淺談如何實施原州區(qū)精準(zhǔn)林業(yè)惠民促發(fā)展

黃超

近年來，原州區(qū)依托國家重點林業(yè)生態(tài)項目，以打造生態(tài)宜居家園為切入點，加大荒山荒溝綠化治理和城鄉(xiāng)綠化美化進程，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實施了須彌山景區(qū)綠化、古雁公園、東岳山森林公園、生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、主干道路大綠化等一批重點亮點工程，林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進一步完備，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。

1 現(xiàn)狀

1.1 森林資源快速增長：截止2017年底，區(qū)森林面積由47.18萬畝增加到61.11萬畝，活立木蓄積量由9.56萬立方米增加到17.39萬立方米，森林覆蓋率達到16.08%。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效：截止2017年底，區(qū)經(jīng)濟林面積3.8萬畝，其中枸杞2.6萬畝，紅梅杏、早酥梨等經(jīng)濟林1.2 萬畝；苗木面積2萬多畝，年出圃苗木1000萬株。林果產(chǎn)品年產(chǎn)量1160萬公斤。

1.3 城鄉(xiāng)環(huán)境改善明顯：2010年至2016年，原州區(qū)共綠化主干道路、鄉(xiāng)村道路936公里，高標(biāo)準(zhǔn)綠化小城鎮(zhèn)5個、新農(nóng)村和生態(tài)移民新村42個，創(chuàng)建花園式單位26個，建成城市森林公園2個。

1.4 資源管理不斷加強：通過強化管護措施，區(qū)域內(nèi)植被自然恢復(fù)力顯著增強，以虎榛子、丁香、栒子等為主的天然灌木自然萌生態(tài)勢良好，成林面積達10.1萬畝，對原州區(qū)森林覆蓋貢獻率達17.43%。

1.5 林業(yè)改革進一步深化：2010年至2012年將108.3萬畝集體林地全部承包到戶，2013年林業(yè)局設(shè)立了林權(quán)服務(wù)中心，建立健全林權(quán)服務(wù)管理平臺。

2 效益

隨著林業(yè)建設(shè)快速穩(wěn)步推進，林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益逐步顯現(xiàn)。林區(qū)及其周邊地下水位升高，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；轄區(qū)內(nèi)干熱風(fēng)、沙塵暴等極端天氣天數(shù)明顯減少，水、旱和霜凍等自然災(zāi)害比以往減輕；林業(yè)收入在農(nóng)民人均純收入中的占比越來越大，枸杞、紅梅杏產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收致富的主要途徑。黃鐸堡鎮(zhèn)毛家臺子、寨科鄉(xiāng)東淌村被中國生態(tài)文化協(xié)會授予“全國生態(tài)文化村”稱號。

3 存在的問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后：林區(qū)道路大多為簡易土路，雨季易遭到水毀；基層國有林場交通工具、撲火工具缺乏，森林火災(zāi)監(jiān)測手段落后，專業(yè)撲火人員少，撲救森林火災(zāi)的能力差。

3.2 生態(tài)移民搬遷不徹底：因政策原因，單人單戶至今滯留在遷出區(qū)，部分自發(fā)移民戶返回遷出區(qū)居住，個別搬遷戶非法轉(zhuǎn)讓、買賣、出租遷出區(qū)土地，有的“扯吊莊”，導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)不徹底，出現(xiàn)新的“林中村”“林中戶”。

3.3 受各種因素的影響，林業(yè)效率低：因干旱、凍災(zāi)等自然災(zāi)害和技術(shù)措施低等因素影響，林木成活率和保存率均較低，林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，效益不高。

4 今后發(fā)展方向

今后五年（2018～2023年），原州區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)要以林業(yè)“十三五”規(guī)劃為指導(dǎo)，重點實施好六盤山重點生態(tài)功能區(qū)降雨量400mm以上區(qū)域造林綠化等林業(yè)項目，進一步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，使原州區(qū)森林覆蓋率達到20%以上。

4.1 多措并舉，強化資金保障：要積極整合項目，用好用足中央和自治區(qū)的財政資金，還要不斷創(chuàng)新融資渠道，積極申請國家開發(fā)銀行貸款、爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基金、政府配套資金等。還要通過ppp項目積極向社會融資，引導(dǎo)社會資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，有效解決林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金不足的問題。

4.2 精準(zhǔn)施策，確保造林成效：要全面貫徹落實“六個精準(zhǔn)”的造林要求，遵循降雨線分布和不同區(qū)域特點，做到規(guī)劃精準(zhǔn)、造林精準(zhǔn)、管護精準(zhǔn)，確保“種一片、活一片、成一片”，提高造林成效。

4.2.1 精準(zhǔn)規(guī)劃：因地制宜，充分考慮區(qū)域特點、立地條件等各種要素，按照塬、粱、峁、溝等不同地形特點，逐地塊、逐小班編制造林規(guī)劃和技術(shù)方案。

4.2.2 精準(zhǔn)造林，嚴(yán)把質(zhì)量：造林中嚴(yán)把整地、栽植、澆水以及苗木等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格工程標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量，提高成活率和保存率。

4.2.3 精準(zhǔn)管護：加強幼林除草、修枝、補植補造等撫育管理。強化禁牧封育、林政執(zhí)法、森林防火等工作，促進幼林的轉(zhuǎn)化進度，提高成林率。

4.3 依靠科技，培育產(chǎn)業(yè)亮點

4.3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：進一步完善中長期規(guī)劃，在北部清水河流域川塬區(qū)發(fā)展枸杞和闊葉苗木，在東部黃土丘陵河谷臺塬區(qū)發(fā)展以桃、李、杏為主的小雜果，在南部土石質(zhì)山區(qū)發(fā)展針葉苗木。

4.3.2 夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：通過政府投資和社會融資，在高效節(jié)水灌溉、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品深加工、果品儲運等方面加大投入，提升競爭力。

4.3.3 強化技術(shù)服務(wù)：推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，突出新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的集成應(yīng)用，大力培育“生態(tài)品牌”“原產(chǎn)地品牌”，推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

4.3.4 扶持林下經(jīng)濟：通過示范引領(lǐng)，穩(wěn)步發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖和內(nèi)容豐富多樣的特色農(nóng)家樂、觀光林果莊園、民俗觀光村等林下經(jīng)濟。

4.4 創(chuàng)新實干，鞏固生態(tài)成果：抓好林區(qū)道路、交通工具、森林火災(zāi)監(jiān)測設(shè)備、撲火隊伍建設(shè)等，提升管護能力。

4.4.1 硬化國有林區(qū)道路：將林區(qū)道路納入公路建設(shè)項目，對林區(qū)主要道路予以硬化，每年硬化林區(qū)道路50公里以上，爭取在5年內(nèi)使主要林區(qū)道路全部達到硬化標(biāo)準(zhǔn)。

4.4.2 安裝火災(zāi)監(jiān)測設(shè)備：在主要林區(qū)安裝紅外、可視兼容的監(jiān)控設(shè)備，可24小時不間斷監(jiān)測林區(qū)火災(zāi)情況，實時監(jiān)控進入林區(qū)人員活動情況等。

4.4.3 組建專業(yè)撲火隊伍：通過購買服務(wù)的方式，再組建一支20人的半專業(yè)化撲火隊伍，主要負(fù)責(zé)原州區(qū)北部的蟬塔山林場、馬東山林場和黃鐸堡鎮(zhèn)、三營鎮(zhèn)、頭營鎮(zhèn)區(qū)域的森林火災(zāi)撲救工作。

（作者單位：756099寧夏固原市原州區(qū)沈河林場）