淺析社會保障與就業(yè)政策的關(guān)系

摘 要：隨著社會發(fā)展與經(jīng)濟進步，我國的社會保障制度與就業(yè)政策也越來越完善。社會保障與就業(yè)政策二者既是獨立的，又相互之間具有緊密的聯(lián)系。一方面就業(yè)率的高低影響著社會保障能否順利運行，另一方面社會保障制度的完善程度也會影響到就業(yè)政策的好壞與否。因此，只有對社會保障與就業(yè)政策引起同樣的重視，并明確二者之間的關(guān)系，依據(jù)一方的具體情況來不斷完善另一方，才能夠促進兩者的共同發(fā)展。本文主要對社會保障與就業(yè)政策的內(nèi)涵及二者之間的關(guān)系進行了淺要分析，希望對相關(guān)工作有一定助益。

關(guān)鍵詞：社會保障；就業(yè)政策；關(guān)系

中圖分類號：F249.2；D632.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0227-02

作者簡介：桂曉紅（1965-），女，回族，甘肅人，碩士，中共青海省委黨校，副教授，研究方向：行政管理學(xué)和社會保障學(xué)。

無論是社會保障，還是就業(yè)政策，一直以來都是社會各界和老百姓們都十分關(guān)注的問題。而社會保障與就業(yè)政策二者之間又有著不可分割的聯(lián)系，它們是互相作用和促進的，一方的變動往往都會影響到另一方。所以，只有明確二者之間的關(guān)系，努力使社會保障與就業(yè)政策都不斷完善，才能夠促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。當然，這需要先對社會保障與就業(yè)政策本身都具有充分的了解，才能夠據(jù)此制定完善的相關(guān)制度與政策。以下筆者就結(jié)合實際，來淺要談?wù)勆鐣Ｕ吓c就業(yè)政策的內(nèi)涵及二者之間的關(guān)系，僅作拋磚引玉之用。

一、社會保障與就業(yè)政策的內(nèi)涵

（一）社會保障

社會保障問題一直以來都是社會中的重要話題，并且它也不是現(xiàn)代社會才有的，早在古代社會，就存在著一部分需要在國家、政府或者他人的幫助下才能夠維持基本生活的人，而“社會保障”也是由此應(yīng)運而生。有學(xué)者將社會保障解釋為“對貧者和弱者的救助，對失去勞動能力的勞動者的生活保障，對全體公民普遍實行的福利措施?！边@基本上概況了社會保障的大意和目的。社會保障制度的制定及實施，是為了增進社會福利，保障社會安定，使廣大勞動者都擁有社會安全感。如果用比較精準的語言來解釋社會保障的話，那鄭功成教授給了我們答案：“各種具有經(jīng)濟福利性的及社會化的國民生活保障系統(tǒng)?！狈治鲞@一定義，我們可以看出社會保障主要具備的特點是：經(jīng)濟福利性、社會化行為、以保障和改善國民生活為根本目標。而社會保障的實施途徑則是由國家通過立法實施，實施手段是對國民收入進行再分配。

（二）就業(yè)政策

所謂就業(yè)政策，指的是國家政府及社會群體為解決社會中勞動者的就業(yè)問題而制定的一系列方針政策及采取的措施手段。就業(yè)政策制定及實施的根本目的，是為了促使社會中的失業(yè)人員再就業(yè)及新生勞動力就業(yè)，也就是說，就業(yè)政策主要解決的問題是失業(yè)人員的再就業(yè)問題和新生勞動力的初次就業(yè)問題?？v觀歷史與現(xiàn)實，無論是在哪一時期或者哪一歷史階段，就業(yè)政策的實施都必須要依靠于綜合的手段，而根本的手段則是發(fā)展社會經(jīng)濟。也即是說，只有社會經(jīng)濟得到了穩(wěn)定發(fā)展，才能夠保障就業(yè)政策的有效實施。

