津巴布韋能否“鳳凰涅槃”

沈曉雷

4月2日至6日，津巴布韋總統(tǒng)姆南加古瓦對(duì)中國進(jìn)行國事訪問。這是其上臺(tái)執(zhí)政后首次對(duì)非洲大陸以外的國家進(jìn)行國事訪問。訪華期間，中津簽署了經(jīng)濟(jì)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、科技、人力資源開發(fā)等領(lǐng)域的合作文件。姆南加古瓦還參加了兩場(chǎng)津巴布韋投資及貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，會(huì)見中國企業(yè)家，介紹津巴布韋最新政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和對(duì)外政策，邀請(qǐng)中國投資者前往津巴布韋投資興業(yè)。

去年11月，津巴布韋發(fā)生了舉世矚目的政治劇變，已執(zhí)政37年之久的穆加貝在內(nèi)外壓力下辭職下臺(tái)，姆南加古瓦被推選為新總統(tǒng)，津巴布韋以出人意料的和平方式實(shí)現(xiàn)了政權(quán)更替。那么，三個(gè)多月過去了，姆南加古瓦政府政績?nèi)绾?？今?月初，美國前駐津巴布韋大使查爾斯·雷撰文稱：“一旦美國解除對(duì)津巴布韋的制裁，津巴布韋將會(huì)‘如鳳凰般在灰燼中崛起。”盡管這句話盡顯美國唯我獨(dú)尊的傲慢姿態(tài)——似乎只有美國解除制裁，津巴布韋才能走出穆加貝執(zhí)政后期的陰霾，重新實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但它至少說明了這樣一個(gè)事實(shí)，即姆南加古瓦政府已經(jīng)因其執(zhí)政成績?cè)谝欢ǔ潭壬系玫轿鞣絿业恼J(rèn)可。那么假以時(shí)日，津巴布韋真的能夠?qū)崿F(xiàn)“鳳凰涅槃”嗎？

政局總體穩(wěn)定，大選值得期待

為維持政局穩(wěn)定，姆南加古瓦上臺(tái)后首先從維持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)入手，給予前總統(tǒng)穆加貝充分尊重（穆加貝下臺(tái)后獲得了政府提供的諸多福利，生活得依然很體面），多次稱他為“國父”并讓人們銘記他的歷史貢獻(xiàn)，呼吁執(zhí)政黨（津巴布韋非洲民族聯(lián)盟—愛國陣線，簡稱“津民盟”）團(tuán)結(jié)起來以避免再次分裂。局勢(shì)逐漸穩(wěn)定下來后，姆南加古瓦政府力爭(zhēng)謀取更多的合法性，主要采取了兩個(gè)方面的舉措。

一是大力推行和平與和解政策。姆南加古瓦就此主要做了兩項(xiàng)工作：其一，非常好地處理了與最大反對(duì)黨爭(zhēng)取民主變革運(yùn)動(dòng)（民革運(yùn)）領(lǐng)導(dǎo)人茨萬吉拉伊的關(guān)系問題，不僅在后者病重期間前往探望，還在其去世后送上了評(píng)價(jià)頗高的悼詞，稱他為“堅(jiān)持用自由、公正、可信與非暴力選舉的方式推進(jìn)民主的標(biāo)志性人物”；其二，簽署《國家和平與和解法案》，啟動(dòng)全國和平與和解委員會(huì)并任命退休法官塞洛·納里為主席，希望通過徹查馬塔貝萊蘭事件（20世紀(jì)80年代因津民盟和津巴布韋非洲人民聯(lián)盟之間的政治斗爭(zhēng)而導(dǎo)致馬塔貝萊蘭省和中部省大量平民傷亡的事件），以促進(jìn)津巴布韋國家的愈合與團(tuán)結(jié)。

二是承諾按期舉行大選。今年1月，姆南加古瓦在達(dá)沃斯論壇上接受采訪時(shí)表示，津巴布韋將按期舉行“自由、公正與非暴力的選舉”，會(huì)尊重包括津民盟敗選在內(nèi)的一切結(jié)果。與此同時(shí)，他還向國際社會(huì)、尤其是歐盟發(fā)出邀請(qǐng)，希望其派遣觀察團(tuán)監(jiān)督津巴布韋選舉進(jìn)程。此后，姆南加古瓦又多次宣稱2018年大選將是一場(chǎng)和諧的選舉，并敦促各參選政黨屆時(shí)不要采取任何暴力行為。據(jù)悉，津巴布韋選舉委員會(huì)已將選舉日期定在七八月份，歐盟選舉考察團(tuán)已前往津巴布韋并開始選前評(píng)估工作，聯(lián)合國和南共體也已承諾將為津巴布韋大選提供技術(shù)支持。

