民粹政黨得勢(shì)，意大利向何處去

曹慧

根據(jù)意大利內(nèi)政部3月5日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中右翼聯(lián)盟在3月4日舉行的意大利議會(huì)選舉中贏得約37%的選票，成為得票最多的陣營(yíng)。其中，持民粹主義立場(chǎng)的聯(lián)盟黨（前北方聯(lián)盟）以約17%的得票率成為中右翼聯(lián)盟的主力。民粹主義政黨五星運(yùn)動(dòng)黨雖然以約32%的得票率位居第二，卻是得票率最高的單一政黨。而以目前執(zhí)政的民主黨為首的中左翼聯(lián)盟僅獲得約23%的選票。自1861年建立統(tǒng)一王國(guó)以來(lái)，意大利南、北、中部地區(qū)無(wú)論在語(yǔ)言、文化、美食和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上都呈現(xiàn)較大的不同。經(jīng)本次大選的“歷練”，意大利的地區(qū)差異性一覽無(wú)遺：北部支持極右翼聯(lián)盟黨、南部成為五星運(yùn)動(dòng)黨的營(yíng)地，中部則成為中左、中右翼政黨廝殺的戰(zhàn)場(chǎng)。

組閣前景尚難預(yù)測(cè)

按意大利憲法規(guī)定，大選過后，意大利總統(tǒng)馬塔雷拉應(yīng)馬上征詢各黨派意見，促其合作、或與其他黨派展開組閣談判。若談判失敗或無(wú)法獲得議會(huì)多數(shù)通過的話，總統(tǒng)可任命臨時(shí)總理（應(yīng)為真蒂洛尼）組成留守政府，并舉行新一輪大選。該程序應(yīng)在3月23日議會(huì)首次會(huì)議后啟動(dòng)。

未來(lái)組閣將可能出現(xiàn)以下四種情景：

一是五星運(yùn)動(dòng)黨與聯(lián)盟黨組閣，但聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)人薩爾維尼選前曾稱，與五星運(yùn)動(dòng)黨聯(lián)盟是一種政治自殺行為。二是五星運(yùn)動(dòng)黨與中右翼聯(lián)盟組閣。由于意大利力量黨在本次大選中僅獲得14%的選票，其在中右翼聯(lián)盟中的地位也不如貝盧斯科尼選前所稱的那樣具有決定性，由此推斷，該組閣方案成功的幾率也很低。三是中左翼聯(lián)盟與五星運(yùn)動(dòng)黨組閣。四是中左翼聯(lián)盟與中右聯(lián)盟組閣。之前，由于倫齊強(qiáng)硬的“不談判”態(tài)度，第三和第四兩個(gè)方案的可能性大打折扣。不過，鑒于糟糕的大選結(jié)果和倫齊在黨內(nèi)岌岌可危的領(lǐng)導(dǎo)地位，民主黨已經(jīng)于3月6日逼迫倫齊辭職。目前最有可能的是中左翼聯(lián)盟與五星運(yùn)動(dòng)黨、或與以聯(lián)盟黨為主的中右翼聯(lián)盟組閣。

審視各可能的組閣方案，有兩點(diǎn)值得注意：其一，民粹政黨上臺(tái)不可避免。其二，新政府將面臨一個(gè)老問題，即如何保持意大利未來(lái)政府的穩(wěn)定性？即使組閣成功，也并不意味新政府將獲得議會(huì)兩院的持久信任。在二戰(zhàn)之后的70年里，意大利共和國(guó)已經(jīng)歷了60余屆政府。本屆政府也將面臨被參眾兩院以不信任投票方式“秒殺“的威脅。

