新疆地區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略的思考

馬幸

摘 要：新疆擁有奇特而富厚的旅游資源，改革開放以來新疆旅游業(yè)已成長為新疆經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，旅游資源得到進一步開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)確立。然而，旅游發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性、系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性的缺失，出現(xiàn)了資源的豐厚性與資源開發(fā)層次低不匹配的現(xiàn)象，旅游業(yè)發(fā)展比較落后。通過對新疆旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研分析，提出了政府主導(dǎo)、可持續(xù)發(fā)展、集約化發(fā)展三個新疆旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定原則。并且認(rèn)為，新疆作為新絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)，在旅游戰(zhàn)略實施中，應(yīng)該堅持政府主導(dǎo)型、農(nóng)旅結(jié)合、生態(tài)旅游、區(qū)域聯(lián)合、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、效益優(yōu)勢，實現(xiàn)新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新疆；旅游業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略

隨著“一帶一路”的推動，中國與周邊各國交流加深，新疆處于新絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)，新疆的基礎(chǔ)建設(shè)、資源開發(fā)及利用、進出口貿(mào)易和投資等方面存在著巨大機遇。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟增長有重要作用，勢必有效的改善新疆民生。為此，新疆應(yīng)充分發(fā)揮其獨特的區(qū)域優(yōu)勢及資源優(yōu)勢，制定完備的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展新疆特色旅游業(yè)，對推動“一帶一路”推動有重要意義，也為更好的建設(shè)新疆提供了基礎(chǔ)。

1 新疆旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 新疆旅游資源分析

新疆是全國最大的省區(qū)，土地面積占全國國土總面積的1/6。新疆有56種旅游資源類型，占全國旅游資源類型的83%。新疆地區(qū)的旅游資源主要有以下幾點。

1.1.1 自然風(fēng)景旅游資源

全疆共有景點一千一百余處，居我國首位，11個AAAAA級旅游景區(qū)，4個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，7個國家地質(zhì)公園，17個國家森林公園。

1.1.2 歷史文化旅游資源

古絲綢之路從新疆經(jīng)過，中西文化的交流碰撞誕生了悠久的歷史文化，加上新疆干燥的氣候，許多歷史遺跡如石窟佛洞得以比較完整地流傳下來。

1.1.3 軍墾文化旅游資源

新疆依托草原和沙漠建立的綠洲，產(chǎn)生了草原文化、沙漠文化、綠洲文化，和具有兵團特色的軍墾文化。

1.1.4 民俗風(fēng)情旅游資源

新疆是中國五個少數(shù)民族自治區(qū)之一，現(xiàn)有47個民族成分。對廣大來疆游客來說，多元、特色的民族文化和民族建筑有著巨大的吸引力；特有的風(fēng)俗習(xí)慣和民族節(jié)日也是游興集聚之處。

1.1.5 邊境旅游資源

新疆位于我國西北邊陲，周邊與俄羅斯、蒙古、印度等8個國家接壤，有5600多公里的陸地邊境線，擁有29個口岸，這些為新疆的跨國旅游和購物貿(mào)易提供了便利的發(fā)展環(huán)境。

1.2 新疆旅游業(yè)發(fā)展成就

1.2.1 旅游資源得到進一步開發(fā)

“十二五”期間，新疆地區(qū)投資547億元，大力發(fā)展自駕旅游、酒莊旅游、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)項目，推出特色旅游產(chǎn)品，拓展延伸了旅游產(chǎn)業(yè)新要素。2016年，新疆國家5A級景區(qū)增至11家，數(shù)量躍升西部第一。在國內(nèi)主要客源地掛牌成立了新疆旅游推廣服務(wù)中心，在韓國、俄羅斯、哈薩克斯坦等國設(shè)立了7個新疆旅游海外營銷中心，旅游目的地知名度和影響力持續(xù)增強。

1.2.2 旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

全區(qū)國家A級景區(qū)達(dá)到297家，其中4A級以上74家；星級賓館飯店405家，五星級達(dá)到16家，躍升至西北五省第一；旅行社340家，各類語種導(dǎo)游2.4萬人；S級滑雪場28家，5S級滑雪場達(dá)到3家。

