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      京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中的霧霾形成與防治

      2018-04-25 05:50:00董佳星
      價(jià)值工程 2018年12期
      關(guān)鍵詞:協(xié)同發(fā)展霧霾防治

      董佳星

      摘要:本文對(duì)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中的霧霾成因進(jìn)行了分析,并對(duì)國(guó)內(nèi)外霧霾治理措施進(jìn)行了調(diào)研,進(jìn)而分別從國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)層面上提出了相關(guān)的建議。

      Abstract: In this paper, formation reasons of haze in coordinated integrative development in Beijing-Tianjin-Hebei area was analyzed, and then control experience both in China and abroad was investigated, and finally suggestions from the perspective of nation, enterprises and citizens were put forward.

      關(guān)鍵詞:京津冀;協(xié)同發(fā)展;霧霾;防治

      Key words: Beijing-Tianjin-Hebei;coordinated integrative development;haze;prevention

      中圖分類(lèi)號(hào):X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2018)12-0050-03

      0 引言

      2017年4月1號(hào),中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū),京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作顯著增強(qiáng),在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上更是形成了“科研機(jī)構(gòu)聚集在北京,生產(chǎn)基地分布在天津、河北”的新趨勢(shì)。然而,以北京為中心的大規(guī)模工業(yè)轉(zhuǎn)移與建設(shè)在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),環(huán)境問(wèn)題也日益顯著。2017年新年前后在京津冀地區(qū)持續(xù)多日的嚴(yán)重霧霾天氣,再度引起人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的高度關(guān)注,在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中,霧霾治理已成為刻不容緩的環(huán)境政策課題。

      1 京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中的霧霾成因

      區(qū)域高耗能行業(yè)比重偏高。京津冀地區(qū)特別是河北省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于第二產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例嚴(yán)重失調(diào),高污染高耗能產(chǎn)業(yè)占比很大,工業(yè)煤炭消費(fèi)的比重偏高。

      缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)行的《大氣污染防治法》顯然已經(jīng)不適合當(dāng)前的環(huán)境形式發(fā)展。2012年新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-2012》雖然將PM2.5納入了強(qiáng)制性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,但與之配套的法律規(guī)范和政策法規(guī)還十分不完善,監(jiān)管體系混亂、責(zé)任不明確,調(diào)控手段不健全。

      京津冀地區(qū)協(xié)同不足。盡管京津冀一體化正在推行,但從各個(gè)方面來(lái)說(shuō),北京、天津均優(yōu)于河北,在霧霾治理的工作中,河北省的相關(guān)工作從政府到各個(gè)企業(yè)均有待提高。

      汽車(chē)尾氣排放量突出。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得居民汽車(chē)的保有量也在大幅增長(zhǎng),而汽車(chē)尾氣是PM2.5等大氣污染的主要來(lái)源,導(dǎo)致霧霾問(wèn)題日益嚴(yán)重。

      2 國(guó)內(nèi)外霧霾治理經(jīng)驗(yàn)

      2.1 國(guó)外霧霾治理經(jīng)驗(yàn)

      國(guó)外部分國(guó)家在霧霾治理方面治理情況表見(jiàn)表1,從表中我們可以看出治理霧霾污染是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,治理霧霾都需要經(jīng)過(guò)一段漫長(zhǎng)而曲折的道路。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的努力,已取得顯著成效。他們的政府在人居、文明和環(huán)境治理上履行了一個(gè)政府應(yīng)有的職責(zé)。

      從表1中可以看出,在京津冀霧霾治理上,國(guó)家政策尤為重要,首先,應(yīng)由國(guó)家針對(duì)京津冀地區(qū)專(zhuān)設(shè)直屬人大的霧霾(環(huán)境)治理辦公室,整合資源,歸納問(wèn)題,出臺(tái)政策,統(tǒng)一管理;其次是建立長(zhǎng)期管理機(jī)制,保證充足資金投入,合理利用資金杠桿作用,政策工具與市場(chǎng)規(guī)律并行使用;最后加強(qiáng)技術(shù)革新支持,加強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼。

