日本計(jì)劃購入F—35B，意欲何為

方珂

3月20日，日本執(zhí)政黨自民黨的安全保障調(diào)查會(huì)會(huì)長(zhǎng)、前防衛(wèi)大臣中谷元主持通過了修改《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的自民黨黨內(nèi)綱要草案。該綱要草案明確提出要“取得短距離垂直起降戰(zhàn)斗機(jī)”，亦即引進(jìn)美國(guó)F-35B隱形戰(zhàn)斗機(jī)；同時(shí)還提出要“推動(dòng)DDH（直升機(jī)“驅(qū)逐艦”）的平臺(tái)化”，意圖將“出云”號(hào)直升機(jī)“驅(qū)逐艦”改造為 “多用途防御型航母”。自民黨將在5月底前匯總最終方案提交給政府，再由政府根據(jù)建議正式啟動(dòng)討論。這是日本官方首次在文件中公開確認(rèn)購入F-35B，標(biāo)志著自衛(wèi)隊(duì)首次擁有真正意義上的航空母艦已經(jīng)進(jìn)入落實(shí)軌道。

引入F-35B戰(zhàn)機(jī)醞釀已久

日本政府預(yù)計(jì)將在2018年末制定的下一個(gè)“中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃”中明確購買F-35B戰(zhàn)機(jī)的數(shù)量。據(jù)日媒估測(cè)，防衛(wèi)省將引入至少20架，一部分隸屬航空自衛(wèi)隊(duì)（空自）部署在西南諸島，增強(qiáng)該方向防衛(wèi)力量；另一部分隸屬海上自衛(wèi)隊(duì)（海自）部署在改裝后的“出云”號(hào)“驅(qū)逐艦”上，增強(qiáng)其制海制空能力。

日本此舉看似突然，實(shí)則早有征兆、醞釀已久。首先，“出云”號(hào)在建造之初很可能就已考慮了搭載F-35B的可能。號(hào)稱直升機(jī)“驅(qū)逐艦”的“出云”號(hào)2015年3月正式入列服役，是目前海自噸位最大的水面艦艇，艦上機(jī)庫可容納10～12架F-35B戰(zhàn)機(jī)。有分析認(rèn)為，該艦從近防武器布局到升降機(jī)配置，再到甲板用鋼、機(jī)庫容量等都明顯區(qū)別于之前的“日向”級(jí)，正是為將來搭載固定翼戰(zhàn)斗機(jī)做準(zhǔn)備。因此，此次改造“出云”號(hào)的難度并不大，只需將艦首加上斜角甲板，甲板涂上耐熱涂料，增設(shè)與改造艦上的航空燃料儲(chǔ)存、彈藥庫及戰(zhàn)機(jī)管控系統(tǒng)，便可使原本標(biāo)榜為直升機(jī)“驅(qū)逐艦”的“出云”號(hào)搖身一變?yōu)橐凰逸p型航空母艦。

其次，日本政府內(nèi)部關(guān)于引入F-35B的討論早已開始。早在去年年底，就有多家日媒爆料稱，日本防衛(wèi)省正在全面探討引進(jìn)F-35B戰(zhàn)機(jī)，以便在跑道較短的西南諸島使用，并還將考慮為新戰(zhàn)機(jī)改造直升機(jī)“驅(qū)逐艦”。雖然防衛(wèi)大臣小野寺五典含糊表示“目前沒有對(duì)此進(jìn)行討論”，但今年2月《讀賣新聞》就刊文稱，多名日本政府相關(guān)人士透露，日本政府正在研究引進(jìn)美軍F-35B隱形戰(zhàn)斗機(jī)，目標(biāo)是2026年度左右投入使用，以提升離島防衛(wèi)能力。政府也有可能改造“出云”號(hào)，搭載F-35B戰(zhàn)機(jī)。3月2號(hào)，安倍在參議院預(yù)算委員會(huì)會(huì)議上，就“出云”號(hào)改建成航母公開表態(tài)，“圍繞防衛(wèi)能力擴(kuò)張進(jìn)行各種討論是理所當(dāng)然的事情，否則危機(jī)發(fā)生后再討論就變成臨時(shí)抱佛腳了?！狈佬l(wèi)大臣小野寺五典在會(huì)議上也一改之前的模糊態(tài)度，透露防衛(wèi)省正在調(diào)查F-35B能否在“出云”號(hào)上起降。引入F-35B一事開始逐步從幕后走到臺(tái)前，成為社會(huì)輿論關(guān)注的話題。

