制度環(huán)境、政府效能與“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”
——來(lái)自跨國(guó)經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

賴(lài) 敏 余泳澤 劉大勇 孟勤國(guó)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)“新常態(tài)”的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，中國(guó)政府也適時(shí)地推出了“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要舉措。從既有研究來(lái)看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要影響已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界的一致認(rèn)同，并且受到越來(lái)越多的關(guān)注(Beugelsdijkhe和Noorderhaven，2004；李宏彬等，2009)。那么，從跨國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，到底什么樣的制度環(huán)境可以有效促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)？本文的實(shí)證研究試圖通過(guò)跨國(guó)經(jīng)驗(yàn)證據(jù)的驗(yàn)證，幫助中國(guó)尋找實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策著力點(diǎn)。

制度學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本原因在于制度的優(yōu)化。無(wú)論是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派還是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派，都強(qiáng)調(diào)了制度環(huán)境對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與質(zhì)量有重要作用。越來(lái)越多的證據(jù)表明，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的區(qū)域在后續(xù)階段有著更顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，制度對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要性已受到廣泛認(rèn)可(Acemoglu等，2005；McMullen等，2008；魯桐和黨印，2015)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究認(rèn)為，企業(yè)家選擇生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還是非生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要取決于本地區(qū)的制度環(huán)境。較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利于企業(yè)家從事生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(Baumol，1990)。政府對(duì)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的友善和產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度會(huì)對(duì)企業(yè)家決策產(chǎn)生重大影響(Frye和Shleifer，1997)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為制度作為一種激勵(lì)，從根本上激勵(lì)了創(chuàng)新的產(chǎn)生(Acemoglu等，2005)。但是，制度的實(shí)施還需要政府具有較高的效能，一項(xiàng)好的制度可以促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但一項(xiàng)好制度的執(zhí)行存在偏差的時(shí)候，也會(huì)阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。張龍鵬等(2016)研究就表明行政審批的程序過(guò)多、效率過(guò)低和時(shí)間過(guò)長(zhǎng)將嚴(yán)重影響居民的商業(yè)創(chuàng)業(yè)行為。陳剛(2015)研究顯示政府管制顯著降低了個(gè)人的創(chuàng)業(yè)概率。同樣，政府治理水平的低下也會(huì)顯著影響企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為(姜翰等，2009；Nelson等，1998)。已有研究主要從制度環(huán)境上研究了影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主要因素，但是缺少?gòu)暮暧^上進(jìn)行系統(tǒng)性分析。本文對(duì)既有研究的貢獻(xiàn)主要有兩點(diǎn)：一是脫離單個(gè)樣本國(guó)家的限制，以191個(gè)國(guó)家或地區(qū)1996—2014年的數(shù)據(jù)，考察了制度環(huán)境和政府效能對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響，并將國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行分類(lèi)，分別觀察不同類(lèi)型的制度環(huán)境與政府效能對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)影響的差異，本文研究從宏觀層面豐富了制度環(huán)境與政府效能對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)影響研究的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，彌補(bǔ)了既有研究文獻(xiàn)的不足；二是將制度環(huán)境與政府效能相結(jié)合，綜合性地考察了制度環(huán)境以及制度執(zhí)行情況政府效能對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響，豐富了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于促進(jìn)或阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的相關(guān)研究。本研究結(jié)論可以為中國(guó)實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略提供政策經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

一、理論分析與研究假說(shuō)

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將制度分為正式制度和非正式制度，正式制度主要表現(xiàn)為法律法規(guī)等，而非正式制度則主要表現(xiàn)為信仰、價(jià)值觀和文化等。North(1990)強(qiáng)調(diào)了正式制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。Scott(1995)將制度環(huán)境進(jìn)一步劃分為規(guī)制、規(guī)范和認(rèn)知 3個(gè)維度。良好的制度環(huán)境可以穩(wěn)定企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的預(yù)期，為企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中提供一個(gè)良好的行為規(guī)范并降低交易成本。差的制度環(huán)境只能迫使企業(yè)由生產(chǎn)性行為轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性行為。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是兩個(gè)相互支撐和促進(jìn)的社會(huì)活動(dòng)，只有包含創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)才更有持續(xù)性，創(chuàng)業(yè)成功的概率才能提高。一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不僅與本國(guó)的法律法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、政府支持力度等關(guān)系密切，也與本地區(qū)的國(guó)民創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新文化、政府治理水平等密切相關(guān)。

