沙特王儲的三國之行

孫冉

自3月4日起，沙特阿拉伯王儲穆罕默德·本·薩勒曼開啟了其就任王儲后的首次外訪，先后訪問了埃及、英國和美國。其中，訪美日期長達三周，日程滿滿，備受矚目。

所經(jīng)

第一站埃及，經(jīng)濟拉攏。3月4日至6日，小薩勒曼到訪埃及，所乘專機獲埃及四架戰(zhàn)機護航，埃及總統(tǒng)塞西親赴機場熱情迎接，這一幕掃去了這對盟友此前關系緊張的陰霾。2016年沙特與埃及關系曾因敘利亞問題一度僵持，沙特甚至停止向埃及供油。2017年4月塞西訪問沙特后，雙方關系才恢復穩(wěn)定。總體而言，埃及在也門戰(zhàn)爭等問題上支持沙特，在伊朗問題上的立場與沙特相似，2017年6月還力挺沙特等國與卡塔爾斷交；沙特則將埃及視作防止“阿拉伯之春”重演的中堅力量。這一次小薩勒曼作為王儲首訪埃及，足見其拉攏地區(qū)盟友、鞏固遜尼派陣營的考慮。正如沙特前高級外交官阿卜杜拉·沙姆馬里所說，“埃及是沙特最重要的地區(qū)盟友，是阿拉伯世界的心臟，如果心臟有病，就會出現(xiàn)地區(qū)危機?！痹L問期間，沙埃宣布設立100億美元聯(lián)合投資基金，把埃及西奈半島南部上千平方公里土地納入沙特規(guī)劃的“新未來”項目，沙特將為聯(lián)合投資基金提供資金。小薩勒曼去年10月發(fā)布“新未來”項目，打算在沙特西北部泰布克地區(qū)建造面積2.65萬平方公里的特大城市和經(jīng)濟特區(qū)。該項目總投資5000億美元，是沙特“2030愿景”經(jīng)濟和社會改革計劃的一部分。而處于經(jīng)濟恢復期的埃及正亟需沙特的投入。作為回報，在小薩勒曼訪問前夕，埃及最高法院駁回了國內(nèi)反對者就埃及向沙特移交紅海兩島主權的訴訟。

第二站英國，遭遇抗議。3月7日至9日，小薩勒曼轉(zhuǎn)飛英國進行訪問，與英國首相特雷莎·梅、女王伊麗莎白二世舉行了會晤，并會見了一些政、商界人士。英國是沙特在歐洲最重要的戰(zhàn)略伙伴，與沙特長期保持武器及經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。而脫歐后的英國更加迫切需要這個中東富國的投資。在小薩勒曼訪問期間，雙方簽署了一份貿(mào)易協(xié)議，總額超過20億美元。雙方還表示今后幾年將加強經(jīng)濟往來，把雙邊貿(mào)易額提高到650億英鎊（約合900億美元）。而小薩勒曼此行的重點則是與特雷莎·梅繼續(xù)推進購買48架英制“臺風”戰(zhàn)機的合同。這一軍購項目因種種細節(jié)問題，談判數(shù)年未能落實，一旦達成總額將高達數(shù)十億美元，成為英國軍售史上最大一筆訂單。在行程最后一天，小薩勒曼與英國國防大臣加文·威廉姆森進行了會面，隨后雙方宣布簽署意向書，將進一步敲定該軍購合同細節(jié)。但是這份合同的簽署面臨不小的壓力，英國很多右派和反對黨議員譴責政府通過武器交易取悅沙特。在小薩勒曼與特雷莎·梅會談的當天，部分反戰(zhàn)團體和人權組織在唐寧街府邸前示威，抗議政府“無恥”地通過武器交易換取沙特的金元，助長沙特在也門犯下的人道主義罪行。