第三，美國(guó)近期舉動(dòng)不無炫耀推銷之嫌。3月3日，美海軍“黃蜂”號(hào)兩棲攻擊艦攜帶6架F-35B從日本南部的九州佐世?；爻霭l(fā)，前往東海進(jìn)行訓(xùn)練。F-35B隱形戰(zhàn)機(jī)于3月5日首次成功降落在“黃蜂”號(hào)兩棲攻擊艦的甲板上，實(shí)現(xiàn)第五代隱形艦載戰(zhàn)機(jī)在西太地區(qū)的首次作戰(zhàn)部署。美軍此舉一方面意味著美國(guó)以兩棲攻擊艦為核心的遠(yuǎn)征打擊群整體作戰(zhàn)效能得到進(jìn)一步提升，另一方面也以實(shí)際行動(dòng)驗(yàn)證了F-35B戰(zhàn)機(jī)作為艦載戰(zhàn)機(jī)的可靠性。這無疑給正在醞釀購入的日本發(fā)出積極信號(hào)，大大增強(qiáng)了日本政府信心，削弱了日本政府內(nèi)部的反對(duì)質(zhì)疑聲音。

備受質(zhì)疑的F-35B購入計(jì)劃

一旦最終“出云”號(hào)搭載F-35B，意味著日本或?qū)⒊蔀榈谝粋€(gè)擁有搭載隱形戰(zhàn)斗機(jī)航母的亞洲國(guó)家。在多種因素刺激下，雖然日本購入F-35B并進(jìn)而擁有航母看似進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，但這一過程也依然存在著諸多爭(zhēng)論和掣肘。

一是擁有航母是否違憲的爭(zhēng)論。在和平憲法的約束限制下，戰(zhàn)后日本長(zhǎng)期以來奉行“專守防衛(wèi)”原則，禁止擁有“性能上主要用于毀滅性破壞對(duì)象國(guó)國(guó)土的攻擊型武器”，航母也在此列。2017年12月26日，面對(duì)記者提出的關(guān)于日本擁有航母是否違反專守防衛(wèi)原則等問題，防衛(wèi)大臣小野寺五典以“不會(huì)改變現(xiàn)行原則”“現(xiàn)在沒有具體探討”和“各種探討都可能進(jìn)行”等說辭搪塞。日本防衛(wèi)省官員也辯解稱，改造后的“出云”號(hào)是以保護(hù)日本為目的的“防御型航母”，屬于防御性武器而非攻擊性的，沒有脫離專守防衛(wèi)原則。同時(shí)，由于船體內(nèi)部除機(jī)庫和艦員生活艙室外，還設(shè)有手術(shù)室和35張病床，具備醫(yī)療船功能等用途。因此，自民黨提交的框架草案中將“出云”號(hào)定位為“多用途防御型航母”。但這樣的說辭，無論是對(duì)日本國(guó)民還是對(duì)周邊鄰國(guó)而言，都難以獲得認(rèn)同。今后，“多用途防御型航母”與“專守防衛(wèi)”政策之間的爭(zhēng)論還將持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間。

二是改造艦艇和購入戰(zhàn)機(jī)所需的大筆經(jīng)費(fèi)如何解決。據(jù)估算，按單架F-35B需1.22億美元計(jì)算，改造一艘“出云”號(hào)并購入12架F-35B所需的費(fèi)用大約是19億～20億美元?！俺鲈啤碧?hào)和“加賀”號(hào)兩艘合計(jì)就需約40億美元，而且這還僅是改造費(fèi)用，不包括飛行員和地勤的培訓(xùn)費(fèi)以及日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。這給日本防衛(wèi)預(yù)算帶來不小的壓力。雖然當(dāng)前日本防衛(wèi)預(yù)算開支已達(dá)5.19萬億日元，軍費(fèi)開支位列全球第7位。但這些開支更多用于維持自衛(wèi)隊(duì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的存量消耗，能夠用于增量發(fā)展的份額相當(dāng)有限。據(jù)自衛(wèi)隊(duì)統(tǒng)計(jì)，由于經(jīng)費(fèi)不足等因素制約，造成日本2013?2018年防衛(wèi)裝備采購計(jì)劃中40%未能按計(jì)劃完成。在下一個(gè)5年裝備采購計(jì)劃中，“出云”號(hào)改造及F-35B購入能否有充足的資金支持以順利推進(jìn)還有待觀察。

