，各自認識觀念不統(tǒng)一，致使合作運行起來履步為艱，速度較慢，成效不顯著，尤其是缺少國家戰(zhàn)略高度的統(tǒng)籌規(guī)劃和合作平臺，缺少高效的合作機制和持久的長效機制。

2.4 水資源資金保障不到位

水資源一體化保護需要大量的資金作為基礎(chǔ)支撐，經(jīng)費短缺，成為制約京津冀水資源一體化的重要因素。從合作意向提出到達成合作共識并付諸實施，開展合作的協(xié)調(diào)成本較高。從目前京津冀水資源合作的經(jīng)費來源看，北京市只有通過《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》撥付河北省一定的經(jīng)費，其他經(jīng)費主要通過一些項目合作進行撥付但經(jīng)費十分有限。而京津冀水資源一體化府際合作的有效開展，對經(jīng)費需求巨大，加之三地經(jīng)濟實力不同、發(fā)展極度不平衡，僅靠三地政府協(xié)商解決經(jīng)費的保障問題，難度非常大，迫切需要從國家層面提供政策保障，建立切實有效的資金渠道、合理的投融資模式、提供必要的經(jīng)費扶持、建立科學(xué)的經(jīng)費運轉(zhuǎn)制度對于加快推進京津冀水資源一體化府際合作進程具有重要意義。

3 京津冀水資源一體化治理對策和建議

3.1 建立健全與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系

按照京津冀區(qū)域水資源特點和承載能力，建立健全區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，規(guī)范用水標準，建立用水原則，形成水資源、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的協(xié)調(diào)體系。通過加強保護水資源和維護環(huán)境和諧的環(huán)保節(jié)水觀念，控制用水量和污水排放量。相應(yīng)的水資源匱乏區(qū)域應(yīng)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整改污染項目，而水資源豐富的區(qū)域應(yīng)該嚴格控制水資源的使用量和排放量，防患于未然，合理利用水資源。

3.2 建設(shè)京津冀水資源信息管理系統(tǒng)，為京津冀水資源統(tǒng)籌管理提供技術(shù)支撐

完善京津冀水資源的信息管理系統(tǒng)，為水資源的保護和應(yīng)急提供更準確的信息，便于統(tǒng)籌調(diào)配水資源。同時，通過加強區(qū)域信息共享和經(jīng)濟協(xié)作，合理開發(fā)和利用水資源，建立統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)，借助協(xié)作共享平臺，監(jiān)管水資源和水環(huán)境的動態(tài)變化，為京津冀水利協(xié)同發(fā)展提供更科學(xué)的依據(jù)和支撐。

3.3 建立水環(huán)境區(qū)域補償制度，推動生態(tài)領(lǐng)域合作

由于京津冀地理位置的特殊性，河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中起著重要的作用，為北京和天津地區(qū)的用水提供了一定的保障，因此需要建立更顯示公平的合理的區(qū)域補償機制，以確保區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

3.4 完善區(qū)域性法律法規(guī)，加強水資源保護執(zhí)法聯(lián)動機制

國家高度重視京津冀的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，而這三個地區(qū)的發(fā)展關(guān)系錯綜復(fù)雜，需要多部門合作、多企業(yè)合作、多產(chǎn)學(xué)研合作，只有制定相應(yīng)的法律法規(guī)，才能保證在實施過程中有的放矢。環(huán)境監(jiān)測部門和水利部門等政府部門需要通過建立聯(lián)動機制、有效配合、信息共享、共同監(jiān)督，實現(xiàn)京津冀水資源一體化治理工作的高效運行。

4 總結(jié)

京津冀地區(qū)是國家高度重視的發(fā)展區(qū)域，由于其地理位置的特殊性和經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展的時代要求，因此京津冀水資源一體化配置格局是京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文通過對京津冀水資源一體化的現(xiàn)狀研究分析，從京津冀水資源信息管理系統(tǒng)、水資源管理制度、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系、政府輔助作用以及區(qū)域合作等方面提出相應(yīng)的治理對策及建議，從而完善水資源養(yǎng)蓄用治功能，強調(diào)京津冀水資源一體化治理的重要作用，以期發(fā)揮水利在京津冀協(xié)同發(fā)展中引導(dǎo)、支撐以及保障作用，著力打破水資源利用和開發(fā)瓶頸制約，從而不斷提高區(qū)域水資源治理的安全保障，形成京津冀水資源一體化配置新格局，為其他地區(qū)的水資源區(qū)域發(fā)展提供相應(yīng)的借鑒作用。

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