第三站美國，聚焦伊核。這是小薩勒曼任王儲后首次訪美，也是對去年特朗普訪沙的回訪。此訪從3月20日持續(xù)到4月7日，歷時18天，足見沙特對沙美同盟的重視和期許。小薩勒曼與特朗普的會談聚焦伊核協(xié)議，共同商討伊核協(xié)議的漏洞，計劃針對伊朗采取下一步遏制手段。特朗普承諾“將一如既往為沙特提供安全保障”，雙方還商定與阿聯(lián)酋共建處理伊朗問題的“三方安全合作論壇”。為履行安全承諾，特朗普與小薩勒曼簽訂了125億美元軍購大單。在對外公布的會談視頻中，特朗普延續(xù)了一貫的浮夸風格，洋洋得意展示兩塊展板，列舉沙特購買的坦克、直升機等軍事裝備。其中最受矚目的莫過于去年特朗普訪沙時簽訂的1100億美元軍購大單中的“薩德”系統(tǒng)，包括44輛導彈發(fā)射車、360枚導彈以及配套的火控中心和雷達。他贊賞小薩勒曼是美國軍備的“偉大買家”，稱美國和沙特之間的聯(lián)盟“正處于歷史最好時期，而且還會變得更好”。

所求

引發(fā)外界疑問的是，在國內(nèi)事務繁重且頗為棘手的情況下，小薩勒曼為什么還情愿耗時、耗力地踏上這次訪問之旅？對這位年輕的沙特實際掌門人而言，心中或許早有盤算。

首先是鞏固戰(zhàn)略同盟。沙美同盟迄今已建立70多年。其間磕磕絆絆，并非一帆風順。9.11事件后美國指控沙特資助恐怖主義，兩國關系陷入僵局。奧巴馬政府時期，由于美國對中東的戰(zhàn)略收縮，沙美關系跌入谷底。特朗普上臺后著力改善與沙特、埃及等中東盟友的關系，并對伊朗態(tài)度強硬，重新獲得了沙特的信任。2017年3月，時任副王儲的小薩勒曼訪美，成為特朗普當選總統(tǒng)后接訪的首位阿拉伯國家領導人。2017年5月，特朗普首站出訪沙特，并與沙特簽訂了1100億美元的軍購大單，兩國關系重回正軌。此次小薩勒曼的回訪正是體現(xiàn)了沙特為鞏固戰(zhàn)略盟友的首要考慮。同樣，對埃及和英國的訪問亦是沙特鞏固地區(qū)和歐洲大國盟友的戰(zhàn)略選擇。

其次是構筑反伊朗陣線。2015年7月伊核協(xié)議達成后，以伊朗為首的什葉派陣營實力大增，已然聯(lián)合伊拉克、敘利亞和黎巴嫩真主黨形成了完整的“什葉派新月帶”。但以沙特為首的遜尼派陣營卻愈發(fā)松散無力，盟友阿曼貌似中立，但多次抵制反伊同盟；卡塔爾自去年斷交危機后被封鎖，有加速倒向伊朗陣營之勢；也門什葉派胡塞武裝越挫越勇。沙特已經(jīng)深感伊朗威脅步步緊逼。3月18日，小薩勒曼接受美國哥倫比亞電視臺采訪時，稱伊朗是危害地區(qū)安全的罪魁禍首，直指伊朗最高領袖哈梅內(nèi)伊是“中東希特勒”。從某種程度上說，小薩勒曼的三國行無異于聯(lián)合盟友形成反伊陣線，遏制伊朗的地區(qū)影響力。

三是為改革拉票，樹立“新沙特”形象。沙特是君主制國家，瓦哈比主義是立國之本，也是王權執(zhí)政的合法性來源。但瓦哈比主義充斥著極端保守思想，阻礙社會進步，其滋生的極端主義更成為全球安全隱患。此外，沙特向來“靠油吃飯”，王室權貴習慣坐擁高福利和補貼，近年來隨著油價下跌，沙特國內(nèi)經(jīng)濟已不堪重負。為扭轉(zhuǎn)這一殘局，小薩勒曼決心發(fā)起經(jīng)濟、社會、政治全面改革的“2030愿景”計劃。經(jīng)濟上，實行經(jīng)濟多元化以戒除“油癮”；社會上，宣布重返“溫和伊斯蘭”，移風易俗開放女性權利；政治上，掀起反腐風暴，逮捕王子、大臣、富豪300多人，贏得民眾擁護。但小薩勒曼的改革也帶來諸多負面沖擊。美歐部分企業(yè)因沙特去年的反腐行動涉及“侵犯人權”等問題而對在沙投資望而卻步。因此，小薩勒曼三國行的一大目標就是宣傳沙特的改革方案，扭轉(zhuǎn)外界對沙特保守、陳舊的固有印象，力推自由、開放的“新沙特”，以堅定投資者的信心，獲得更多的經(jīng)濟利益。他向外媒表示，“沙特改革最大的挑戰(zhàn)是讓人們對我們有信心”，并稱反腐“重點不是錢，而是要懲治腐敗”。訪美行程結(jié)束前，小薩勒曼與美國簽署了4400多億美元的合作協(xié)議，涉及國防、能源、科技、醫(yī)療等46項，并在紐約與日本軟銀集團簽署投資2000億美元在沙特興建世界最大太陽能發(fā)電站項目的諒解備忘錄。