      2.2 京津冀治理霧霾政策(表2)

      3 京津冀一體化中的霧霾協(xié)同治理

      3.1 國(guó)家層面

      3.1.1 合作治理,形成區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

      打破行政區(qū)域限制,形成區(qū)域間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng),擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間。首先,應(yīng)加強(qiáng)京津冀政府間的合作,建立政府間的區(qū)域聯(lián)防控制機(jī)制,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的霧霾治理行動(dòng)組,安排、部署京津冀地區(qū)的霧霾防治聯(lián)席會(huì)議,制定統(tǒng)一的工作機(jī)制和任務(wù)目標(biāo)。其次,相關(guān)專(zhuān)家還應(yīng)結(jié)合其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人文地貌等因素,針對(duì)性地提出區(qū)域內(nèi)各地方政府部門(mén)的職責(zé)和工作內(nèi)容,積極推進(jìn)污染物排放的總量控制。第三,建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境污染治理的控制。

      3.1.2 改善京津冀地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)

      調(diào)整以煤炭、火電為主的能源結(jié)構(gòu),提高天然氣、煤制氣以及電力等可再生綠色能源的使用比例,逐漸實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”。 另外還應(yīng)為這些清潔能源的供應(yīng)市場(chǎng)提供寬松的市場(chǎng)政策,吸引其他投資積極參與。

      3.1.3 制定和完善區(qū)域性的霧霾治理制度體系

      完備的霧霾治理制度體系也是霧霾治理任務(wù)的重中之重,在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中,要制定切實(shí)可行的區(qū)域性治霾制度體系,明確政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任和義務(wù),各地方實(shí)行統(tǒng)一管理。還應(yīng)持續(xù)修訂《大氣污染防治法》,制定京津冀地方性的大氣污染防治法規(guī),建立機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn),并完善排污許可證、排污權(quán)交易與管理等規(guī)定,注意構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度等。此外還要完善霧霾治理的金融財(cái)稅制度,征收資源稅、環(huán)境稅,以此抑制排污量,金融機(jī)構(gòu)對(duì)于清潔項(xiàng)目、污染整改項(xiàng)目還可適當(dāng)給予一定的信貸優(yōu)先和優(yōu)惠政策等。

      3.2 企業(yè)層面

      3.2.1 進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,全面降低項(xiàng)目排污量

      企業(yè)應(yīng)充分利用京津冀的確科研教育資源,建立專(zhuān)業(yè)的科研隊(duì)伍,對(duì)一些高耗能、高污染項(xiàng)目進(jìn)行全面的升級(jí)和創(chuàng)新,提出新思路、開(kāi)發(fā)新技術(shù),并且通過(guò)搭建“政產(chǎn)學(xué)研金用”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái),促進(jìn)科技創(chuàng)新成果在京津冀地區(qū)的快速產(chǎn)出、轉(zhuǎn)移、落地和產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)、資源綜合利用以及污染物排放達(dá)標(biāo)治理。

      3.2.2 嚴(yán)格遵守排污制度,提高企業(yè)責(zé)任制

      明確企業(yè)污染物排放的一切制度,強(qiáng)制要求企業(yè)嚴(yán)格遵守,依法辦理排污許可證,并嚴(yán)格遵守規(guī)定排放量,對(duì)于需要排放的廢棄物要充分凈化、經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)后再通過(guò)正規(guī)渠道排出,堅(jiān)決禁止有關(guān)排污權(quán)的任何惡意交易,堅(jiān)決禁止任何以犧牲環(huán)境為代價(jià)的趨利行為。各企業(yè)要提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)低碳環(huán)保意識(shí),提高責(zé)任意識(shí),努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、清潔化目標(biāo)。

