埃塞俄比亞：到了必須解決問題的時(shí)刻

沈詩偉

2月15日，埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆提出辭去總理和執(zhí)政黨——埃塞俄比亞人民革命民主陣線（埃革陣）主席職務(wù)，次日埃塞宣布進(jìn)入國家緊急狀態(tài)。自去年9月以來，埃塞奧羅米亞州和索馬里州交界地區(qū)沖突加劇，去年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，沖突已導(dǎo)致90多萬人流離失所。近年來，埃塞局勢(shì)不穩(wěn)，各地示威游行不斷，埃塞的未來發(fā)展和中埃塞合作皆面臨不小的挑戰(zhàn)。

執(zhí)政黨內(nèi)部洗牌

埃塞國防部表示，此輪的國家緊急狀態(tài)將持續(xù)六個(gè)月，在此期間軍方不會(huì)接管政府，但將監(jiān)督局勢(shì)并采取必要措施確保和平穩(wěn)定。在實(shí)行緊急狀態(tài)期間，不允許個(gè)人參加抗議活動(dòng)、攜帶武器或爆炸物，違者無需經(jīng)由法院所出具的逮捕令即可被逮捕。這是埃塞近年來第二次進(jìn)入國家緊急狀態(tài)。2016年10月，為應(yīng)對(duì)奧羅米亞州民眾示威和部分城鎮(zhèn)騷亂引發(fā)的緊張局勢(shì)，埃塞宣布進(jìn)入國家緊急狀態(tài)。當(dāng)年11月，海爾馬里亞姆曾對(duì)內(nèi)閣“大換血”，增加了奧羅莫族的部長職位，以緩和來自奧羅莫和阿姆哈拉等民族的不滿情緒。

埃塞目前的執(zhí)政黨埃革陣于1989年組建，由提格雷人民解放陣線（提人陣）、阿姆哈拉民族民主運(yùn)動(dòng)（阿民運(yùn)）、奧羅莫人民民主組織（奧民組）和南埃塞人民民主陣線組成。但埃革陣內(nèi)部并非鐵板一塊，特別是其“三駕馬車”——提人陣、阿民運(yùn)和奧民組之間一直嫌隙不斷，例如奧民組就一直要求給予民眾更多政治空間和“人民尊重”。盡管主導(dǎo)埃革陣的提人陣所代表的提格雷人僅占埃塞總?cè)丝诘?%左右，但在過去20多年來其幾乎包攬了所有政府要職。

隨著海爾馬里亞姆提出辭職，埃革陣內(nèi)展開了對(duì)新主席和新總理的角逐。目前呼聲較高的是來自埃塞最大族群奧羅莫族的阿比·艾哈邁德。艾哈邁德有著豐富的軍旅和情報(bào)部門工作經(jīng)驗(yàn)，在年輕民眾中的動(dòng)員能力和呼聲較高。如果其順利當(dāng)選，將是埃塞首位奧羅莫總理，將在一定程度上改變埃塞政壇長期由少數(shù)民族提格雷人和第二大民族阿姆哈拉人主導(dǎo)的格局。不過，盡管奧羅莫人逐步增強(qiáng)了在政府內(nèi)閣的存在，但提格雷人仍掌握關(guān)鍵部門。此外，以革命起家的提格雷人依然牢牢掌握軍權(quán)，在實(shí)施國家緊急狀態(tài)的當(dāng)下，軍方及其他強(qiáng)力部門的權(quán)力顯然將進(jìn)一步加強(qiáng)。

一些長期積累的問題

埃塞在一年多時(shí)間里兩度進(jìn)入國家緊急狀態(tài)，從某種程度上反映出埃塞在經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑非洲的同時(shí)，一些長期積累的問題也到了必須解決的時(shí)刻。