在正式制度與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)系研究中，有關(guān)投資者保護(hù)制度與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)系的研究受到了較多的關(guān)注。Allred和Park(2007)的研究發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度與技術(shù)創(chuàng)新之間存在一種非線性關(guān)系，在發(fā)展中國(guó)家過(guò)度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。為此，Park(2008)提出了“最優(yōu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)假說(shuō)”。同時(shí)，健全的專(zhuān)利許可制度、完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)都可以提高專(zhuān)利向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的流通速度，為基于創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)提供了更多的資源和機(jī)會(huì)。正式制度中的法律環(huán)境可以有效加強(qiáng)投資者的保護(hù)力度，進(jìn)而影響公司治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。但是，中國(guó)的制度環(huán)境有一定的獨(dú)特性，無(wú)論是法律、法規(guī)還是政府政策，往往出現(xiàn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的弱保護(hù)，使企業(yè)的創(chuàng)新很難達(dá)到期望收益(Tang和Tang，2012)。市場(chǎng)中的正式制度尚未成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則很難預(yù)測(cè)(Hoskisson等，2000)，侵犯專(zhuān)利和版權(quán)利益、契約和合同得不到有效的履行以及不公平競(jìng)爭(zhēng)行為等普遍存在(Li和Zhang，2007)。中國(guó)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中往往面臨制度失效，缺乏成熟的合同法、財(cái)產(chǎn)法等正式制度(Xin和Pearce，1996)，并且這也導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明晰(Hoskisson等，2000；Park和Luo，2001)。中國(guó)在正式制度上的缺失是造成中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)匱乏的一個(gè)重要原因。同時(shí)，社會(huì)文化也會(huì)顯著地影響一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。文化主要體現(xiàn)在價(jià)值觀和信念的結(jié)合體(Tsui等，2007；Hofstede，1980；Hofstede和Hofstede，2005)。Huffinan和Hegarty(1993)研究發(fā)現(xiàn)，作為一種非正式制度的社會(huì)文化會(huì)影響創(chuàng)新主體的創(chuàng)新意愿和行為。良好的創(chuàng)新氛圍，容忍失敗與鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)文化對(duì)于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為具有重要的影響。反過(guò)來(lái)，創(chuàng)新績(jī)效的提升與創(chuàng)業(yè)榜樣的力量可以在一定程度上改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。從某種意義上來(lái)講，企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，是隱含價(jià)值的社會(huì)實(shí)踐，社會(huì)文化因素對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有建構(gòu)和塑造作用。黎常(2014)的研究顯示，創(chuàng)業(yè)失敗的社會(huì)烙印和創(chuàng)業(yè)角色榜樣顯著影響著區(qū)域創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。此外，非正式制度中的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)創(chuàng)業(yè)的影響也較為顯著(Aldrich等，1998)。在此基礎(chǔ)上，我們提出假說(shuō)1。

假說(shuō)1：包含投資者保護(hù)的法律法規(guī)和對(duì)政府腐敗監(jiān)管等在內(nèi)的制度環(huán)境，會(huì)顯著地影響一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平；對(duì)投資者的法律保護(hù)越完善，對(duì)腐敗監(jiān)管得越嚴(yán)格，越會(huì)促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