三是重新規(guī)劃構(gòu)建作戰(zhàn)體系問題。從作戰(zhàn)層面看，日本自衛(wèi)隊(duì)整體是鑲嵌在美軍作戰(zhàn)體系內(nèi)的，反潛作戰(zhàn)是其在日美同盟內(nèi)長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，也是日本自衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)期打造的核心能力?！俺鲈啤碧?hào)在海自艦隊(duì)的反潛作戰(zhàn)中居于中樞位置，在日美整體作戰(zhàn)體系中具有不可或缺性。若將“出云”號(hào)改造為搭載進(jìn)攻性戰(zhàn)機(jī)的航母，由于其機(jī)庫尺寸有限，搭載反潛直升機(jī)的空間就會(huì)大幅壓縮甚至被取消。這對(duì)于海自而言，將造成其立體反潛體系上的空缺。如何填補(bǔ)因“出云”號(hào)改建而空缺出的反潛能力，也將成為自衛(wèi)隊(duì)面臨的一大問題。

F-35B將劍指何方？

中谷元在3月20日的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“有必要在21世紀(jì)中葉構(gòu)筑質(zhì)與量兼?zhèn)涞姆佬l(wèi)力，而非在過去的延長(zhǎng)線上?！辟徣隖-35B毫無疑問是日本近期增強(qiáng)防衛(wèi)力量的重要舉措，搭載F-35B的“出云”號(hào)，不僅可以提高日本海上自衛(wèi)隊(duì)的防空能力和反艦作戰(zhàn)能力，對(duì)其對(duì)岸突擊能力和兩棲戰(zhàn)能力的提升也大有幫助。但這種能力將用在何處也成為下一步需要關(guān)注的重點(diǎn)。

一是增強(qiáng)西南離島防衛(wèi)力量，平衡中國(guó)。自民黨此次提交綱要草案的理由就是“近年中國(guó)等國(guó)軍事力量急劇增強(qiáng)，地區(qū)的力量平衡發(fā)生變化?！碑?dāng)前，日本空自部署在那霸的第9航空?qǐng)F(tuán)下轄40架F-15J戰(zhàn)機(jī)，成為其西南方面空中防衛(wèi)力量的主體。但面臨中國(guó)快速增強(qiáng)的軍事力量，日本戰(zhàn)機(jī)頻繁出動(dòng)，感到有些力不從心。而在日本西南離島中，只有下地島的機(jī)場(chǎng)配備可讓日本航空自衛(wèi)隊(duì)F-15J戰(zhàn)機(jī)升降的、長(zhǎng)達(dá)3000米的跑道。不過，根據(jù)日本政府于1971年簽署的備忘錄，非民航飛機(jī)不得使用該機(jī)場(chǎng)。因此，防衛(wèi)省認(rèn)為購入F-35B之后，其不足200米的起飛距離可以滿足在宮古島、石垣島、與那國(guó)島等多個(gè)島嶼的部署條件，以增強(qiáng)在該方向的偵察警戒能力。

二是為日本開展海外軍事行動(dòng)提供平臺(tái)。如果單純從離島防衛(wèi)的角度考慮，繼續(xù)增加購買作戰(zhàn)能力更強(qiáng)而價(jià)格更低的F-35A，遠(yuǎn)比購買F-35B要?jiǎng)澦?。但日本?zhí)意購買F-35B并改造“出云”號(hào)，其深層的目的還在于尋求突破現(xiàn)有體制束縛，實(shí)現(xiàn)海外長(zhǎng)期軍事存在。借助與美印澳的安全合作，通過航母平臺(tái)，增強(qiáng)在南海、北印度洋乃至更遠(yuǎn)海域的作戰(zhàn)能力，提升日本對(duì)地區(qū)乃至國(guó)際安全事務(wù)的影響力，是日本今后一個(gè)時(shí)期努力的方向。

三是通過此次改造為下一步軍力發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。在計(jì)劃購入F-35B打造航母之初，就有兩種方案：一是改造“出云”號(hào)；二是重新建造一艘航空母艦。此次日本選擇了前者，但并不代表后者就被放棄。通過購入F-35B摸索艦載機(jī)運(yùn)用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，日本可以為下一步建造自己的艦載機(jī)乃至航母艦隊(duì)積累經(jīng)驗(yàn)。

（作者為國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院講師）