關于企業(yè)懲防體系建設的幾點思考

摘 要：懲防體系建設作為推進“兩個責任”落實、嚴肅黨內政治生活、全面從嚴治黨、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的基礎工程，對促進企業(yè)精準有序開展黨風建設和反腐敗各項工作具有重要意義。本文結合中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃》相關要求，從教育、制度、監(jiān)督三個重要方面，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，在構建作風建設長效機制、完善制度體系建設、深化監(jiān)督運行等方面提出了一些有效途徑和措施，從而有效推進企業(yè)懲防體系建設。

關鍵詞：懲防體系；長效機制；制度建設；監(jiān)督運行

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0120-02

作者簡介：賈曉青（1982-），女，遼寧新民人，任職于中核四〇四有限公司，研究方向：國有企業(yè)懲防體系建設、廉潔文化建設。

一、加強懲防體系建設的必要性

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央，站位人心向背、著眼使命擔當，開啟了全面從嚴治黨新征程，開辟了管黨治黨、治國理政的新境界，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提供了根本、堅強的保障。隨著十九大地勝利召開，反腐敗壓倒性態(tài)勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，黨內政治生活呈現新的氣象，但反腐敗斗爭形式依然嚴峻復雜，滋生腐敗的土壤依然存在，影響黨內政治生活、政治生態(tài)的消極因素尚未根除，全面從嚴治黨依然任重道遠。眾所周知，十九大報告共3.2萬字，有關從嚴治黨的第十三部分就占了4100字，占報告的八分之一多，可見其分量之重。那么堅持從嚴治黨，除了貫徹執(zhí)行規(guī)范黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)、強化黨內監(jiān)督等有力措施之外，同樣不能忽視懲防體系建設對從嚴治黨的推進作用，懲防體系建設作為推進全面從嚴治黨的基礎工程，在促使黨員領導干部不忘初心、堅守正道，在內心深處筑牢不能腐的防線方面發(fā)揮了重要的作用。

二、懲防體系建設的途徑

（一）加強反腐敗機制體制創(chuàng)新

2013年，中央發(fā)布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃》，其中對加強反腐敗機制體制創(chuàng)新提出了新的要求，也為我們更好的開展懲防體系建設提供了重要途徑。黨的紀律檢查工作雙重領導制度勢在必行，要強化上級紀委對下級紀委的領導，在查辦腐敗案件、線索處置等工作中，要進一步明確紀檢監(jiān)察工作職責定位，更好的發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關的作用。

（二）加強制度體系建設

建立健全規(guī)章制度，強化制度硬約束，提高制度執(zhí)行力，是懲防體系建設的有效手段。建立健全執(zhí)行、問責和經濟責任審計等重點領域相關制度，堅持用制度管權管事管人的原則，著力構建科學的懲防體系建設制度體系，確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互促進，從而加強制度建設的整體功效，逐步形成用制度規(guī)范行為，按照制度辦事、靠制度管人的長效機制。

三、懲防體系建設的措施

（一）搭建教育平臺，構建作風建設長效機制

1.注重黨員干部日常教育

要結合“兩學一做”教育常態(tài)化制度化要求，加強黨員干部的日常教育工作。充分利用有效時段加強對黨員干部的日常教育，通過工作例會等集體會議，播放“習總用典”、“輝煌中國”“永遠在路上”等大型宣傳片和“微視頻”、“微黨課”等教育材料，引導黨員干部堅定理想信念，嚴守紀律規(guī)矩，在內心筑牢“不能”、“不想”防線，自覺堅守正道，遠離歪風，堅守職責定位，成為黨的紀律執(zhí)行示范者。

2.明確廉潔責任，規(guī)范干部個人事項報告

根據廉潔從業(yè)要求，結合管理人員工作實際和崗位職責，明確廉潔責任，簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，并填報《管理人員個人有關事項報告表》，為企業(yè)掌握管理人員基本情況、有針對性的進行教育監(jiān)督提供必要的條件。

3.定期開展反腐倡廉教育專題活動

定期在全公司范圍內中開展反腐倡廉教育專題活動。以“兩學一做”學習常態(tài)化制度化為主線，統(tǒng)籌安排集中學習、專題黨課、警示教育基地參觀等主題活動，教育引導全體黨員特別是黨員領導干部尊崇黨章、遵守黨章、加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，堅守紀律底線，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

（二）堅持問題導向，完善制度體系建設

1.規(guī)范流程，及時填補制度漏洞

針對日常工作暴露出的問題，督促相關部門及時修訂非招投標管理、合同管理、應急物資采購、商務接待等重點領域管理辦法，明確崗位職責，規(guī)范管理流程與業(yè)務流程，并在執(zhí)行過程中嚴格落實與監(jiān)督。

2.全面開展制度梳理工作

對公司現有制度中與資金流轉有關、存在廉潔防控風險的板塊進行全面梳理，對其中與現代管理理念不符，流程存在風險的制度進行修訂完善，既立足治標推行的“當下改”的有效舉措，又著眼于治本完善“長久治”的根本性問題，并嚴格落實制度的執(zhí)行情況，實事求是補短板、堵漏洞，實現制度體系建設的動態(tài)管理和持續(xù)完善。