筆者曾在埃塞工作和生活多年，親歷過埃塞的國家緊急狀態(tài)，其背后的核心其實(shí)就是土地利益問題。埃塞實(shí)行土地國有制。近年來，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)促使土地大幅增值，一些主要城市和城鎮(zhèn)用地緊張，首都亞的斯亞貝巴向環(huán)首都的奧羅米亞州擴(kuò)張勢(shì)在必行。然而，以奧羅莫族為主的當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)首都擴(kuò)張規(guī)劃不滿，認(rèn)為此舉侵占了奧羅莫人的土地，還有學(xué)者認(rèn)為首都擴(kuò)張計(jì)劃不符合憲法對(duì)奧羅米亞州在首都有特殊利益的保護(hù)。由此引發(fā)的示威抗議活動(dòng)在奧羅米亞州此起彼伏。在2016年里約奧運(yùn)會(huì)期間，男子馬拉松亞軍、埃塞運(yùn)動(dòng)員利勒沙在沖向終點(diǎn)時(shí)作出了支持奧羅莫族的手勢(shì)，引發(fā)國際關(guān)注。筆者實(shí)地了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)孛癖娭饕獙?duì)政府補(bǔ)償款較少、補(bǔ)償款落實(shí)滯后、未能妥善解決拆遷民眾和城郊農(nóng)牧民的安置問題等不滿，進(jìn)而導(dǎo)致土地問題裹挾著當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)自身在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中獲利較少的不滿一并爆發(fā)。

在1990年代初，埃塞重新調(diào)整行政區(qū)劃，除首都亞的斯亞貝巴和德雷達(dá)瓦兩個(gè)特別市外，全國按民族分九個(gè)州，一些人口較多的州分為若干地區(qū)。1994年憲法規(guī)定埃塞為聯(lián)邦制國家，各民族平等自治，享有民族自決和分離權(quán)。以民族劃分行政區(qū)雖然保障了民族聯(lián)邦自治，但某種程度上也促使各個(gè)民族的認(rèn)同感隨之強(qiáng)化，不利于不同民族間的融合。不同民族在牧場(chǎng)、水源以及其他資源上長期存在沖突，一些州之間的邊界也不清不楚，埋下了現(xiàn)今土地矛盾的隱患。2015年底，阿姆哈拉族就因不滿其長期居住的土地被劃歸到提格雷州而與提格雷人產(chǎn)生分歧，也讓埃革陣內(nèi)部的提人陣與阿民運(yùn)心生嫌隙。目前波及面最廣的邊界沖突發(fā)生在奧羅米亞州與索馬里州之間，加上兩州皆民風(fēng)彪悍、權(quán)力尋租現(xiàn)象泛濫、走私猖獗等因素，給聯(lián)邦政府的協(xié)調(diào)與治理帶來不小挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，埃塞從2010年開始實(shí)施“增長與轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，推進(jìn)以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為先導(dǎo)的工業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展成為東非地區(qū)舉足輕重的經(jīng)濟(jì)大國。非洲第一條現(xiàn)代電氣化鐵路亞吉鐵路投入商業(yè)運(yùn)營，埃塞航空公司壯大成為覆蓋主要大洲的大型航空集團(tuán)，電網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)用電覆蓋率也快速增長，新規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)如雨后春筍般在各地開工建設(shè)。然而，與此同時(shí)，埃塞外債持續(xù)攀升、貿(mào)易長期赤字且不斷擴(kuò)大、外匯儲(chǔ)備極度短缺等問題對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的負(fù)面影響愈發(fā)明顯。埃塞貿(mào)易部的數(shù)據(jù)顯示，2016至2017財(cái)年出口創(chuàng)匯29億美元，遠(yuǎn)未達(dá)到計(jì)劃的40億美元目標(biāo)。埃塞的貿(mào)易赤字從2009年開始快速增加，2016年達(dá)到138億美元。此外，去年2月的數(shù)據(jù)顯示，埃塞外匯儲(chǔ)備為30.83億美元，外債累計(jì)231.67億美元。國際貨幣基金組織和世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，埃塞從2017年開始迎來外債還本付息高峰期，但日益攀升的貿(mào)易赤字嚴(yán)重影響了埃塞的償付能力。

