如果沒有了多邊體系規(guī)則，將會怎樣

張?zhí)N嶺

最近，美國特朗普總統(tǒng)動作頻頻，接連采取單邊貿(mào)易懲罰措施，先是宣布對出口到美國的鋼鐵和鋁征收懲罰性關(guān)稅，接著，對涉及中國的600億美元的產(chǎn)品提高關(guān)稅，而中國則立即宣布對美國幾十億美元的產(chǎn)品提高關(guān)稅。盡管歐洲、加拿大、澳大利亞、韓國、巴西得到暫時豁免，但美國也是利劍在手。然而一旦美國動手，這些國家也會對美國實施報復(fù)。若如此，令人擔(dān)憂的大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)就將爆發(fā)。

特朗普這樣做并不奇怪，因為他有一個認(rèn)知：以往各屆政府談判的自貿(mào)區(qū)協(xié)定讓美國吃了虧，現(xiàn)行世界貿(mào)易體系不公平，美國是受害者。為此，他要重談北美自貿(mào)協(xié)定，重談美韓自貿(mào)協(xié)定，宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），甚至聲言退出世貿(mào)組織（WTO）。然而，作為世界最大的經(jīng)濟體，美國這樣做影響巨大，不僅會對世界貿(mào)易的發(fā)展造成損害，而且會動搖世界貿(mào)易的規(guī)則基礎(chǔ)。

二戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟得到前所未有的快速發(fā)展，而世界貿(mào)易的增長速度又快于世界經(jīng)濟的增長速度，這表明貿(mào)易交換是世界經(jīng)濟增長的發(fā)動機，也是經(jīng)濟全球化的主要推動力。世界貿(mào)易的快速發(fā)展得到兩個支柱的支撐：一是基于開放發(fā)展的國別政策；二是以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系。前一個支柱的核心理念是開放和參與可以獲益，有助于經(jīng)濟發(fā)展；后一個支柱的功能是在多邊體系下的交易有章可循。多邊貿(mào)易規(guī)則的基本原則是：其一，非歧視性，即市場開放對所有成員適用；其二，遵守規(guī)則，出現(xiàn)貿(mào)易爭端通過多邊機制解決。這些基本原則可以防止成員采取差別性貿(mào)易政策和單邊保護措施。盡管以往也出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)，但是多邊體系的基本框架還是被維護的，且在多邊框架下，通過多輪貿(mào)易談判，使世界市場的開放度越來越大，規(guī)則的涵蓋范圍也越來越廣，擴及與貿(mào)易有關(guān)的投資行為。

其實，美國一直是個“兩面派”，一方面它是二戰(zhàn)后多邊貿(mào)易體系構(gòu)建的積極推動者，另一方面它又憑借自身的老大地位，制定單邊規(guī)則，對它國實施單邊制裁。美國這樣做的理由是其擁有巨大的貿(mào)易逆差。從表面看，這個理由不是不可以理解，但實際上問題出在其自身：美國人儲蓄率低，加上信貸擴張，造成超級消費，買的東西多，進口就多；美元是世界貨幣，長期財政赤字，大量發(fā)行美元，沒有節(jié)制；美國公司把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到成本低的國家，產(chǎn)品再出口到美國，等等。因此，單靠提高關(guān)稅解決不了美國的貿(mào)易赤字問題。

就中美貿(mào)易逆差而言，問題更為復(fù)雜：一是大量生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國，其中也包括美國的公司，中國成為加工出口地，很大一部分實際上是轉(zhuǎn)移出口；二是現(xiàn)有的統(tǒng)計方式加大了中國的順差額，以離岸價計算的貿(mào)易出口把賬全部算在中國頭上，實際上，多數(shù)產(chǎn)品在中國的附加值很低。當(dāng)然，中國自身也有問題，比如有些產(chǎn)品生產(chǎn)擴張?zhí)?，產(chǎn)品過度依賴出口，長期對美保持巨大的貿(mào)易順差。這些都需要調(diào)整，有些需要中國主動做（比如關(guān)停并轉(zhuǎn)），有些則是市場自身調(diào)整（比如成本上升向外轉(zhuǎn)移）。不過，調(diào)整都需要時間。

總的看，美國應(yīng)該是貿(mào)易逆差的受益者，當(dāng)然長期過度的逆差也不可持續(xù)。但美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，首先要靠自己整改，單靠制裁、提高關(guān)稅行不通。美國歷屆政府都搞過單邊貿(mào)易制裁，但結(jié)果還是貿(mào)易逆差不斷升高?，F(xiàn)在出現(xiàn)的嚴(yán)重問題是，搞貿(mào)易戰(zhàn)破壞了國際貿(mào)易規(guī)則，使多邊貿(mào)易體系遭到破壞，這對世界經(jīng)濟發(fā)展來說是災(zāi)難性的。事實上，多邊貿(mào)易體系的誕生，就是基于上世紀(jì)30年代搞的“以鄰為壑”的貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致世界陷入嚴(yán)重危機的教訓(xùn)。

從理論上講，一個開放的市場會使參與者都從中獲益，但在現(xiàn)實中，一則受益不均衡，二則貿(mào)易條件也不均衡。且出于各種原因，貿(mào)易不平衡的分布也很不均勻，由于參與者的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，市場的開放度不同，因此搞機械的貿(mào)易平衡也行不通。特朗普聲言，市場開放要互惠，關(guān)稅要對等，這是不可能做到的。貿(mào)易中出現(xiàn)的不平衡問題，既要靠自我糾正，也要靠協(xié)商談判解決，出現(xiàn)爭端要靠多邊訴訟裁決，而多邊體系裁決的公正性和權(quán)威性必須得到尊重和落實。

針對特朗普的單邊主義，WTO前總干事拉米建議其他成員集體向WTO提起訴訟。但筆者認(rèn)為，意愿是好的，可行度很低?？蛇x的方案是有關(guān)方坐下來協(xié)商談判，達不成協(xié)議再提交WTO裁決。曾任美國貿(mào)易代表的卡拉·希爾斯說過，如果沒有WTO，那就只剩下“叢林法則”了。好在，現(xiàn)在各方還在努力進行協(xié)商，并希望通過多邊規(guī)則解決分歧，但愿貿(mào)易戰(zhàn)可以避免。