中左翼失利誰(shuí)之過

中左翼的民主黨此次選舉慘敗既出乎意料，又在情理之中。與2014年選舉相比，民主黨的支持率下降了22%。從數(shù)據(jù)看，中左政府過去四年的政績(jī)并不差。據(jù)歐盟委員會(huì)今年3月初發(fā)布的《2017國(guó)家報(bào)告》的數(shù)據(jù)，2014年初至2017年底，意大利GDP累計(jì)增長(zhǎng)超過4%，財(cái)政幾乎年年盈余，外資重新進(jìn)入該國(guó)產(chǎn)業(yè)；政府還立法鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行私有化和稅制改革；經(jīng)常賬戶盈虧扭轉(zhuǎn)（從GDP的-3.5%到近3%），創(chuàng)造百萬(wàn)個(gè)新崗位，失業(yè)率從最高峰時(shí)（2014年11月）的13%降到10.8%，25歲以下青年人失業(yè)率從43%降到32%。在維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定方面，倫齊領(lǐng)導(dǎo)的中左翼政府更是不遺余力。在2016～2017年意大利銀行業(yè)遭遇危機(jī)時(shí)，意政府與歐盟機(jī)構(gòu)幾乎“翻臉”，不惜違反歐盟規(guī)定，也要?jiǎng)佑迷搰?guó)財(cái)政資金為問題銀行注資，使其免于破產(chǎn)厄運(yùn)。然而，倫齊政府的努力并沒有換來(lái)更多的支持。相反，多數(shù)選民在2016年地方選舉和同年舉行的修憲公投中“拋棄”了民主黨。此次大選，民粹政黨的強(qiáng)勢(shì)勝出再次凸顯了意大利民眾對(duì)政府和歐盟的失望。

意大利民眾對(duì)國(guó)內(nèi)政府體系和歐洲一體化的信任度確實(shí)存在著”雙降”趨勢(shì)。杜斯特曼（Christian Dustmann）等人的研究報(bào)告表明，在2002～2015年期間，歐盟15國(guó)（都是老成員國(guó)）民眾對(duì)國(guó)家議會(huì)、歐洲議會(huì)的信任度均呈逐年下降趨勢(shì)，對(duì)歐洲一體化的支持率也持續(xù)走低。2009～2015年期間，反歐陣營(yíng)擴(kuò)大最快的是意大利。意民眾對(duì)政府和歐盟信任度下降的原因主要包括：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過緩、公債對(duì)GDP比率過高（2017年為130%）、生產(chǎn)率增長(zhǎng)為零、稅務(wù)體系效率低下、稅賦過重、收入差距擴(kuò)大（2017年意大利處于貧困風(fēng)險(xiǎn)中的人口比例接近30%，位居歐盟第一）等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。筆者認(rèn)為，腐敗和移民問題應(yīng)是中左翼政府失勢(shì)更深層、更直接的原因。

腐敗行為在意大利社會(huì)無(wú)孔不入，從街頭到議會(huì)，從地方到中央，從商業(yè)賄賂到政治腐敗。在“透明國(guó)際”報(bào)告中，意大利位居歐洲最腐敗國(guó)家前列。據(jù)意國(guó)家審計(jì)局統(tǒng)計(jì)，該國(guó)每年因腐敗造成的損失高達(dá)660億歐元，約占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。政治腐敗催生了意大利“為政黨而政黨”的政治生態(tài)：政府既不對(duì)民眾負(fù)責(zé)，也無(wú)需接受民眾的問責(zé)，權(quán)力尋租彌漫著意大利政治體系。被認(rèn)為“戰(zhàn)后最具改革意識(shí)”的意大利前總理倫齊在2014年上任后便把反腐列上了改革日程。倫齊給出的藥方是：修改憲法，徹底改變腐敗高發(fā)的溫床——政黨和議會(huì)。但2016年修憲公投不僅“毫無(wú)意外地”以失敗而告終，還搭上了倫齊個(gè)人的政治前途。

自2011年蒙蒂政府以來(lái)，意數(shù)屆政府不斷推行司法改革，出臺(tái)了一系列反腐措施，如限制刑事犯罪人員擔(dān)任公職，2012年頒布《反腐敗法》，成立“國(guó)家反貪局”等。然而，反腐成效甚微。據(jù)皮尤民調(diào)統(tǒng)計(jì)，只有19%的意大利人認(rèn)為政府的反腐措施有效。多數(shù)意大利人認(rèn)為，現(xiàn)有政治體制根本無(wú)法消除無(wú)處不在的裙帶關(guān)系、行賄受賄、欺詐和其他各類濫權(quán)謀私的行為。國(guó)家需要新的、沒有歷史包袱的政黨執(zhí)政。在這點(diǎn)上，五星運(yùn)動(dòng)黨和聯(lián)盟黨都迎合了部分民眾“不破不立”、期待大變的心態(tài)。