據(jù)津巴布韋媒體報(bào)道，已有100多個(gè)政黨向選舉委員會(huì)遞交了參選申請(qǐng)。然而客觀地分析，真正能夠?qū)蛎衩诵纬梢欢ㄌ魬?zhàn)的，仍然是其長期競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手民革運(yùn)。民革運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)人茨萬吉拉伊曾在2002年、2008年和2013年三次參加大選。在2002年和2013年大選中，他均敗于時(shí)任總統(tǒng)穆加貝。2008年大選中，他首輪得票超過穆加貝，但因?yàn)閮扇说闷本催^半數(shù)而進(jìn)入第二輪。在第二輪選舉中，他因“選民的安全得不到保障，選舉不可能自由、公平”而退出。通過協(xié)商，津民盟與民革運(yùn)組成聯(lián)合政府，穆加貝出任總統(tǒng)，茨萬吉拉伊出任總理。但民革運(yùn)目前的情況并不樂觀。茨萬吉拉伊去世后，民革運(yùn)很快便陷入內(nèi)斗漩渦，其發(fā)言人奧伯特·古圖甚至因此憤而出走。在此情況下，只要姆南加古瓦繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)承諾，就幾乎可以在今年大選中立于不敗之地。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，投資環(huán)境大幅改善

姆南加古瓦上臺(tái)后，吸取了穆加貝時(shí)期因長期經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致民心思變的教訓(xùn)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重中之重，甚至要求各部委在百日內(nèi)拿出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案。為切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，姆南加古瓦政府采取了一系列措施，包括修改本土化政策（只在鉆石與鉑金兩個(gè)產(chǎn)業(yè)保留本地人占股51%以上的規(guī)定，且將本地人的定義從原來的本地黑人變?yōu)樗薪虬筒柬f公民）以吸引外來投資，通過追繳外流資金等方式解決美元現(xiàn)金流動(dòng)性不足問題，向農(nóng)民頒布99年土地租約并承諾可將其作為信貸抵押以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，將津巴布韋航空公司等準(zhǔn)國營企業(yè)私有化以實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，精簡機(jī)構(gòu)、大力反腐以加快政府辦事效率和優(yōu)化整體營商環(huán)境等。

從目前看，上述舉措取得了一定成效。今年3月初，南非評(píng)級(jí)公司NKC將津巴布韋的信用評(píng)級(jí)從“負(fù)面”上調(diào)為“穩(wěn)定”，這是津巴布韋20年來首次獲得正面信用評(píng)級(jí)。3月中旬，美國咨詢公司前沿戰(zhàn)略集團(tuán)發(fā)布調(diào)查報(bào)告，稱在姆南加古瓦的治理下，投資者對(duì)津巴布韋的商業(yè)信心有了大幅提升，已經(jīng)躍居南部非洲第四的位置。津巴布韋自己公布的信息則更加鼓舞人心：美國、英國、德國、俄羅斯和南非等國的投資者均對(duì)前往津巴布韋投資表現(xiàn)出了濃厚的興趣；截至3月14日，津巴布韋已獲得31億美元的投資承諾，且這些投資承諾都在穩(wěn)步推進(jìn)中；3月22日，津巴布韋與塞浦路斯一家資源公司簽署42億美元的鉑礦投資協(xié)議，一旦得到落實(shí)，將創(chuàng)造1.5萬個(gè)直接就業(yè)崗位，推動(dòng)國民生產(chǎn)總值增長20%。

盡管當(dāng)前國際貨幣基金組織和非洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)均未上調(diào)對(duì)2018年津巴布韋經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，但筆者認(rèn)為，如果姆南加古瓦政府繼續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革，以及上述投資承諾大多得到貫徹落實(shí)，津巴布韋實(shí)現(xiàn)2018年財(cái)政預(yù)算中提出的4.5%經(jīng)濟(jì)增長率應(yīng)該并非難事。