1.2.3 旅游產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)確立

用一張表簡單明了的展示近十年新疆旅游事業(yè)發(fā)展情況如表1。

新疆旅游業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，已逐步確立了自己的產(chǎn)業(yè)地位。到2016年，新疆全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）9617億元，其中旅游總消費1349億元，約占14%。旅游收入提高顯著，旅游業(yè)的地位不斷提高，旅游業(yè)已成為新疆國民經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。

1.3 新疆旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

新疆旅游業(yè)取得了巨大的發(fā)展成就，但是旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題也日益突出。

1.3.1 旅游景點分散不聚集

新疆地區(qū)景區(qū)景點之間距離較遠(yuǎn)，景觀組合比較單一，以著名景點為例：烏魯木齊出發(fā)，烏市-喀納斯1090km、烏市-那拉提986km、烏市-吐魯番200km；喀納斯一線，克拉瑪依-喀納斯650km；伊犁一線，伊寧-那拉提298km；東疆一線，哈密-敦煌385km；和田一線，和田-喀什590km；北疆、南疆天山公路公里數(shù)合計3258km。這就意味著來疆游客要花費更多的時間和交通費用，同時其他費用也隨之上漲。

1.3.2 景點受氣候影響非常明顯

新疆緯度高，遠(yuǎn)離海洋，深居內(nèi)陸，冬季漫長，以夏季旅游活動為主，旅游的黃金時節(jié)是7月——10月，而且游覽地多集中在吐魯番、喀什、阿勒泰和伊犁等旅游點。管一窺而知全豹，以2017年公布的北疆喀納斯景區(qū)票務(wù)信息為例，從10月16日到次年4月30日，喀納斯、禾木、白哈巴三景區(qū)實行一票通，票價僅為90元，而其他時間單喀納斯景區(qū)的票價185元。

1.3.3 多元化優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給不足

由于旅游資源價值定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致不同類型、等級的資源同質(zhì)化開發(fā)，限制了旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展；文化旅游資源豐富而散落，缺乏深層次系統(tǒng)化展示的旅游載體，難以形成具有市場吸引力和競爭力的旅游品牌；整體上旅游資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的水平較低，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新滯后于旅游需求。

1.3.4 旅游服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施跟不上

雖說新疆道路交通情況得到了很大的改善，但是旅游公共服務(wù)體系和服務(wù)設(shè)施不完善；缺乏“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的支撐平臺，自駕游服務(wù)體系不健全，無法滿足散客自駕時代的旅游需求；新疆旅游服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管質(zhì)量有待提升。

1.3.5 旅游企業(yè)綜合競爭力不足

旅游企業(yè)普遍存在規(guī)模小、實力弱、品牌影響力低、集約化程度低等問題，新疆旅游企業(yè)絕大多數(shù)是中小型旅游企業(yè)，缺少富有競爭力的大型旅游集團，大資本、大企業(yè)、大集團旅游市場經(jīng)營主體較少。

2 新疆旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定原則

新疆政府一直向著“努力把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)努力，科學(xué)編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大旅游景區(qū)建設(shè)力度?！缎陆S吾爾自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》提出，“以改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效為主線，打造新產(chǎn)品、開發(fā)新線路、培育新業(yè)態(tài)，拓展旅游新空間、培育旅游新動能、提升旅游新格局、壯大旅游新功能，著力把旅游業(yè)打造成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)疆富民產(chǎn)業(yè)”；“堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展新格局，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。為充分調(diào)動社會各方面積極性，促進新疆旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動新疆經(jīng)濟社會全面發(fā)展，新疆旅游業(yè)實施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。

2.1 堅持政府主導(dǎo)的原則

新疆地區(qū)的市場發(fā)展程度與東部地區(qū)相比要低得多，完全依靠市場調(diào)控新疆旅游業(yè)發(fā)展是不科學(xué)的，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，還需依靠政府，構(gòu)建旅游發(fā)展框架、營造旅游發(fā)展環(huán)境、大規(guī)模組織旅游宣傳，全方位推動新疆旅游業(yè)的發(fā)展。