二、社會保障與就業(yè)政策的關(guān)系

（一）社會保障影響就業(yè)政策

社會保障并非孤立產(chǎn)生的，它雖然是一種獨立的制度安排，但卻是通過采取某種經(jīng)濟措施，而實現(xiàn)某種既定目標，這個目標可以是社會層面的、經(jīng)濟層面的或者政治層面的。因此，社會保障本身與其所處社會及社會經(jīng)濟、政治等環(huán)境離不開關(guān)系，甚至它就是根據(jù)社會現(xiàn)狀和經(jīng)濟水平而制定的。同時，社會保障還影響著就業(yè)政策，二者是息息相關(guān)，密不可分的。或者也可以說，社會保障本身就是一種就業(yè)的促進機制，它雖然具有本身獨特的運行規(guī)律，但卻與就業(yè)政策緊密聯(lián)系，并不是完全獨立存在的。社會保障制度的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險制度、生活低保制度、工資低保制度、失業(yè)保險制度等。而以上這些內(nèi)容，都或多或少以及或間接或直接地影響著就業(yè)生產(chǎn)。社會保障可以說是一張社會的“安全網(wǎng)”，這張“安全網(wǎng)”的存在，可以讓廣大勞動者們沒有后顧之憂，可以提高社會勞動力素質(zhì)，也可以促進勞動者的積極就業(yè)。顯而易見，很多勞動者正是因為國家具有完善的社會保障制度，才會積極主動地去就業(yè)，去參與到工作當中。但是，社會保障水平也不能一味過高，因為如果社會保障水平過高，則反而會在一定程度上降低勞動者的競爭精神，使勞動者變得失去上進心。這一點，一些西方發(fā)達國家就有“前車之鑒”，例如二十世紀90年代英國將國家財政預(yù)算的四成都用作了社會保障，結(jié)果反而導(dǎo)致國民經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重危機，因為廣大勞動者即使不就業(yè)，也不會影響到基本生活，只依靠高昂的社會保障就能夠維持生活，時日一久自然就變得越來越懶惰，不愿意去就業(yè)工作。所以，我國在制定社會保障制度之時，也應(yīng)當要吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，在完善社會保障制度的同時，也不能使社會保障水平過高，而應(yīng)當要使之達到一種既能夠給予勞動者有力的保障，又能夠促進勞動者的就業(yè)積極性的平衡狀態(tài)。而若想達到這一目標，就需要根據(jù)我國現(xiàn)行的就業(yè)政策及結(jié)合社會現(xiàn)狀來制定社會保障制度，盡可能完善社會保障體系，實現(xiàn)制度統(tǒng)一。尤其是我國當前的失業(yè)保險機制尚比較被動，未來需要將失業(yè)保險機制轉(zhuǎn)化為積極主動的就業(yè)保障機制，這樣才能夠促進就業(yè)率的提高。另外我國在制定社會保障機制時還應(yīng)當要充分考慮到其適應(yīng)性與有效性，通過推進工傷保險制度、調(diào)整社會保險經(jīng)辦方式等手段，提高社會保障制度對就業(yè)政策的積極影響。

（二）就業(yè)政策影響社會保障

前文說過了社會保障對就業(yè)政策的影響，而同樣的，反過來就業(yè)政策也會對社會保障產(chǎn)生很大的影響。從總體上來說，就業(yè)政策與社會保障二者是既相互促進，也相互制約的。一般情況下，積極的社會保障制度，自然可以有效地促進社會就業(yè)率的提高，這點前文已經(jīng)詳細闡述過了；但是，如果是在社會經(jīng)濟發(fā)展不景氣的情況下，由于社會本身就業(yè)率就不高，所以繳納社會保障費的人數(shù)也會大大減少，而同時領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)則會有所增加，相應(yīng)的，就會引起國家的社會保障財政狀況每況愈下。由此可見，國家只有先改善了就業(yè)政策，通過有力的就業(yè)政策提高了就業(yè)率，才能夠確保社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。其實在這方面，我國一直都在堅持這樣的就業(yè)政策理念，例如2009年世界金融危機的時候，我國為了抵抗住金融危機的浪潮，而推出了諸如促進高校畢業(yè)生就業(yè)、廣開農(nóng)民工就業(yè)門路、鼓勵困難企業(yè)與員工協(xié)商薪資酬勞、加大政府在重大項目建設(shè)上的投資以帶動農(nóng)民工就業(yè)、開辟公益性就業(yè)崗位、幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)以及加強職業(yè)介紹、就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)指導(dǎo)工作等一系列積極的就業(yè)政策，從而在最大程度上減輕了金融危機所帶來的勞動者失業(yè)問題，大大延緩了金融危機在我國的擴散和蔓延程度，有效保障了社會經(jīng)濟的基本發(fā)展。從中可以看出，只有通過積極的就業(yè)政策，才能夠給社會保障帶來積極的影響；反之，若缺乏積極的就業(yè)政策，就會導(dǎo)致就業(yè)率下降，進而也就會給社會保障帶來不利的影響。所以，我國若想有效發(fā)展社會保障制度，首先必須要明確認識到就業(yè)政策對社會保障的重要影響，通過努力發(fā)展經(jīng)濟及采取積極的就業(yè)促進政策來保障就業(yè)率，通過就業(yè)率的提高來推動社會保障制度的不斷完善和發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，從古至今，社會在發(fā)展過程中都離不開社會保障，而現(xiàn)代社會的發(fā)展又與就業(yè)政策息息相關(guān)，因此無論是社會保障還是就業(yè)政策都應(yīng)當要得到萬分重視。而社會保障與就業(yè)政策又有著密不可分的聯(lián)系，首先完善的社會保障制度可以讓勞動者無后顧之憂，其次只有積極的就業(yè)政策才能夠促進社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。所以，除了要重視社會保障和就業(yè)政策外，還應(yīng)當要充分把握好二者關(guān)系，促使二者互相發(fā)揮出積極作用，和諧發(fā)展。

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