去年10月11日，埃塞央行實(shí)施本幣貶值15%，以刺激出口、增加外匯收入，但是在外匯儲(chǔ)備何時(shí)增長尚不可知的情況，通貨膨脹的副作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。而且埃塞比爾于2010年一次性貶值后，曾以年均5.3%的速度自動(dòng)貶值。因此，外界普遍認(rèn)為埃塞比爾會(huì)進(jìn)一步貶值，黑市與官價(jià)的匯率差會(huì)進(jìn)一步拉大。筆者從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主了解到，在過去半年里，埃塞高度依賴進(jìn)口的工業(yè)產(chǎn)品如皮卡車與配件、工程機(jī)械、裝修建材等價(jià)格不斷上漲。進(jìn)口的豐田皮卡車等價(jià)格至少上漲100萬埃塞比爾（約合25萬人民幣），而且交貨期較長。本幣貶值和嚴(yán)格的外匯管制對(duì)埃塞的進(jìn)口加工型企業(yè)更為不利，本土和外資企業(yè)依然很難申請(qǐng)到外匯支付進(jìn)口產(chǎn)品，開具信用證的兌付風(fēng)險(xiǎn)更高。進(jìn)口不足導(dǎo)致一些工廠難以開工，部分產(chǎn)品供應(yīng)出現(xiàn)短缺。進(jìn)口物資價(jià)格上漲對(duì)下游行業(yè)產(chǎn)生不小壓力，加上匯兌成本不斷增加，食品價(jià)格更是水漲船高。

此外，埃塞國家緊急狀態(tài)指揮部近期表示，部分地區(qū)發(fā)生的騷亂正在形成一場(chǎng)“顏色革命”。因此，埃塞政府面臨的挑戰(zhàn)不僅是部分地區(qū)的治理和發(fā)展問題，而是如何在一個(gè)擁有80多個(gè)民族、一億多人口的國家解決更為復(fù)雜的社會(huì)矛盾，如何在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾高發(fā)的背景下進(jìn)一步改革，以實(shí)現(xiàn)2025年成為中等收入國家的目標(biāo)。

中埃塞合作需謀新出路

面對(duì)埃塞的政局變化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)需調(diào)整發(fā)展策略，未來的中埃塞合作也要謀劃新出路。

對(duì)于當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)來說，首先要充分意識(shí)到涉及土地矛盾和族群糾紛等的安全風(fēng)險(xiǎn)，積極制定應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)厥就涡锌赡茉斐傻娜藛T財(cái)產(chǎn)損失。筆者曾在緊急狀態(tài)期間探訪在打砸搶燒中意外受到?jīng)_擊的某中資企業(yè)，發(fā)現(xiàn)其核心問題就是對(duì)當(dāng)?shù)氐陌踩畔⒘私廨^少，此外其防護(hù)圍墻等建設(shè)不及時(shí)、安保人員配備不足、消防應(yīng)急設(shè)備短缺也影響了搶救財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然，也有一些中企在物資儲(chǔ)備、多層安保和后撤方案等方面具有豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，值得他人學(xué)習(xí)借鑒。

第二，埃塞比爾大規(guī)模貶值對(duì)不同類別的企業(yè)影響不同，應(yīng)采取不同方案積極應(yīng)對(duì)。筆者曾在埃塞從事工程承包行業(yè)，此次埃塞比爾貶值對(duì)大型工程承包類企業(yè)造成的潛在損失最大。由于當(dāng)?shù)毓こ淌湛罾鄯e了大量埃塞比爾，貶值后直接損失可達(dá)15%左右。而承接政府項(xiàng)目、以美元結(jié)算的企業(yè)受影響較小。此外，產(chǎn)品內(nèi)銷企業(yè)的進(jìn)口成本上升，損失較大；而出口導(dǎo)向型企業(yè)以外幣收款，損失相對(duì)較小。因此，在當(dāng)?shù)亟?jīng)營和有意赴埃塞發(fā)展的企業(yè)應(yīng)仔細(xì)考量如何規(guī)避匯兌風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于當(dāng)前形勢(shì)，筆者認(rèn)為中埃塞合作要更多從經(jīng)貿(mào)合作著眼制度建設(shè)交流、社會(huì)治理和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)落地。比如，推動(dòng)埃塞進(jìn)一步對(duì)外開放、吸引外資，提供更有吸引力的優(yōu)惠政策，從依靠融資借貸發(fā)展基建和工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽客馍掏顿Y，從依賴進(jìn)口工業(yè)品轉(zhuǎn)向進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向結(jié)合，改善外匯收入結(jié)構(gòu)。 （成稿于3月20日）

（作者為察哈爾學(xué)會(huì)研究員、西華師范大學(xué)埃塞俄比亞研究中心研究員）