      3.2.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

      想要提高霧霾防治效果,在治理霧霾的同時(shí)還要做好預(yù)防措施。首先應(yīng)控制污染源,改變京津冀地區(qū)傳統(tǒng)的化石能源驅(qū)動(dòng)系統(tǒng),限制煤炭、石油等化石燃料的使用量,采用電能、太陽(yáng)能、天然氣等新型環(huán)保能源加以代替,減少污染物的排放量。京津冀地區(qū)作為老工業(yè)基地?fù)碛写罅康匿撹F冶煉業(yè)、機(jī)械制造業(yè)和化學(xué)加工業(yè),隨著時(shí)代的前進(jìn),京津冀地區(qū)特別是北京和天津逐漸減少了對(duì)重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)依賴,這些高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)也在減少和衰退。在這樣的時(shí)代背景下,要合理調(diào)整京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減少第二產(chǎn)業(yè)的比重,重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),并嚴(yán)格控制新增高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè),加快淘汰落后產(chǎn)業(yè),開(kāi)辟綠色經(jīng)濟(jì)道路。

      3.3 個(gè)人層面

      3.3.1 落實(shí)車(chē)輛限行、限購(gòu)政策,盡量搭乘公共交通工具

      京津冀地區(qū)一體化發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人們的生活水平也相對(duì)較高,再加上城市道路交通建設(shè)的不斷提高,汽車(chē)已經(jīng)明顯成為人們代步的工具,私家車(chē)的數(shù)量也在大幅增長(zhǎng)。然而汽車(chē)排放物作為一種移動(dòng)污染源也是造成大氣污染的因素之一,目前我國(guó)治霾重點(diǎn)以二氧化硫和工業(yè)粉塵為主,針對(duì)汽車(chē)排放也采取了車(chē)輛限行、限購(gòu)等措施。作為霧霾重污染區(qū)的一份子,人們更要大力支持和落實(shí)車(chē)輛的限行、限購(gòu)政策,嚴(yán)禁從事相關(guān)政策的投機(jī)活動(dòng),在日常生活中盡量選擇公共交通工具。

      3.3.2 使用環(huán)保型節(jié)慶用品,減少燃放煙花爆竹

      京津冀地區(qū)的人們還保留著一些傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣,日常生活中也經(jīng)常會(huì)舉辦一些傳統(tǒng)的祭祀、廟會(huì)、節(jié)日禮慶等活動(dòng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示在過(guò)年期間空氣中的污染物含量急劇增多,霧霾問(wèn)題加重,想必?zé)熁ㄅ谥竦娜挤攀窃斐稍摵蠊闹饕?。因此,為提高治霾效果,我們?yīng)當(dāng)減少甚至不燃放煙花炮竹,可以采用電子的作為替代,在祭祀活動(dòng)上也盡量選擇無(wú)煙焚香,從日常行動(dòng)中落實(shí)霧霾治理。

      3.3.3 提高思想認(rèn)識(shí),踐行低碳生活

      霧霾問(wèn)題阻礙了京津冀一體化協(xié)同發(fā)展,而且大部分人對(duì)霧霾的認(rèn)知僅僅停留在知道霧霾是有害的,但是對(duì)于霧霾的成因、霧霾的具體危害、霧霾的表現(xiàn)等問(wèn)題并沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。所以除了落實(shí)國(guó)家、企業(yè)的霧霾防治措施外,還需要不斷提高思想認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟,全面了解霧霾問(wèn)題,并自覺(jué)遵守和擁護(hù)相關(guān)的法律法規(guī),積極參與相關(guān)宣傳活動(dòng),踐行和弘揚(yáng)低碳生活的綠色理念。

      4 結(jié)語(yǔ)

      推動(dòng)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展,是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要,但在一體化過(guò)程中也要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相適應(yīng),決不能走先污染后治理的老路??偠灾F霾防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作任務(wù),也是京津冀地區(qū)今后的工作要?jiǎng)?wù)之一,需要區(qū)域協(xié)同,政府、企業(yè)與人民的共同參與。

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