所向

小薩勒曼的雄心壯志寫在了其改革大計中，如今的沙特已經(jīng)進入全面轉(zhuǎn)型的新時代。對小薩勒曼而言，無論內(nèi)政還是外交，都將經(jīng)歷艱難革新，未來需負重前行。

內(nèi)政上，薩勒曼國王上臺后通過兩廢王儲、四換內(nèi)閣，基本為小薩勒曼奠定了執(zhí)政基礎，使其統(tǒng)領政治、經(jīng)濟、外交、軍事和宗教大權。但沙特是部落社會，家族勢力盤根錯節(jié)，為了進一步排除異己，小薩勒曼于去年領導了反腐風暴，清除前國王支系，重新收納國民衛(wèi)隊的軍權和國內(nèi)財團的財富。今年2月又撤換大批軍、政要員，繼位看似已無懸念。但王室內(nèi)反對聲音并未銷匿，薩勒曼國王身體狀況也不樂觀，一旦辭世，小薩勒曼能否獨挑大梁、走穩(wěn)父親為其鋪就的“王道”仍是未知數(shù)。在經(jīng)濟領域，沙特改革觸及既得利益集團，阻力和風險都很大。削減王室成員和公務員工資、補貼的政策實施半年后曾被迫取消，作為經(jīng)濟改革重點的沙特阿美公司上市事宜至今仍在與多國商談，一拖再拖。在社會領域，小薩勒曼以“世俗化民族主義”取代瓦哈比主義，重塑政權合法性來源的舉措勢必引發(fā)保守瓦哈比派的反對和阻撓。在外交領域，小薩勒曼延續(xù)鷹派路線，沙特對外政策的不確定風險增大。比如，沙伊矛盾仍將長期持續(xù)，卡塔爾斷交危機至今懸而未決，沙特更是深陷也門戰(zhàn)爭泥潭無法自拔。這些都將成為小薩勒曼今后執(zhí)政的難點、痛點。

反觀沙美關系的未來，也隱藏著很多憂慮。5月中旬將是特朗普決定是否延長伊核問題制裁豁免期的最后期限，美國參議院外交委員會主席科克預測，特朗普屆時將宣布退出伊核協(xié)議，除非歐盟能夠拿出讓特朗普滿意的協(xié)議修改方案。但目前看來，歐盟并無此方案。而支持伊核協(xié)議的蒂勒森被解職，“更強硬保守派”博爾頓出任總統(tǒng)國家安全事務助理被視為美國將退出伊核協(xié)議的新動向。小薩勒曼多次表示，一旦伊朗發(fā)展核武器，沙特將緊隨其后研制核武。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡警告，中東許多國家都開始認為有權開展?jié)饪s鈾的活動，潛在的核軍備競賽不容忽視。此外，特朗普曾表示，可能在5月14日（以色列獨立日）前往耶路撒冷參加美國駐以新使館開館儀式，此舉也許是對中東地區(qū)穩(wěn)定的又一挑戰(zhàn)?！都~約時報》披露，特朗普的女婿庫什納和小薩勒曼早在2017年11月就曾擬定一份和平方案，提議巴勒斯坦建立“有限主權”國家，而且二人至今仍致力于推動巴以和談的計劃。但是這個方案也許難以獲得巴勒斯坦的支持，沙特也會因此面臨道義束縛，在巴以問題上進退維谷。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院中東研究所助理研究員）