另一方面，政府的治理水平也會(huì)顯著影響企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。在政府治理水平低下的地區(qū)，創(chuàng)業(yè)過(guò)程中往往會(huì)面臨諸多審批與許可環(huán)節(jié)，企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本中如果包含更多的尋租成本、時(shí)間成本和效率損失的話，這無(wú)疑會(huì)提高創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻。張龍鵬等(2016)的研究表明行政審批的程序過(guò)多、效率過(guò)低和時(shí)間過(guò)長(zhǎng)將嚴(yán)重影響居民的商業(yè)創(chuàng)業(yè)行為。陳剛(2015)的研究顯示政府管制顯著降低了個(gè)人的創(chuàng)業(yè)概率。同樣，政府治理水平的低下也會(huì)顯著影響企業(yè)的創(chuàng)新行為。試想企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中面臨諸多限制，在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中面臨諸多要素約束，在侵權(quán)付之于司法保護(hù)過(guò)程中面臨諸多壁壘，企業(yè)的創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新熱情勢(shì)必遭到打擊。在中國(guó)，由于合同法、產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等相關(guān)正式制度不完善，使得一些有利于投資者保護(hù)的法律法規(guī)在實(shí)際操作中面臨諸多困難，正式制度在一定程度上難以有效地規(guī)制企業(yè)的行為(姜翰等，2009)。同時(shí)，中國(guó)各地方政府在法律解讀與執(zhí)行上存在明顯差異(Zhou和Poppo，2010)，使得各地區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的正式制度環(huán)境也存在明顯差異。由于缺乏強(qiáng)有力的法制體系及其執(zhí)行機(jī)制，使得機(jī)會(huì)主義等行為增加(Nelson等，1998)，這將不利于全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為。企業(yè)獲取資源的途徑主要有兩條：一是通過(guò)創(chuàng)新獲得發(fā)展資源，二是通過(guò)謀求政治關(guān)聯(lián)來(lái)獲得發(fā)展。作為理性經(jīng)濟(jì)人，企業(yè)在資源有限的約束下會(huì)權(quán)衡獲取政治關(guān)聯(lián)的成本與收益，當(dāng)獲取政治關(guān)聯(lián)的收益大于成本時(shí)，企業(yè)會(huì)主動(dòng)謀求政治關(guān)聯(lián)而減少創(chuàng)新投入。尋求政治關(guān)聯(lián)和提高創(chuàng)新能力是企業(yè)發(fā)展的兩個(gè)互為替代的手段(黨力、楊瑞龍和楊繼東，2015)。由于創(chuàng)新活動(dòng)的不確定性、復(fù)雜性決定了創(chuàng)新具有相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)和沉沒(méi)成本。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避企業(yè)而言，尋求政治關(guān)聯(lián)可以使其輕松獲得稀缺生產(chǎn)要素，使企業(yè)家喪失企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，從而導(dǎo)致全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神缺失。Murphy等(1993)認(rèn)為公共部門(mén)尋租(包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)口許可證等)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響在于打擊創(chuàng)新。腐敗影響了企業(yè)家才能配置，導(dǎo)致了企業(yè)家更多地去尋求政治關(guān)聯(lián)，并引發(fā)從事更多的非生產(chǎn)性行為(Acemoglu和Verdier，1998)。官員的腐敗也會(huì)導(dǎo)致其服務(wù)行為的刻意延遲(Myrdal，1968)，誘發(fā)企業(yè)支出大量的尋租成本(Krueger，1974)。尤其是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比較高的地區(qū)和國(guó)家，國(guó)有資本與政府具有天然的聯(lián)系，這會(huì)造成通過(guò)制度的設(shè)計(jì)阻礙或者干預(yù)私營(yíng)資本的發(fā)展。私營(yíng)企業(yè)為了克服制度上的障礙，往往通過(guò)尋租而建立政企關(guān)系以爭(zhēng)取相關(guān)的要素資源和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。但是，有研究顯示，腐敗可以通過(guò)替代性資源配置(Leff，1964)、減少審批與執(zhí)行程序(Lui，1985)和獲取低價(jià)的稀缺資源(Beck和Maher，1986)以及在弱產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制中免遭掠奪(Acemoglu和Johnson，2005)等方式促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

由于中國(guó)政府對(duì)稀缺資源的控制以及資本市場(chǎng)的不完善(Li等，2008)，企業(yè)在獲取資源的過(guò)程中大多來(lái)自關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成了獨(dú)特的中國(guó)式政企關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(Bian，1997；Li和Zhang，2007；Sheng等，2011)。由于正式制度的缺失，地方政府在資源配置中起到了關(guān)鍵性作用，深刻地影響市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力(Hillman和Wan，2005)，與其他轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家一樣，尋租活動(dòng)的猖獗會(huì)導(dǎo)致一些官僚化現(xiàn)象(Aidis、Estrin和Mickiewicz，2008)。李雪蓮、馬雙和鄧翔(2015)的研究顯示，有職位的公務(wù)員家庭顯著增加了創(chuàng)業(yè)概率。在控制了企業(yè)各特征變量后，公務(wù)員且有職位家庭的創(chuàng)業(yè)獲得了明顯超過(guò)企業(yè)平均利潤(rùn)的投資回報(bào)。吳一平、王健(2015)的研究顯示，政治網(wǎng)絡(luò)對(duì)創(chuàng)業(yè)具有正面影響，但這只會(huì)在制度環(huán)境較差的國(guó)家才會(huì)存在。魏下海等(2015)利用2012年中國(guó)私營(yíng)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，公關(guān)招待費(fèi)支出(尋租)顯著增加企業(yè)開(kāi)工機(jī)會(huì)，而攤派費(fèi)支出(抽租)顯著減少企業(yè)開(kāi)工機(jī)會(huì)。黃玖立與李坤望(2013)的研究顯示，招待費(fèi)越多，企業(yè)獲得的訂單也就越多。2012年世界銀行對(duì)中國(guó)2700家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示超過(guò) 40%,的企業(yè)愿意給官員送禮以保護(hù)合同執(zhí)行，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于亞太其他國(guó)家和地區(qū)的水平。在正式制度缺失的情況下，企業(yè)家會(huì)轉(zhuǎn)而尋求非正式制度來(lái)減少由于正式制度缺失所帶來(lái)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，非正式制度可以在某種程度上彌補(bǔ)正式制度的缺失(Aidis、Estrin和Mickiewicz，2008)。但是，嵌入政治關(guān)聯(lián)的非正式制度的存在會(huì)在一定程度上削弱企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)，不利于激發(fā)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。由此，我們進(jìn)一步提出假說(shuō)2。

