農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨的問題與優(yōu)化建議解讀

梁曉輝

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的重視力度逐漸提高，一系列惠農(nóng)政策出臺并在推廣中收到了顯著成效。需要相關(guān)部門工作人員在思想和理念上樹立高度自覺意識，將科學(xué)發(fā)展觀和“三個代表”重要思想等落到實處，積極探尋農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理問題的創(chuàng)新路徑，幫助農(nóng)機(jī)監(jiān)理站樹立安全形象，為以后工作提供借鑒。

1 新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀和面臨的問題

1.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

1.1.1 體型偏小的農(nóng)機(jī)具逐漸退出視野，大型的農(nóng)機(jī)具日益增多

我國是一個幅員遼闊的國家，不僅國土面積巨大，耕種面積也占有較大比例，而且地廣人稀的特征逐漸明顯，由于受這些地理條件限制，小型農(nóng)機(jī)具耕作起來耗時費(fèi)力；國家系列惠農(nóng)政策的出臺使農(nóng)民的收入逐漸提高，生活條件日益轉(zhuǎn)好，生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，大部分農(nóng)民都能夠或多或少享受到國家政策的補(bǔ)貼，因此也有能力購買大型農(nóng)機(jī)具，為自己的田間勞作節(jié)省時間和心力。

1.1.2 大部分拖拉機(jī)駕駛員持證上崗的意識日益明確

目前，鑒于國家政策的敦促以及人民生活水平的提高，特別是十九大召開以來，國家出臺了一系列與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題有關(guān)的政策，無論是在人力、物力，還是財力上都對農(nóng)業(yè)整體發(fā)展寄予了更多希望，所以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的年檢審率也由之前的百分之六十增長到近兩三年的百分之八十以上，由原來的只關(guān)注路面監(jiān)察轉(zhuǎn)而關(guān)注農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的實際行動。如除了在每年的監(jiān)察審理過程中農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T會主動提供上門服務(wù)以外，許多駕駛員也日漸注重駕駛證的辦理和考取，以及每年按時接受檢審等?，F(xiàn)在的農(nóng)機(jī)監(jiān)理大廳也多了一群前來辦證、年檢的人，這種制度讓我國的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作得到部分保障。

1.2 新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨的問題

1.2.1 “黑車非駕”現(xiàn)象仍舊存在

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作雖然近年來取得了一定成效，但是在執(zhí)法方面仍舊力度不夠，導(dǎo)致一些普遍問題屢禁不止。例如，在駕駛證考取這一方面，雖然上文提及部分駕駛員會主動到農(nóng)機(jī)監(jiān)理大廳辦證、接受年審，但是黑車現(xiàn)象依舊存在。雖然重大事故的發(fā)生概率已經(jīng)明顯降低，但是安全隱患依舊不可避免。所以，相關(guān)部門還是要引起重視。

1.2.2 工作人員對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的認(rèn)識不到位

專業(yè)性低，且設(shè)備供應(yīng)不足這是一個普遍存在的問題。目前我國的教育水平雖然提高了，但在農(nóng)業(yè)方面的人才培養(yǎng)依舊力度欠缺。所以，農(nóng)業(yè)化專業(yè)人才較為短缺，具體到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中，具備足夠?qū)I(yè)素質(zhì)的人更是少之又少。一些農(nóng)機(jī)監(jiān)理站的負(fù)責(zé)人員只是一些普通工人，對技術(shù)的掌握不牢固，相關(guān)部門也缺少對他們的培訓(xùn)，外出學(xué)習(xí)的機(jī)會更是很少。國家在給各個農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門配發(fā)檢驗設(shè)備時，存在配備不全、數(shù)量較少等問題，所以最后的檢驗率難以具備代表性。

1.2.3 國家的農(nóng)機(jī)監(jiān)理體制相對不健全

農(nóng)業(yè)要發(fā)展必須跟上時代，這就需要對農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)和管理具備創(chuàng)新性，這是為農(nóng)村公共安全服務(wù)，也是依靠農(nóng)業(yè)致富、帶動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。但農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)制在運(yùn)行中出現(xiàn)了問題，如農(nóng)機(jī)監(jiān)理員的選聘問題，常規(guī)情況下，應(yīng)該選聘公務(wù)員來任職，但目前的大部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理單位屬于事業(yè)單位，相關(guān)工作人員也是事業(yè)人員，不具備公務(wù)員要求，也沒有依據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)選拔人才。

2 新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的優(yōu)化策略

2.1 對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制日益健全

十九大召開以來，全國開展了大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該順應(yīng)改革浪潮，對其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行重新設(shè)置，逐步將目前現(xiàn)存的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中存在的問題納入制度化改革范疇，從而將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)正式歸入國家管理，作為國家行政機(jī)關(guān)監(jiān)察審理的一部分；確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算被歸入同一級的財政預(yù)算當(dāng)中，使相關(guān)工作人員切實履行自身職責(zé)和義務(wù)，保證執(zhí)法公平有力度。需注意管理要實行垂直模式，即將責(zé)任落實到人，徹底扭轉(zhuǎn)目前的監(jiān)理現(xiàn)狀。

2.2 監(jiān)理手段要加以創(chuàng)新，設(shè)備建設(shè)要落實，專業(yè)培訓(xùn)要同步

上文已經(jīng)提及，國家在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方面存在設(shè)備數(shù)量供應(yīng)不足的問題，對此，各縣區(qū)政府應(yīng)該加大資金扶持力度，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提供專項補(bǔ)助，同時配備較為先進(jìn)的監(jiān)理設(shè)備，如安全技術(shù)檢測儀、農(nóng)業(yè)機(jī)械事故勘查處理設(shè)備等，保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的科學(xué)化、合理化、合法化、機(jī)制健全化等。此外，要注重加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作人員的專業(yè)素質(zhì)。他們必須學(xué)會如何使用監(jiān)理設(shè)備；在外業(yè)人員前來咨詢和上門服務(wù)時，要做好檔案記錄，要擔(dān)任好解說員或講解員的角色；多次進(jìn)行外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極交流工作經(jīng)驗和技術(shù)技能，形成監(jiān)理工作高度規(guī)范，從而有利于工作的開展。

2.3 搭建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)，指的是涉及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的各部門組成一個網(wǎng)狀的監(jiān)理模式，其中包括主要的負(fù)責(zé)部門，如農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門、負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的專業(yè)人員及其助理，還有就是起輔助作用的各級縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的公安、交通部門等。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作開展的重心在于將每一項政策、每一種專業(yè)技術(shù)落實到每一個角落，這就需要基層領(lǐng)導(dǎo)工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，遵循安全第一的原則，組織各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的基層組織給予配合，實行上下聯(lián)動，做到上有保障，中有監(jiān)理，下有實體。

2.4 解決“黑車非駕”問題

政府可以定期組織農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)考試，對考核工作引起足夠重視，強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)，從思想上杜絕駕駛員認(rèn)為“考試就是流于形式”的觀念；各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本地的黑車進(jìn)行摸底清查，做到心中有數(shù)；還要加大宣傳力度，包括農(nóng)機(jī)安全駕駛、道路交通安全以及相應(yīng)管理規(guī)定等。

（作者單位：236600安徽省阜陽市太和縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站）