發(fā)揮律師在普法中的作用

摘 要：本文以汕頭政府日常法律工作中為例，重點(diǎn)闡述法制局工作人員的工作方式，進(jìn)而推出律師工作方式，總結(jié)律師在普法中的作用，首先分析了汕頭市政府要重視律師在提高依法行政中的作用，同時(shí)闡述了市政府可嘗試吸收律師參與維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最后總結(jié)了積極搭建有利于企業(yè)發(fā)展及誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的商法合作平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：律師；普法；法律服務(wù)；政府風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）05-0125-01

作者簡(jiǎn)介：魏偉慶（1964-），男，漢族，廣東汕頭人，1987年畢業(yè)于汕頭大學(xué)，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位，本科，廣東潮星律師事務(wù)所，中級(jí)律師，研究方向：民法。

一、汕頭市政府要重視律師在提高依法行政中的作用

汕頭政府日常法律工作中，大量法律工作是由法制局負(fù)責(zé)。法制局工作人員雖然大多也是學(xué)法律專業(yè)出身，對(duì)法律知識(shí)也是精通的。但由于他們隸屬于政府，是政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員，由于位置不同，導(dǎo)致判斷問(wèn)題的角度不同，方法方式也不同，較少?gòu)男姓鄬?duì)人角度考慮問(wèn)題。

在社會(huì)注意法治建設(shè)下律師屬于重要的組成力量，律師通過(guò)法律事務(wù)的途徑參與，根據(jù)不同階層、不同利益群體審視法律的價(jià)值，借助法律的手段調(diào)節(jié)矛盾、緩解沖突。

對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮著積極的不可替代的重要作用。律師既不隸屬于政府，也不同于行政相對(duì)人，是一種中間力量。特別是在突發(fā)事件、群體性事件中，律師位置中立，容易取得各方信任，在及時(shí)化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮積極的作用。建議市政府可以組建市政府法律顧問(wèn)團(tuán)，挑選素質(zhì)好，業(yè)務(wù)精的優(yōu)秀律師，組成市政府顧問(wèn)團(tuán)，擔(dān)任市政府的法律顧問(wèn)，為市政府提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。其職責(zé)包括：為政府部門的各項(xiàng)行政事務(wù)提供法律咨詢、法律意見、建議；根據(jù)政府的指令針對(duì)區(qū)域內(nèi)的涉法、違法事件進(jìn)行調(diào)查、處理；在政府出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)時(shí)，會(huì)尋求律師顧問(wèn)團(tuán)的意見，律師可以從多個(gè)角度考慮問(wèn)題，為政府依法行政的順利實(shí)施，進(jìn)行必要的甄別，從而，有效地打造公平公正的法治環(huán)境，提升政府依法行政水平。

二、市政府可嘗試吸收律師參與維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指的是同人民群眾利益、公共秩序有關(guān)的重大活動(dòng)，在相關(guān)政策出臺(tái)、實(shí)施、審批的過(guò)程中，就審批體系而言，對(duì)其影響社會(huì)穩(wěn)定的因素展開調(diào)查，針對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、評(píng)估，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，在重大事項(xiàng)實(shí)施的過(guò)程中，有效避免可能影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，以此確保重大時(shí)事件的順利實(shí)施。

建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制主要包括：（1）在實(shí)施重大項(xiàng)目之前，應(yīng)該進(jìn)行多方面研究。重點(diǎn)考慮社會(huì)就重大項(xiàng)目的承受力，不同群體的利益，應(yīng)該積極采納各方面的利益訴求。（2）深入分析社會(huì)穩(wěn)定因素，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并加強(qiáng)防范控制，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，消除改革過(guò)程中的不穩(wěn)定因素，以此創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（3）在重大項(xiàng)目啟動(dòng)前，應(yīng)該先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將社會(huì)矛盾的被動(dòng)地位轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，將事后處置轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，采取標(biāo)本兼治的方式，從源頭解決在發(fā)展過(guò)程中的各項(xiàng)問(wèn)題，全面推動(dòng)發(fā)展。

各級(jí)政府應(yīng)該逐步完善重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，隨著社會(huì)的多元化發(fā)展趨勢(shì)，只有借助法律協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，才能夠有效解決利益群體間的矛盾。同時(shí)還應(yīng)該配備專業(yè)的律師參與到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，從法律角度去分析各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為政府的決策提供正確引導(dǎo)，確保社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、積極搭建有利于企業(yè)發(fā)展及誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的商法合作平臺(tái)

汕頭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較早，但重人情、講關(guān)系、輕法治等不良風(fēng)氣在很多領(lǐng)域、很多人身上仍然比較突出，造成在一些領(lǐng)域仍面臨無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了汕頭的投資軟環(huán)境。我市中小企業(yè)多，規(guī)模不大，一般都沒(méi)擁有自己獨(dú)立的法務(wù)部門。在經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)經(jīng)常會(huì)碰到一些勞資糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等各種涉法問(wèn)題，處理不好，將會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。我市現(xiàn)有汕頭市金平區(qū)印刷商會(huì)等商會(huì)，律師有律師協(xié)會(huì)，建議由政府牽頭，與汕頭市律師協(xié)會(huì)簽訂合作協(xié)議，搭建商法合作平臺(tái)，行業(yè)企業(yè)遇到法律問(wèn)題，可由律協(xié)派出律師提供法律服務(wù)，這樣可以使企業(yè)得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，維護(hù)自身利益，以降低企業(yè)成本。商法合作平臺(tái)律師的工作主要是：一是積極為參與企業(yè)管理，幫助和引導(dǎo)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，尋找適合企業(yè)發(fā)展的管理框架模式，包括上市融資，使其依法運(yùn)作，并依法規(guī)范企業(yè)的管理行為。二是律師可以發(fā)揮自身廣泛接觸社會(huì)和中介服務(wù)所，熟悉和掌握的經(jīng)濟(jì)信息及便利條件，為企業(yè)招商引資牽線搭橋，出謀劃策，并完善有關(guān)法律手續(xù)，把好法律關(guān)。三是幫助企業(yè)建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，依法制訂各種規(guī)章制度和各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促使企業(yè)走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要加強(qiáng)法制宣傳，除了更好發(fā)揮報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體的作用外，要利用律師的工作性質(zhì)，深入開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，針對(duì)我市人口結(jié)構(gòu)與人員素質(zhì)，特別是帶有大片農(nóng)村的實(shí)際，區(qū)分不同情況、不同層次采取更有針對(duì)性的措施，創(chuàng)新普法方式，豐富普法載體，擴(kuò)大普法覆蓋面，提高普法實(shí)效，夯實(shí)依法行政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，繼續(xù)搞好“律師進(jìn)村居”、“所所結(jié)對(duì)”活動(dòng)，讓律師在普法中實(shí)實(shí)在在地維護(hù)和保障群眾的切身利益，為人民群眾謀福祉。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]朱妙春.一個(gè)律師的普法責(zé)任——聯(lián)合采訪活動(dòng)法律援助團(tuán)紀(jì)實(shí)[J].中國(guó)發(fā)明與專利，2015（9）：35-39.

[2]劉復(fù)啟.論律師在法治國(guó)家中的社會(huì)責(zé)任[D].東南大學(xué)，2016.