淺談職務犯罪偵防部門如何保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

摘 要：發(fā)揮檢察機關查辦和預防職務犯罪的工作職能，保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，既是檢察機關的工作職責，又是檢察機關服從工作大局服務社會發(fā)展的應有之義。本文從自身在服務非公經(jīng)濟工作中的經(jīng)驗做法為抓手，總結工作中的不足，為更好地服務非公經(jīng)濟進行謀劃。

關鍵詞：職務犯罪；非公經(jīng)濟；做法；問題；措施

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）05-0115-02

作者簡介：柯勝（1982-），男，湖北省鄂州市人民檢察院，干警。

非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，也是推動我國經(jīng)濟轉型升級的重要依托。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，鄂州市職務犯罪偵防部門認真貫徹落實王晉檢察長“更新理念創(chuàng)新實踐，保障非公經(jīng)濟健康發(fā)展”的工作要求，深入開展“侵犯非公有制企業(yè)合法權益違法犯罪專項偵防工作”，努力使服務非公經(jīng)濟的專項偵防工作常態(tài)化，并取得了明顯效果?，F(xiàn)結合我市利用職務犯罪偵查與預防職能服務非公有制經(jīng)濟的工作情況，淺談職務犯罪偵防部門如何保障服務非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展：

一、主要做法

（一）查辦職務犯罪案件，維護非公有制經(jīng)濟秩序

我市通過始終保持對涉及非公企業(yè)職務犯罪的高壓態(tài)勢，積極營造公平競爭的市場環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟的穩(wěn)步、健康發(fā)展保駕護航。2017年度，全市檢察機關辦理涉及非公企業(yè)行賄受賄案件4件4人。如鄂城區(qū)院查辦的武漢某工貿(mào)有限公司法人代表何某某行賄案，為感謝鄂州市某汽車公司原經(jīng)理楊某某、程某某、副經(jīng)理王某某在購買客車業(yè)務過程中的支持和幫助，何某某以購車回扣的名義，先后分多次送給三人現(xiàn)金人民幣217萬元。偵查人員在偵辦該案過程中，發(fā)現(xiàn)了其他行賄犯罪線索，挖出多起公汽公司串案，有力打擊了涉及非公企業(yè)的行賄受賄違法犯罪行為，維護了正常的市場公平競爭秩序。

（二）充分發(fā)揮職務犯罪預防職能，確保非公經(jīng)濟健康發(fā)展

我市職務犯罪偵防部門在注重打擊職務犯罪的同時，著力抓好非公企業(yè)犯罪預防，切實做到查辦和預防犯罪齊頭并進，保障非公經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的同時，宣傳、教育、引導非公企業(yè)合法經(jīng)營，公平競爭，杜絕職務犯罪的發(fā)生。到目前為止，全市檢察機關對非公企業(yè)提出預防檢察建議4件，開展法治宣傳教育8次，提供涉及非公企業(yè)行賄犯罪檔案查詢561次，走訪非公企業(yè)7戶，召開座談會5次。

（三）結合重大工程項目進行專項預防，主動提供預防服務

我市針對一些重大工程項目，改變服務非公經(jīng)濟的被動性，主動與非公有制企業(yè)有關單位人員聯(lián)系，將預防非公經(jīng)濟職務犯罪的關口前移，主動為非公經(jīng)濟人士提供預防職務犯罪服務。如我院開展的水生態(tài)修復及防洪工程建設領域職務犯罪預防工作，通過廣泛開展“以案說法企業(yè)行”活動，組織預防宣講團宣講典型案例，實現(xiàn)預防警示教育在施工企業(yè)全覆蓋，大規(guī)模組織水生態(tài)修復工程人員參觀市院警示教育中心，對相關企業(yè)、單位人員定期開展系統(tǒng)性的法治宣傳和警示教育，提高相關人員廉潔從業(yè)意識，促進守牢思想防線，從根源上防止非公企業(yè)職務犯罪。

二、存在的問題

（一）對非公有制企業(yè)調(diào)查走訪少，對其法律需求欠缺了解

在平時的工作中，注重對職務犯罪的查辦工作，疏于對非公有制經(jīng)濟企業(yè)的調(diào)查走訪，導致對非公有制企業(yè)的法律需求不了解，對非公有制企業(yè)發(fā)生職務犯罪的風險點不能及時了解掌握，不能有效提前規(guī)避職務犯罪發(fā)生。在對非公有制中企業(yè)發(fā)出檢察建議時，往往也只是“就案辦案”。往往是通過查辦職務犯罪案件時發(fā)現(xiàn)存在職務犯罪風險，二不能深入企業(yè)調(diào)查研究發(fā)生職務犯罪風險的背景、原因、后果、影響。由此導致發(fā)出的檢察建議不能有效幫助相關非公有制企業(yè)填補生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的漏洞，降低公司權益再次受到侵害的風險。