假說(shuō)2：包含影響注冊(cè)成本和行政審批時(shí)間等因素的政府效能也會(huì)顯著影響一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，政府效能更優(yōu)的地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)越可能有效開(kāi)展，其水平也更高。

同時(shí)，正式制度的實(shí)施，本身也需要政府具有較高的效能。只有“有為而不亂為”的政府，才可能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更加充分的產(chǎn)權(quán)保護(hù)與及時(shí)、有效的服務(wù)(林毅夫，2017)。政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支持，也需要與已有制度條件相結(jié)合，諸如充分的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度及明確的科技成果使用、處置和收益制度，“有為”的政府通過(guò)對(duì)一系列制度的執(zhí)行，可以有效激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)(劉大勇等，2017)。制度環(huán)境作用的充分體現(xiàn)，需要政府效能的支持；而政府效能的發(fā)揮，也需要與各類(lèi)制度對(duì)接。依托制度環(huán)境的保障，政府工作才能夠展開(kāi)得合理、順暢。在制度環(huán)境完善的經(jīng)濟(jì)體中，政府效能對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有更大的促進(jìn)作用?；诖耍覀兲岢黾僬f(shuō)3。

假說(shuō)3：制度環(huán)境的完善和政府效能的提升都有助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開(kāi)展，這二者對(duì)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生促進(jìn)作用的過(guò)程中具有一定的“互補(bǔ)”作用。

創(chuàng)新活動(dòng)與企業(yè)所在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有非常大的相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)環(huán)境在創(chuàng)新決策過(guò)程中影響要素的投入及選擇。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，勞動(dòng)、土地等生產(chǎn)要素的機(jī)會(huì)成本相應(yīng)上升，使創(chuàng)新成本增加，但與此同時(shí)，市場(chǎng)需求也會(huì)增加，創(chuàng)新帶來(lái)的收益也可能會(huì)隨之增高；反之若經(jīng)濟(jì)衰退，生產(chǎn)要素的機(jī)會(huì)成本和市場(chǎng)需求也會(huì)隨之下降，不同行業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)及投資潛力也隨之變化(Aghion and Saint-Paul，1998；Liu et al.，2017)。在分析制度環(huán)境和政府效能對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生影響的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及發(fā)展階段是不可忽視的調(diào)節(jié)因素。收入水平是刻畫(huà)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展階段及整體發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一(華生和汲錚，2015)，具有影響制度環(huán)境、政府效能作用效果的可能性。由此，我們也提出假說(shuō)4。

假說(shuō)4：在制度環(huán)境和政府效能影響經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同的地區(qū)，制度環(huán)境與政府效能對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響存在一定差異。

基于以上理論機(jī)制分析及提出的假說(shuō)，本文將利用世界191個(gè)國(guó)家和地區(qū)1996—2014年的數(shù)據(jù)驗(yàn)證以上假說(shuō)，借此為中國(guó)實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供可供參考的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

二、數(shù)據(jù)、變量與模型

（一）數(shù)據(jù)與變量

本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)自世界銀行“世界發(fā)展指標(biāo)”和“全球治理指標(biāo)”數(shù)據(jù)庫(kù)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)為1996年至2014年，包含191個(gè)國(guó)家和地區(qū)。變量與數(shù)據(jù)處理方式如下。(1)因變量。在創(chuàng)新指標(biāo)方面，一國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新可以分為創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩個(gè)方面。本文選取了研發(fā)支出占GDP比重度量創(chuàng)新投入水平，以居民專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量度量創(chuàng)新的產(chǎn)出水平。在創(chuàng)業(yè)指標(biāo)方面，本文選取了新企業(yè)密度(15歲至64歲間每1000人中的新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量)作為衡量創(chuàng)業(yè)方面的指標(biāo)。(2)自變量。根據(jù)以上假說(shuō)，本文選取的自變量中的正式制度主要包括“全球治理指數(shù)”中法律對(duì)投資者保護(hù)程度和政府對(duì)腐敗的監(jiān)管指數(shù)，為了減少模型的復(fù)雜性，本文采用主成分分析法將兩個(gè)指數(shù)合并為一個(gè)綜合指數(shù)。政府效能指標(biāo)采用了“全球治理指數(shù)”中的政府效率指標(biāo)予以度量。在“全球治理指數(shù)”中的政府效率指標(biāo)指的是，政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量，行政部門(mén)的質(zhì)量及其在政治壓力下的獨(dú)立程度，政策制定和實(shí)施的質(zhì)量以及政府對(duì)此類(lèi)政策作出的承諾的可信度。它可以綜合反映一個(gè)政府在公共服務(wù)和政策制定與執(zhí)行方面的效率。(3)控制變量。影響一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的其他因素也較多，結(jié)合已有研究結(jié)論，本文選取了人均GDP代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并加入了人均GDP的平方項(xiàng)來(lái)度量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的非線性影響。此外，還選取了第二產(chǎn)業(yè)比重代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)代表基礎(chǔ)設(shè)施水平，外商投資凈流入占GDP比重代表外商投資水平，進(jìn)出口值占GDP的比重代表對(duì)外開(kāi)放水平。在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的控制上，本文還加入了企業(yè)注冊(cè)成本與創(chuàng)辦企業(yè)天數(shù)作為控制變量。由于以上變量在世界銀行“世界發(fā)展指標(biāo)”和“全球治理指標(biāo)”數(shù)據(jù)庫(kù)中并不是十分完整，會(huì)出現(xiàn)一些國(guó)家或地區(qū)在某個(gè)年度的一些變量缺失，因而以上變量形式是一個(gè)非均衡面板數(shù)據(jù)。此外，“全球治理指標(biāo)”數(shù)據(jù)庫(kù)僅在 2002年以后提供了連續(xù)年度數(shù)據(jù)指標(biāo)，在此之前為每?jī)赡旯家淮?1996年、1998年和2000年)，為了得到連續(xù)樣本數(shù)據(jù)，本文對(duì)1997年、1999年和2001年的數(shù)據(jù)采用插值法得出。最終本文得到了1996—2014年191個(gè)國(guó)家和地區(qū)的非均衡面板數(shù)據(jù)。已有數(shù)據(jù)中部分?jǐn)?shù)據(jù)更新不一致，本文在統(tǒng)計(jì)性描述中給出了不同變量的統(tǒng)計(jì)年份。為了消除異方差的影響，本文對(duì)相關(guān)變量進(jìn)行了對(duì)數(shù)化處理。為了消除異常值的影響，本文對(duì)連續(xù)變量在1%,的水平上進(jìn)行了winsorize處理。以上變量定義如表1。