務(wù)實(shí)外交已取得成效

為獲取國際社會(huì)承認(rèn)并盡可能獲得外來投資，姆南加古瓦政府采取了比穆加貝時(shí)期更為靈活和務(wù)實(shí)的外交政策。一是將對(duì)非洲、尤其是南部非洲國家的外交作為其外交政策立足點(diǎn)；二是積極謀求改善與西方國家的關(guān)系。

一方面，姆南加古瓦上臺(tái)后在短短幾個(gè)月便先后訪問了南非、安哥拉、納米比亞、莫桑比克、贊比亞、博茨瓦納（兩次）和剛果（金）等國。在訪問中，姆南加古瓦主要強(qiáng)調(diào)了三方面問題：其一，解釋2017年政治劇變的前因后果，獲取到訪國家的政治支持；其二，謀求加強(qiáng)與到訪國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；其三，呼吁津巴布韋僑民回國投資。姆南加古瓦的南部非洲之旅取得了較大的成效，尤其是改善了在穆加貝時(shí)期與津巴布韋交惡的贊比亞和博茨瓦納的關(guān)系，并與兩國簽署價(jià)值2.59億美元的卡尊古拉大橋項(xiàng)目。該橋位于橫跨南部非洲的南北經(jīng)濟(jì)走廊的核心位置，建成后將為津巴布韋在地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易提供極大便利。

另一方面，姆南加古瓦在上任之初便向西方國家拋出了橄欖枝，稱“讓我們作為平等與彼此獨(dú)立的合作伙伴，以互利共贏的方式開啟新的一頁”。雖然至今姆南加古瓦除前往瑞士參加達(dá)沃斯論壇外，并未對(duì)任何西方國家進(jìn)行正式訪問，但他派遣財(cái)政部長齊納馬薩作為特使訪問英國、瑞典和法國三國，尤其是讓齊納馬薩向英國首相特雷莎·梅遞交了一份私信，被外界廣泛解讀為津巴布韋謀求改善與英國關(guān)系。當(dāng)然，英國在姆南加古瓦上臺(tái)之后也表達(dá)了充分的善意，已兩次派遣特使訪問津巴布韋。在會(huì)見英國特使時(shí)，姆南加古瓦還明確表示，津巴布韋希望在2018年重返英聯(lián)邦。2002年英國、澳大利亞等國家指責(zé)穆加貝迫害反對(duì)黨候選人，中止津巴布韋的英聯(lián)邦成員國資格。

此外，姆南加古瓦政府保持了穆加貝時(shí)期的對(duì)華友好政策，他作為總統(tǒng)的首次訪華之旅就充分體現(xiàn)了對(duì)中津友好關(guān)系的高度重視。姆南加古瓦上臺(tái)后，中國也一如既往地為津巴布韋提供了實(shí)質(zhì)性的支持。去年12月，中津兩國政府簽署了三個(gè)政府間協(xié)議，包括中國政府向津巴布韋政府提供的優(yōu)惠貸款框架協(xié)議以及兩筆無償援助經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，用于穆加貝國際機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造和議會(huì)大廈、超算中心二期以及雙方商定的其他項(xiàng)目建設(shè)。這也是姆南加古瓦就職總統(tǒng)后，與外國政府簽訂的首批政府間合作協(xié)議。今年3月，由中國進(jìn)出口銀行提供優(yōu)惠信貸、中國電建集團(tuán)承建的津巴布韋最大水電項(xiàng)目——卡里巴南岸水電站擴(kuò)機(jī)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。該項(xiàng)目裝機(jī)容量為30萬千瓦，并網(wǎng)發(fā)電后將為津巴布韋增加約25%的電力供應(yīng)，將大幅緩解津巴布韋電力短缺問題。

當(dāng)然，在中津友好關(guān)系發(fā)展的道路上，并非沒有制約因素。去年津巴布韋政治劇變期間，有人在社交媒體上攻擊中國人搶走了津巴布韋人的工作，而且給津巴布韋人帶來的大多是假冒偽劣商品；不久前，津巴布韋政府公布了未能按照政府規(guī)定及時(shí)將資金轉(zhuǎn)回到國內(nèi)的外化資金者名單，其中包括一些中國企業(yè)和個(gè)人，一些津巴布韋媒體和網(wǎng)友無視該名單本身存在的問題和中國投資者為津經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)而抨擊在津中資企業(yè)和個(gè)人。當(dāng)然，“中津友誼是在并肩反帝、反殖、反霸的光輝歲月中凝結(jié)而成的”，這些雜音并不會(huì)阻礙中津友好關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)。