（二）對服務非公有制經(jīng)濟的認識不夠，大局意識不強

我國憲法明確規(guī)定，非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，特別是在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)后，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展關系到我國經(jīng)濟的增長活力。因此我們應該高度重視利用自身檢察職能服務非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。在我市檢察系統(tǒng)內(nèi)形成各相關職能部門齊抓共管、共同服務非公經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。貫徹落實上級院和本院黨組關于服務非公經(jīng)濟發(fā)展工作部署，樹立大局意識，充分發(fā)揮主觀能動性，優(yōu)化法律服務措施，強化預防法律服務，助力非公經(jīng)濟發(fā)展。

（三）對服務非公有制經(jīng)濟企業(yè)的支持手段有限

服務非公有制經(jīng)濟的理想效果是幫助非公企業(yè)對內(nèi)部管理制度進行“把脈”，充分運用預防調(diào)查、預防咨詢、檢察建議等方式，提高企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理的能力和水平。雖然我市職務犯罪偵防部門對非公企業(yè)發(fā)出了若干檢察建議，但是明星案例、精品案例并不多，收到相關非公有制企業(yè)的積極回饋、取得顯著效果的案例相對較少。另外我們在服務非公有制經(jīng)濟的過程中，缺乏幫助企業(yè)走出因涉案涉訴導致的困境的相關手段，缺乏對涉案非公有制企業(yè)展開針對性的預防工作，避免企業(yè)陷入經(jīng)營困境的工作機制和措施。

三、改進措施

（一）加大打擊教育力度，杜絕非公經(jīng)濟領域職務犯罪發(fā)生

由于有效監(jiān)管的缺乏，以及非公有制經(jīng)濟領域相關人員受經(jīng)濟利益的驅使，涉及非公有制經(jīng)濟領域的職務犯罪案件發(fā)生的概率相對較高。非公有制經(jīng)濟領域發(fā)生職務犯罪案件，還有可能波及、腐化其他的相關領域以及公務人員。非公有制經(jīng)濟發(fā)生的職務犯罪行為，既擾亂了公平競爭的市場秩序，又敗壞了社會風氣，被人民群眾深惡痛絕。因此檢察機關偵防部門，要繼續(xù)加大對涉及非公經(jīng)濟領域職務犯罪的打擊教育力度，維護市場經(jīng)濟秩序，以此保障守法經(jīng)營的市場參與者的正當權益，引導公平、公正的市場環(huán)境。

（二）加大宣傳教育力度，充分履行預防職務犯罪職能服務非公經(jīng)濟

近幾年來，中央和省級相關部門對服務非公有制經(jīng)濟發(fā)展高度重視，作為檢察機關職務犯罪偵防部門的工作人員，我們應該提高服務非公有制經(jīng)濟發(fā)展重要性的思想認識，意識到服務非公有制經(jīng)濟既是增強自身“核心意識、看齊意識、大局意識”的必要內(nèi)涵，又是服務本地經(jīng)濟發(fā)展的必然要求、因此在未來的工作當中我們既要做好涉及非公有制經(jīng)濟的行賄、受賄檔案錄入查詢等本質工作，又要加大對非公有制經(jīng)濟可能發(fā)生職務犯罪風險點的分析排查，廣泛開展非公有制經(jīng)濟領域職務犯罪宣傳教育力度，幫助非公有制經(jīng)濟人士認清職務犯罪易發(fā)、多發(fā)的風險點。通過以案釋法，組織非公有制相關人員參觀職務犯罪警示教育、開展預防職務法治講座等待形式，有效預防職務犯罪的發(fā)生。

（三）加大專項工作力度，通過職務犯罪偵防工作幫助非公有制經(jīng)濟領域建章立制

堅持在經(jīng)濟社會發(fā)展中謀劃和推進查辦和預防職務犯罪工作，是我們利用自身檢察職能服務非公有制經(jīng)濟的初衷。為了圍繞工作大局履職盡責，積極服務非公有制經(jīng)濟發(fā)展，我們將結合省院部署的相關專項工作，開展專項行動，例如繼續(xù)開展扶貧領域懲治和預防職務犯罪工作；開展水生態(tài)修復和防洪工程建設領域職務犯罪專項工作。我市正在積極謀劃國際航空大都市建設，為切實保障國際航空大都市建設，職務犯罪偵防部門亦將積極作為，細化落實我院研究制定的服務國際航空大都市建設十條措施，為建設國際航空大都市的相關非公有制企業(yè)保駕護航。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]陳鳴梅.如何做好檢察機關預防職務犯罪工作[EB/OL].正義網(wǎng).

[2]田甜.淺議非公有制經(jīng)濟企業(yè)的職務犯罪預防[J].法制博覽，2016（15）.