表1 變量定義

（二）實(shí)證模型

根據(jù)本文第二部分提出的假說(shuō)，設(shè)計(jì)的基本計(jì)量回歸模型如下：

以上計(jì)量模型中，因變量符號(hào)y表示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)，意義如表1所示。自變量system代表正式制度環(huán)境，包括法律對(duì)投資者保護(hù)程度和政府對(duì)腐敗的監(jiān)管指數(shù)，本文采用主成分分析方法綜合為一個(gè)指標(biāo)，穩(wěn)健性檢驗(yàn)部分將兩個(gè)指標(biāo)分開(kāi)進(jìn)行檢驗(yàn)。Efficiency代表政府效能，這里主要采用了政府效率指數(shù)予以代理，在穩(wěn)健性檢驗(yàn)部分進(jìn)一步采用了企業(yè)注冊(cè)成本和創(chuàng)辦企業(yè)難易程度兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。μ表示各個(gè)城市不隨時(shí)間變化的未觀察因素，用來(lái)控制地區(qū)固定效應(yīng)；δ則控制時(shí)間固定效應(yīng)；ε表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。為了體現(xiàn)制度環(huán)境與政府效能之間的互補(bǔ)關(guān)系，在模型中加入了這兩個(gè)變量的交互項(xiàng)。

由于變量樣本量上的差異，樣本數(shù)據(jù)是一個(gè)典型的非均衡面板數(shù)據(jù)。在回歸模型選擇上，本文首先采用了固定效應(yīng)模型。在穩(wěn)健性檢驗(yàn)部分，本文采用了面板廣義最小二乘法進(jìn)行回歸。此外，本文還采取了系統(tǒng)GMM回歸和tobit回歸進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

三、基本結(jié)果與分析

（一）基本結(jié)果

在回歸中本文采用加入時(shí)間和地區(qū)變量的固定效應(yīng)模型，因考慮到模型潛在的異方差和序列相關(guān)問(wèn)題，本文采用了穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)誤。固定效應(yīng)下混合回歸結(jié)果如下。

從表2的制度環(huán)境、政府效能對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的基本回歸結(jié)果可直觀地看出：(1)正式的制度環(huán)境對(duì)創(chuàng)新投入具有明顯的促進(jìn)作用，表現(xiàn)為回歸結(jié)果顯著為正，且通過(guò)了1%,的顯著性檢驗(yàn)，這說(shuō)明法律對(duì)投資者的保護(hù)和國(guó)家對(duì)腐敗監(jiān)管等正式制度可以顯著促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)；(2)政府效率越高，創(chuàng)新的投入也就越高，表現(xiàn)為回歸結(jié)果都顯著為正，且通過(guò)了 1%,的顯著性檢驗(yàn)，這說(shuō)明政府效能的提升可以顯著促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)；(3)正式制度環(huán)境與政府效率對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的促進(jìn)作用是互補(bǔ)的，表現(xiàn)為制度環(huán)境與政府效率變量的交互項(xiàng)顯著為正，且通過(guò) 1%,的顯著性檢驗(yàn)。此外，控制變量中工業(yè)化水平以及基礎(chǔ)設(shè)施水平都在一定程度上促進(jìn)了創(chuàng)新活動(dòng)。FDI對(duì)一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新活動(dòng)影響為負(fù)，其主要原因在于本文采用了資本凈流入代表FDI，而一般的資本凈流出地區(qū)的創(chuàng)新水平較高，同時(shí)資本的凈流入可以促使本國(guó)創(chuàng)業(yè)水平的提高。人均GDP與創(chuàng)新活動(dòng)存在一定的非線性關(guān)系，可能的原因在于在 GDP的原始積累階段更多是通過(guò)投資驅(qū)動(dòng)而不是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。