雖然相對(duì)于南非、尼日利亞等非洲國家而言，津巴布韋的體量和影響力較小，但中津關(guān)系在中非關(guān)系中有著特殊意義。當(dāng)前的中國對(duì)非外交重點(diǎn)大致有三類國家：一是有重要地緣政治影響力的地區(qū)大國，例如南非、埃及和尼日利亞等；二是經(jīng)貿(mào)合作潛力大的資源大國，比如安哥拉、蘇丹等；三是傳統(tǒng)友好國家。津巴布韋既是傳統(tǒng)友好國家，且中津雙方經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大。因此，我們有理由相信，在中國“一帶一路”倡議擴(kuò)展到整個(gè)非洲大陸、中非共建命運(yùn)共同體的大背景下，中津關(guān)系將會(huì)繼續(xù)闊步前行，惠及中津兩國及區(qū)域內(nèi)其他國家。

挑戰(zhàn)與信心并存

盡管姆南加古瓦政府在政治、經(jīng)濟(jì)與外交層面取得了一定成績，但問題與挑戰(zhàn)依舊存在。

在政治層面，軍方在去年的政治劇變中罕見介入政局并影響局勢(shì)走向后，開始在津巴布韋政治舞臺(tái)上發(fā)揮前所未有的重要作用，未來無論是繼續(xù)保持與軍方之間的密切合作，還是促使軍方逐步遠(yuǎn)離政治中心，姆南加古瓦都需要有足夠的政治智慧來應(yīng)對(duì)。此外，今年初以來，前總統(tǒng)穆加貝頻頻在不同場(chǎng)合嚴(yán)厲指責(zé)和批評(píng)姆南加古瓦及其政府，據(jù)傳穆加貝還是新建的反對(duì)黨全國愛國陣線的幕后支持者，可能會(huì)給姆南加古瓦的備選工作帶來一定困擾。

在經(jīng)濟(jì)層面，津巴布韋雖然已獲得幾十億美元的投資承諾，但這些承諾最終能否順利落實(shí)還存在不確定性。另外，盡管經(jīng)濟(jì)改革初見成效，但制約津巴布韋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素仍存，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其是各主要城市之間，以及工業(yè)區(qū)和礦區(qū)與交通樞紐之間的道路或?yàn)閱涡械?，或年久失修，?yán)重影響商品、貨物和物資等進(jìn)出；加工制造業(yè)體系異常薄弱，出口創(chuàng)匯在短期內(nèi)只能依靠煙草等農(nóng)產(chǎn)品和鉆石、黃金與鉻礦等礦產(chǎn)品，無法形成價(jià)值鏈和大量創(chuàng)造就業(yè)。這些結(jié)構(gòu)性問題若得不到根本解決，津巴布韋的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將具有很大的脆弱性。

在外交層面，一些西方國家雖然從經(jīng)濟(jì)層面加強(qiáng)了與津巴布韋的合作，但短期內(nèi)很難實(shí)質(zhì)性地改善與津巴布韋的政治關(guān)系，比如美國又將對(duì)津巴布韋的制裁延長了一年（美國從2003年開始以穆加貝領(lǐng)導(dǎo)下的津政府操縱大選為由一再對(duì)津巴布韋企業(yè)和個(gè)人實(shí)施各種制裁），英國也表示兩國關(guān)系徹底“破冰”要取決于津巴布韋2018年大選進(jìn)程和政治領(lǐng)域的相關(guān)改革?？梢灶A(yù)見的是，大選如果能像姆南加古瓦承諾的那樣順利進(jìn)行，津巴布韋可能會(huì)迎來與西方國家改善關(guān)系的契機(jī)，但若出現(xiàn)選舉騷亂與政治紛爭(zhēng)，西方仍可能會(huì)重走孤立津巴布韋的老路。

不過，盡管如此，姆南加古瓦還是對(duì)津巴布韋的未來充滿信心。近期他在視察一家貿(mào)易公司時(shí)信心滿滿地表示，只要津巴布韋人團(tuán)結(jié)一致發(fā)展經(jīng)濟(jì)，津巴布韋很快便會(huì)趕超博茨瓦納和納米比亞等國，成為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)巨人”；到2030年的時(shí)候，津巴布韋將成為一個(gè)中等收入的國家。津巴布韋是否能實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”，外界拭目以待。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所助理研究員）