移民問題是民主黨失利的另一個(gè)原因。自2014年以來(lái)，逾60萬(wàn)難民和移民成為引爆意大利國(guó)內(nèi)矛盾的導(dǎo)火索。在過去的四年里，以排外、反移民為“己任”的聯(lián)盟黨（之前為北方聯(lián)盟）支持率從4%猛增到17%。南部地區(qū)，尤其是西西里自治區(qū)則成為五星運(yùn)動(dòng)黨的票倉(cāng)。挺歐的民主黨成為老百姓對(duì)政府發(fā)泄不滿、與歐盟“慪氣”的“出氣筒”。歐洲學(xué)者詹姆斯·丹尼森等人的研究表明，約80%的意大利人對(duì)歐盟處理難民問題的方式表示不滿。簡(jiǎn)言之，難民和移民的大量涌入加劇了意大利民眾對(duì)政黨、政治機(jī)制和歐洲一體化的不信任感。

民主之殤

意大利民粹政黨上臺(tái)會(huì)對(duì)當(dāng)代西方精英式政治制度產(chǎn)生何種影響？美國(guó)學(xué)者喬瓦尼·薩托利在其提倡的精英民主理論中強(qiáng)調(diào)，民主政治體系運(yùn)行穩(wěn)定的關(guān)鍵在于：少數(shù)精英積極投入政治生活、多數(shù)民眾的政治冷漠和非參與性。他認(rèn)為，大眾參與式政治體系具有內(nèi)生性危險(xiǎn)。這種擔(dān)心主要基于兩個(gè)判斷：一是工業(yè)化革命帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)規(guī)?；蛷?fù)雜化強(qiáng)化了文官制度在民主體制里的作用；二是大眾參與式民主易造就極權(quán)政府。不過，美國(guó)學(xué)者卡羅爾·佩特曼在《參與和民主理論》一書中指出，精英民主理論僅僅描述了現(xiàn)實(shí)政治制度的運(yùn)作邏輯，而沒有詮釋充分民主的定義。在總結(jié)盧梭、約翰·密爾等人的觀點(diǎn)后，佩特曼強(qiáng)調(diào)，真正的民主應(yīng)當(dāng)是所有國(guó)民直接、充分地參與公共事務(wù)，包括從議程設(shè)置到政策執(zhí)行的整個(gè)決策過程。由此延伸，以德國(guó)學(xué)者哈貝馬斯為代表的協(xié)商式民主學(xué)派認(rèn)為，在自由、平等社會(huì)中，公民可通過對(duì)話、討論等方式參與政府決策。在協(xié)商形式下，公民參政的積極性得到尊重和肯定，民主程序得以完善，彌補(bǔ)了代議制民主模式中的缺陷與不足。

但在現(xiàn)實(shí)世界中的意大利，上述理論都顯得有些“窘迫”。精英民主制下的意大利南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，司法、行政部門效率低下，黑手黨猖獗。依靠網(wǎng)上投票、社交媒體進(jìn)行公開討論的五星運(yùn)動(dòng)黨的確“拉回”了一些長(zhǎng)期遠(yuǎn)離政治生活的民眾。但從都靈和羅馬兩個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)看，民粹政黨的執(zhí)政能力令人堪憂。兩地五星運(yùn)動(dòng)黨籍市長(zhǎng)均無(wú)法兌現(xiàn)選前承諾。都靈市長(zhǎng)阿潘迪諾始終無(wú)法轉(zhuǎn)移冬季奧運(yùn)村附近的數(shù)百名難民，恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)環(huán)境，她也無(wú)法為教育、文化項(xiàng)目增加經(jīng)費(fèi)。相反，與五星運(yùn)動(dòng)黨綱領(lǐng)相悖的是，該市發(fā)放了更多的超級(jí)購(gòu)物中心許可證。與此類似，五星運(yùn)動(dòng)黨治下的羅馬依然面臨著垃圾無(wú)法及時(shí)清理、公共交通低效、老鼠泛濫等問題。除此之外，兩位市長(zhǎng)均已遭到裙帶關(guān)系的指控。

可以預(yù)見，無(wú)論五星運(yùn)動(dòng)黨或是聯(lián)盟黨，組閣成功不是建制派的終結(jié)，而是“建制派化”的開始。

（作者為中國(guó)社科院歐洲研究所博士）