從表3的制度環(huán)境、政府效能對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的基本回歸結(jié)果可以直觀地看出：(1)正式制度環(huán)境對(duì)創(chuàng)新具有顯著的正影響，且通過(guò)了 1%,的顯著性檢驗(yàn)。一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)業(yè)

活動(dòng)與法律環(huán)境以及腐敗治理等正式制度密切相關(guān)，一個(gè)國(guó)家法律對(duì)投資者保護(hù)越完善，對(duì)腐敗監(jiān)察力度越高，越有利于激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。這主要源于穩(wěn)定而優(yōu)良的正式制度環(huán)境一方面減少了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以有效提高創(chuàng)業(yè)的成功率。(2)政府效率越高，本地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也就越活躍，表現(xiàn)為變量系數(shù)為正且通過(guò)了 1%,的顯著性檢驗(yàn)。企業(yè)注冊(cè)成本的降低和政府干預(yù)的減少以及審批時(shí)間與環(huán)節(jié)的縮短都將有利于促進(jìn)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來(lái)可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。(3)正式制度環(huán)境與政府效率對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的促進(jìn)作用具有一定的互補(bǔ)性，表現(xiàn)為制度環(huán)境與政府效率變量的交互項(xiàng)顯著為正，且通過(guò) 1%,的顯著性檢驗(yàn)。這說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家制度環(huán)境越好，其政府效率也可能越高，兩者相互演進(jìn)可以促進(jìn)本國(guó)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。此外，人均 GDP與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也呈現(xiàn)了較為明顯的非線性關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段可能會(huì)通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段的變化，私人創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

表2 制度環(huán)境、政府效能對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的影響結(jié)果

表3 制度環(huán)境、政府效能對(duì)創(chuàng)業(yè)的影響結(jié)果

（二）穩(wěn)健性分析與進(jìn)一步討論

由于本文選擇數(shù)據(jù)是一個(gè)典型的非均衡面板數(shù)據(jù)，雖然面板數(shù)據(jù)中缺失數(shù)據(jù)較多，但是為了不舍棄面板數(shù)據(jù)所包含的信息，本文采用了面板廣義最小二乘法進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。同時(shí)，考慮因變量很多是由一個(gè)離散點(diǎn)與一個(gè)連續(xù)分布組成的混合分布形式，本文還采用了 tobit回歸進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。關(guān)于計(jì)量模型中可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題，對(duì)于因果內(nèi)生性而言，本文認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的制度環(huán)境是相對(duì)外生的，基本上不會(huì)受到一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響。當(dāng)然，為了盡可能處理因果內(nèi)生問(wèn)題，本文也嘗試采用了工具變量的系統(tǒng) GMM 方法進(jìn)行穩(wěn)健性分析。其中，系統(tǒng) GMM 估計(jì)中，為避免工具變量選擇的偏差，本文將自變量和因變量的一階滯后項(xiàng)看作為內(nèi)生變量，取自變量水平值的一階和二階滯后值作為工具變量。由于世界各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，為避免截面單元的異方差所帶來(lái)的不一致估計(jì)問(wèn)題，本文參數(shù)估計(jì)的統(tǒng)計(jì)量均采用穩(wěn)健性(robust)估計(jì)量①限于篇幅，本文未列出面板GLS、tobit和系統(tǒng)GMM模型結(jié)果，可備索。。穩(wěn)健性分析的實(shí)證結(jié)果顯示，在不舍棄面板數(shù)據(jù)所包含信息的情況下，采用面板廣義最小二乘法、tobit回歸方法和系統(tǒng) GMM 方法估計(jì)出的結(jié)果與混合面板回歸結(jié)果基本相同，只是部分結(jié)果的系數(shù)有所降低，少部分結(jié)果的顯著性有所減弱。這表明采用面板數(shù)據(jù)模型得出的結(jié)論也是穩(wěn)健的。