（三）深化監(jiān)督運行，搭建風險防控網絡

1.運用好“四種形態(tài)”，強化日常監(jiān)督管理

要做好黨員干部的制約和監(jiān)督工作，需要運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，教育引導廣大黨員堅定理想信念，增強宗旨意識，踐行廉潔自律，做到發(fā)現問題，及時談話提醒，警示誡勉，糾正偏差。將紀律談話見諸于日常，推動咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化，把把紀律挺在前面，把問題解決在平時，使紀律談話工作成為靈活機動的監(jiān)督執(zhí)紀、批評教育平臺，幫助黨員干部從思想深處強化了第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作的黨性意識和身份意識。

2.深入重點領域，強化監(jiān)督檢查

針對企業(yè)重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，進行重點監(jiān)督檢查。一方面加強物資采購業(yè)務工作的專項檢查，定期對企業(yè)各類物資采購過流程及出庫流程進行風險排查，確保各個環(huán)節(jié)符合程序要求；另一方面對企業(yè)簽訂的科研合同、建安合同、物資采購合同、外包合同進行統(tǒng)一管理，確保談判、訂立、審查、批準等環(huán)節(jié)符合相關制度要求。

3.加強對黨內政治生活的監(jiān)督檢查

嚴肅黨內政治生活是落實全面從嚴治黨的根本，目前，黨內政治生活還存在著一些不容忽視的問題，好人主義、山頭主義、執(zhí)行標準不嚴、看齊意識不強、查擺問題不深不透等情況仍不同程度存在。為保持黨內政治生活的原則性戰(zhàn)斗性，要不斷加強領導班子民主生活會召開、中心組學習情況、基層黨支部支部建設、民主評議黨員、黨組織學習安排等黨內監(jiān)督工作。并嚴格標準，對查擺處的問題層層落實責任，限其制定整改措施，促其持續(xù)改進，堅決防止和糾正黨內組織生活表面化、形式化、娛樂化和庸俗化，確保黨的路線方針和黨中央決策部署切實得到貫徹落實。

4.履行黨內監(jiān)督專責

紀委是黨的專責監(jiān)督機關，是黨的建設的踐行者，是保證黨的集體健康的守護者，強化紀委黨內監(jiān)督專責懲防體系建設的重要一環(huán)，首先要加強重要事項、重要人事任免等辦公會、黨委會決策事項的全程監(jiān)督，確保程序符合要求；其次在干部培養(yǎng)、選拔、使用工作中，嚴明政治紀律，嚴格選人用人標準，把好政治關廉潔關，堅決防止“帶病提拔”、“帶病上崗”的情況發(fā)生，并認真排查梳理分公司科級干部問題線索，及時更新廉潔檔案，把好意見回復關，不斷改進干部評價考核方法，確保分公司提任的干部政治素質過硬，忠誠干凈擔當；再次切實履行監(jiān)督執(zhí)紀問責專責，加強對十九大、十八屆歷次全會精神學習情況、《準則》、《條例》執(zhí)行情況和兩個責任落實情況的監(jiān)督檢查，定期檢查黨委會、辦公會重要事項執(zhí)行情況。最后加強對問題線索的管理，以點帶面，加強關鍵環(huán)節(jié)管控，摸清底數，動態(tài)更新，加強對經營紀律和工作紀律執(zhí)行情況的檢查，加強對領導人員作風及履職情況的監(jiān)督，切實發(fā)揮公司紀委委員的監(jiān)督作用，形成長期有效的監(jiān)督機制，切實履行好紀委黨內監(jiān)督專責。

5.加強重大決策部署督查督辦力度

為確保企業(yè)重點任務和重大事項按期按標準完成，有效防控廉潔風險，形成以督查督辦傳導壓力，以問責強化擔當的工作機制，可根據企業(yè)實際，編制相應的督查督辦管理辦法，對年度重點任務和辦公會、黨委會決議事項進行過程跟蹤，嚴格履行程序，問責到人，并將督辦評價結果納入績效考核，從而有效完善企業(yè)督查督辦工作管理體系。

6.完善監(jiān)督機制，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設

加強紀檢監(jiān)察組織機構建設步伐是懲防體系建設的重要內容，成立專門的紀檢監(jiān)察部門，完善監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)督方法，日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合，監(jiān)督工作才能有抓手、能落實、起作用。

對照新時期對紀檢監(jiān)察隊伍的思想作風、能力素質、紀律約束的新要求，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，強化紀委監(jiān)督責任，加強紀檢監(jiān)察人員黨性修養(yǎng)和思想教育，牢固樹立忠誠于黨、忠誠于紀檢監(jiān)察事業(yè)的政治信念，深化轉職能、轉方向、轉作風。更好履行黨章賦予的職責，嚴明紀律約束，嚴格管理監(jiān)督，強化自我監(jiān)督，打造忠誠、干凈、擔當的紀檢監(jiān)察隊伍，為黨員干部樹起嚴格自律的標桿。

懲防體系建設是一項系統(tǒng)工程，在當前的形勢下，我們要把握黨風建設和反腐倡廉工作的新形勢，不斷探索新的途徑和措施，立足當前、著眼長遠，以永遠在路上的恒心和韌勁把全面從嚴治黨的重要思想融入到懲防體系建設工作中，不斷增強懲防體系的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性，切實推進“兩個責任”落實、嚴肅黨內政治生活、全面從嚴治黨、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責等有利措施，開創(chuàng)企業(yè)黨風建設和反腐敗工作的新局面。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]中共中央<建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃>，2013.

[2]中共中央辦公廳、國務院辦公廳<中國共產黨黨內監(jiān)督條例>，2016.

[3]中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部<國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定>，2009.

[4]中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于新形勢下黨內政治生活的若干準則>，2016.

[5]國資委<中央企業(yè)貫徹落實<國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定>實施辦法>，2009.