2.2 堅持可持續(xù)發(fā)展的原則

旅游是與資源、環(huán)境有密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，對旅游資源的掠奪性開發(fā)、對旅游景區(qū)的粗放式管理，會損害旅游業(yè)賴以存在的基礎(chǔ)，威脅旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。新疆經(jīng)濟文化的發(fā)展水平總體滯后，而新疆的生態(tài)環(huán)境相比非常脆弱，在環(huán)境保護方面必須對開展旅游活動的區(qū)域嚴(yán)控環(huán)評，根據(jù)環(huán)境承載能力控制旅客數(shù)量和區(qū)域旅游強度。

2.3 堅持集約化的原則

高懸大區(qū)域、大旅游、大市場的整體觀。從根本上改變過去旅游業(yè)粗放型的發(fā)展方式，高度重視資源的可持續(xù)使用，整體考慮新疆旅游資源開發(fā)與布局，建立起新疆旅游業(yè)的集約化質(zhì)量效益型經(jīng)濟體系，提高旅游資源利用的集約化水平和經(jīng)濟效率。

3 新疆旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施

3.1 實施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

樹立“大旅游”觀念，實施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。“大旅游”概括講就是“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”。有關(guān)部門要形成合力，營造全社會辦旅游的良好氛圍；區(qū)域間要增強協(xié)作，創(chuàng)造共享、互補的發(fā)展格局；實施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，做好旅游長遠(yuǎn)規(guī)劃。

3.2 注重產(chǎn)品精品化

新疆旅游發(fā)展必須在“新、奇、美、樂”上下功夫，注重品牌化、精品化和差異化。繼續(xù)推廣吐魯番、沙漠公路、喀納斯湖、天池等較成熟的旅游產(chǎn)品，著重渲染絲綢之路上的文化古跡、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教文化等旅游資源，關(guān)注游客了解新疆的休閑需求，因地制宜開發(fā)不同類型的特色民俗旅游項目，開辟增收新渠道。

3.3 注重育才優(yōu)管

新疆旅游業(yè)起步晚、底子薄、層次低。新疆旅游業(yè)要快速發(fā)展，實現(xiàn)彎道超車，必須引進相關(guān)人才助力，并對現(xiàn)有的從業(yè)人員進行教育培養(yǎng)，優(yōu)化新疆旅游業(yè)的深層環(huán)境，提升內(nèi)生動力。

3.4 拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用

當(dāng)今社會發(fā)展的兩大牽引是旅游業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)與旅游業(yè)的深度結(jié)合，使得線上旅游與線下旅游融合程度逐步加深，旅游新業(yè)態(tài)的迅速出現(xiàn)，有助于提升旅游產(chǎn)品的質(zhì)量與服務(wù)，景區(qū)與游客實現(xiàn)雙贏。在供給層面上，旅游行業(yè)將優(yōu)化服務(wù)，實現(xiàn)對資源有效配置。在需求層面上，游客的多樣化，差異化的需求將被更好滿足，盡力解決新疆景點組合度不高的問題。

3.5 創(chuàng)新觀念跨越發(fā)展

隨著“一帶一路”的推動，新疆旅游業(yè)會迎來巨大發(fā)展機遇，首先要在觀念和制度上創(chuàng)新，創(chuàng)新新疆地區(qū)區(qū)位觀念，把自身放在亞洲大陸中心、亞歐大陸中心來考慮，改變產(chǎn)業(yè)觀、發(fā)展觀、地緣觀，發(fā)揮旅游業(yè)綜合聯(lián)動作用，抓住機遇，整合資源，拓展出新的發(fā)展路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟社會文化的跨越式發(fā)展，隨著“一帶一路”的推動，新疆旅游業(yè)迎來高速發(fā)展機遇期，新疆應(yīng)努力打造“一帶一路特色產(chǎn)品”品牌，將“一帶一路”精神與“一帶一路”特色產(chǎn)品相融合，開辟新路徑，運用新方法保護和開發(fā)新疆的旅游資源，讓新疆特色旅游資源充分發(fā)揮其價值，帶動經(jīng)濟優(yōu)勢、效益優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從旅游大省向旅游強省的歷史性跨越。

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