為了驗(yàn)證假說(shuō) 4，本文按照世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2015年人均國(guó)民總收入低于1045美元為低收入國(guó)家，在1045美元至4125美元之間為中等偏下收入國(guó)家，在4126美元至 12735美元之間為中等偏上收入國(guó)家，高于 12736美元為高收入國(guó)家，將國(guó)家的發(fā)展階段分為發(fā)展中國(guó)家(中低收入國(guó)家)和發(fā)達(dá)國(guó)家(高收入國(guó)家)，考察在不同收入國(guó)家中制度環(huán)境與政府效能對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有何不同影響。

從表4的實(shí)證結(jié)果來(lái)看，制度環(huán)境對(duì)不同收入國(guó)家的創(chuàng)新產(chǎn)出活動(dòng)的影響存在較大差異，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：(1)正式制度環(huán)境更加明顯地促進(jìn)高收入國(guó)家的創(chuàng)新產(chǎn)出活動(dòng)，系數(shù)及顯著性明顯高于中低收入國(guó)家。這說(shuō)明從投資者保護(hù)這一法律制度而言，發(fā)達(dá)國(guó)家法律制度完善可以有效地穩(wěn)定創(chuàng)新投入的不確定性預(yù)期，而在中低收入國(guó)家，法律對(duì)投資者保護(hù)的穩(wěn)定性預(yù)期還受到其他因素的干擾，不能很強(qiáng)地促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，在高收入國(guó)家，較強(qiáng)的腐敗監(jiān)管可以顯著促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)，但是對(duì)于中低收入國(guó)家而言，對(duì)腐敗的監(jiān)管不一定促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)，在一些發(fā)展中國(guó)家腐敗所形成的政企穩(wěn)定的關(guān)系可以在一定程度上緩解創(chuàng)新的不確定預(yù)期，在法律弱保護(hù)的環(huán)境下，可以在一定程度上促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新行為。(2)正式制度環(huán)境無(wú)論是在高收入的發(fā)達(dá)國(guó)家還是在中低收入的發(fā)展中國(guó)家都顯著提升了本國(guó)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平，只不過(guò)在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得更加顯著，系數(shù)較大。這說(shuō)明無(wú)論是何種類(lèi)型的國(guó)家，法律的完善程度、對(duì)腐敗的監(jiān)管等都可以有效保護(hù)投資者利益，穩(wěn)定投資收益的預(yù)期，進(jìn)而促進(jìn)本地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)涌現(xiàn)。(3)政府效能無(wú)論是在高收入國(guó)家還是在中低收入國(guó)家都顯著地促進(jìn)了社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)。但是政府效能對(duì)高收入國(guó)家的創(chuàng)新投入影響更加明顯，而政府效能對(duì)中低收入國(guó)家的創(chuàng)新產(chǎn)出影響更加明顯。(4)政府效能無(wú)論是在高收入國(guó)家還是在中等收入國(guó)家都顯著地促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。但是在中低收入的發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得更加明顯，其回歸系數(shù)比高收入國(guó)家回歸系數(shù)明顯大。

表4 不同收入國(guó)家制度環(huán)境和政府效能對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響

從以上制度環(huán)境對(duì)不同收入等級(jí)國(guó)家創(chuàng)新投入產(chǎn)出活動(dòng)的影響結(jié)果來(lái)看，由于不同收入水平國(guó)家制度環(huán)境存在明顯差異，而且制度作用于不同類(lèi)型國(guó)家的內(nèi)在機(jī)制存在一定差異，使得制度環(huán)境對(duì)不同收入國(guó)家的創(chuàng)新活動(dòng)的影響也存在明顯差異。這主要表現(xiàn)在法律制度對(duì)投資者保護(hù)程度、對(duì)腐敗的監(jiān)管程度等正式制度環(huán)境對(duì)高收入國(guó)家的創(chuàng)新活動(dòng)影響更加明顯，而在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得不明顯，甚至?xí)霈F(xiàn)諸如對(duì)腐敗的監(jiān)管不力而無(wú)法有效促進(jìn)一些國(guó)家的創(chuàng)新活動(dòng)的現(xiàn)象。

五、主要結(jié)論及對(duì)中國(guó)的啟示

本文以世界銀行191個(gè)國(guó)家和地區(qū) 1996—2014年的非均衡面板數(shù)據(jù)來(lái)考察國(guó)家層面的制度環(huán)境和政府效能對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響。實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)：(1)企業(yè)的創(chuàng)新行為與一個(gè)國(guó)家的法律環(huán)境、政治環(huán)境以及腐敗治理等正式制度密切相關(guān)，一個(gè)國(guó)家法律對(duì)投資者保護(hù)越完善，對(duì)腐敗監(jiān)察力度越高，越有利于企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為。這主要源于穩(wěn)定而優(yōu)良的正式制度環(huán)境可以穩(wěn)定企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)預(yù)期，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新行為。(2)政府效能的提升可以顯著改善企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，企業(yè)審批與注冊(cè)成本的降低可有效地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。降低企業(yè)注冊(cè)成本、減少不必要的政府干預(yù)、縮短企業(yè)各項(xiàng)環(huán)節(jié)審批的時(shí)間將有利于促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。(3)由于不同收入水平國(guó)家制度環(huán)境存在明顯的差異，而且制度作用于不同類(lèi)型國(guó)家的內(nèi)在機(jī)制也有所不同，使得制度環(huán)境影響不同收入國(guó)家的創(chuàng)新活動(dòng)也會(huì)存在明顯差別，主要表現(xiàn)在法律制度對(duì)投資者保護(hù)程度、對(duì)腐敗的監(jiān)管程度等正式制度環(huán)境對(duì)高收入國(guó)家的創(chuàng)新活動(dòng)影響更加明顯，而在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得不明顯。同時(shí)，在政府效能方面，無(wú)論在高收入的發(fā)達(dá)國(guó)家還是在中低收入的發(fā)展中國(guó)家，政府效能的提升都可以顯著地促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)。(4)成功跨越“中等收入陷阱”的高收入國(guó)家，無(wú)論是在政府效能方面還是在法律對(duì)投資者保護(hù)以及對(duì)腐敗監(jiān)管等正式制度環(huán)境方面，都明顯高于中低收入國(guó)家水平。中國(guó)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境上仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

從的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境差異來(lái)看，高收入國(guó)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境上明顯優(yōu)于中低收入國(guó)家。從數(shù)據(jù)來(lái)看，中低收入國(guó)家法律對(duì)投資者保護(hù)指數(shù)均值為-0.170，而高收入國(guó)家均值達(dá)到了1.209，差距相當(dāng)明顯。中國(guó)在這方面的指數(shù)更是只有-0.425，目前尚低于中低收入國(guó)家的平均水平。中低收入國(guó)家腐敗監(jiān)管指數(shù)均值為-0.207，而高收入國(guó)家均值達(dá)到了1.308，差距也相當(dāng)明顯。中國(guó)在這方面的指數(shù)只有-0.451，即使在 2013年也還是只有-0.357，低于中低收入國(guó)家的平均水平。中低收入政府效能指數(shù)均值為-0.155，而高收入國(guó)家均值達(dá)到了 1.300，差距相當(dāng)明顯。中國(guó)在這方面的指數(shù)雖然高于中低收入國(guó)家均值水平，為-0.014，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高收入國(guó)家的平均水平。此外，在合同履行天數(shù)、創(chuàng)辦企業(yè)天數(shù)以及納稅所需時(shí)間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政府環(huán)境方面，中低收入國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量都明顯低于高收入國(guó)家，中國(guó)在此方面也沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)。

從以上分析可以看出，成功跨越“中等收入陷阱”的高收入國(guó)家，無(wú)論是政府效能還是法律對(duì)投資者保護(hù)以及腐敗監(jiān)管等制度環(huán)境方面，都明顯高于中低收入國(guó)家水平。這也從一個(gè)層面反映了一個(gè)國(guó)家如果要跨越“中等收入陷阱”，就必須尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力最重要的體現(xiàn)就是在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，進(jìn)而跨越了“中等收入陷阱”。就中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”，正處于向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。從以上中國(guó)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境上與發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興經(jīng)濟(jì)體上的差異來(lái)看，中國(guó)政府在優(yōu)化“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的制度環(huán)境上仍任重而道遠(yuǎn)。無(wú)論是正式制度的完善還是非正式制度的營(yíng)造，都需要政府在完善法律法規(guī)、行政審批上簡(jiǎn)政放權(quán)以及在提升政府效率上下功夫。

本文研究的結(jié)論對(duì)中國(guó)實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策啟示意義在于：(1)堅(jiān)持深化改革，繼續(xù)完善投資者保護(hù)的法律法規(guī)和腐敗治理，穩(wěn)定投資者和創(chuàng)業(yè)者的預(yù)期，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的正式制度環(huán)境。通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處。在法律法規(guī)制定上，不斷完善反壟斷法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位以及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)力度，讓民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)享有公平的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。(2)政府在推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的過(guò)程中要厘清政府和市場(chǎng)的邊界。政府在“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”中要起到宏觀引導(dǎo)、提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施以及加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管等作用，凡是市場(chǎng)機(jī)制有效的領(lǐng)域，政府要順勢(shì)而為，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源的決定性作用，堅(jiān)持讓市場(chǎng)選擇創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的方向和路徑，讓價(jià)格機(jī)制和供求關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的規(guī)模和形式。政府要避免直接干預(yù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，更不能主觀“引導(dǎo)”大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的選擇方向。(3)著力提升政府在“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”過(guò)程中的工作效能，縮短政府審批流程，為“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供流程上的便利。為此，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，深化商事制度改革，放寬注冊(cè)登記條件限制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)，還要進(jìn)一步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入等負(fù)面清單，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制。

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