探討在EPC工程總承包管理模式下的建設工期計算

吳忠利（蘇州獅山廣場發(fā)展有限公司， 江蘇 蘇州 215000）

0 引 言

住房和城鄉(xiāng)建設部在《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市 [2016]93 號）中明確提出：“建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式?！蓖瑫r，對工程總承包項目的發(fā)包階段作了規(guī)定：“建設單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，按照確定的建設規(guī)模、建設標準、投資限額、工程質量和進度要求等進行工程總承包項目發(fā)包。”

在 EPC 工程總承包建設管理模式下，設計、采購、施工各個階段是相互搭接的，這樣一來就減少了傳統(tǒng)模式下三個階段之間的時間空當，大大縮短了項目的建設周期。同時，由于設計、采購、施工是由一家承包商主導完成，企業(yè)內部協(xié)調溝通效率較高，能夠較好地安排與掌控項目工期，從而可以保證項目在規(guī)定的工期內順利完成，因此其優(yōu)勢是顯而易見的。根據(jù)《建設工程質量管理條例》第十條規(guī)定：“建設工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量?！痹诠こ添椖抗て谟嬎阒校２捎枚~工期計算法。然而，定額工期通常是依據(jù)施工規(guī)范、典型工程設計、施工企業(yè)的平均水平等方面因素制定，具有一定的合理性，但沒有考慮到每個施工企業(yè)技術專長、管理水平和施工經(jīng)驗的差異，從而不能真正反映每個企業(yè)完成相同工作量所花費的時間，并且不能等同于合理工期。因此，在 EPC 工程總承包模式下，確定“合理工期”成為極為重要的問題。

目前，我國建設單位或招標代理單位在EPC工程總承包招標文件中設定建設工期均按《建筑安裝工程工期定額》進行計算，部分地區(qū)規(guī)定不得壓縮定額工期 30%。顯然，這缺乏科學和實踐依據(jù)，并且僅僅考慮施工階段工期而未考慮項目前期和設計階段工期。倘若采用這種方式計算工期，就會導致定額工期低于項目全過程工期的 70%，從而增加因趕工期而帶來措施費索賠的風險?；诠こ添椖咳^程工作內容，筆者認為，在 EPC 工程總承包模式下，建設工期應包括項目建設前期階段（履行基本建設的報批報建階段）、設計階段和施工階段三部分。本文以某項目為例，為 EPC 工程總承包工程項目合理工期的確定提供了一種計算方法。

1 工程概況

浙江某市文體中心項目規(guī)劃建設用地 93 763 m2，建設內容包括體育館、圖書館、劇院、酒店等，項目總建筑面積 131 726 m2。分為地面層（無地下室）和地上層，其中地面層建筑面積 53 804 m2，地上層分為 3 個單體，合計建筑面積為 77 921 m2；西側為體育館，東側為文化館、酒店（其中 ±0.000 以上有兩個單體文化館、酒店），其中體育館 28 768 m2、酒店 13 978 m2、文化館（圖書館、劇院）35 099 m2。

2 項目建設前期工作階段周期

項目前期工作項目前期工作按照進度劃分可分為：項目建議書階段、可行性研究階段、方案設計階段、初步設計階段和施工圖設計階段五部分工作。通常，項目前期階段是指截至施工許可證辦理完成的工作階段，主要為行政審批所需時間，不包括施工單位進場后進行道路開口、污水排放、臨時施工用水、臨時施工用電等申請所需時間。表 1 為項目前期工作內容及審批所需時間統(tǒng)計（不同地區(qū)可以根據(jù)實際調整）。

表 1 前期工作的基本內容（以某市為例）

表 1 中，前項工作是后項工作的前置條件，各項工作順利完成是取得建設工程施工許可證的保證。目前，EPC工程總承包項目在招標內容通常包含前期報批報建工作，所以項目建設工期應考慮項目前期工作時間。

3 設計階段周期

目前，我國建筑工程項目設計階段工期通常按開工、竣工時間節(jié)點倒排確定，并且在確定建筑方案時即提出開工、竣工時間節(jié)點要求，幾乎未考慮設計中一些正常程序所需時間，包括規(guī)劃報批、建筑施工圖審、消防圖審等所需時間，這也是在項目實施過程中導致設計變更增加、投資“三超”的重要原因?；?EPC 工程總承包模式特點，普遍認為設計施工一體化有助于節(jié)省大量多單位協(xié)調工作，提高工作效率，加快建設進度。誠然，在項目實施階段該觀點較為合理，但對于項目建設全過程而言有所不足。以上述案例為參考，該項目建設內容包括體育館、文化館、劇院、酒店、圖書館及商業(yè)用房。根據(jù)《全國設計周期定額》（2016 年）計算該項目（按城市綜合體考慮）設計周期，各階段設計周期分別為：方案設計 3.05 個月、初步設計 2.55 個月、施工圖設計 5.7 個月，合計 11.3 個月。該設計周期工作范圍包括：從設計條件具備開始正式實施方案設計、初步設計到全部施工圖設計完成，通過施工圖審查并完成改圖，向建設單位提交設計文件。

但根據(jù)《設計周期定額》說明，設計階段周期不包括：（1）設計前期工作；（2）設計方案投標及方案多輪概念性篩選；（3）設計前赴外地現(xiàn)場踏勘、搜集資料和工程調研時間；（4）方案設計、初步設計的審批時間，施工圖審查時間；（5）由于建設單位原因或方案設計、初步設計批復后發(fā)生方案性重大變更造成的設計返工、修改時間；（6）施工圖預算；（7）有專門要求的室內外裝飾設計；（8）專項設計；（9）繪制竣工圖；（10）不屬于項目合同涉及范圍內的其他技術服務。

根據(jù)設計周期定額，各設計工作是一環(huán)緊扣一環(huán)，倘若方案未經(jīng)規(guī)劃審批完成，初步設計就無法繼續(xù)；初步設計概算未獲批準，招投標工作法就無法落實；等等。雖然實行 EPC 工程總承包建設管理模式，可以分階段出圖，分階段審圖，但這對后期的進度與投資風險會產(chǎn)生較大的影響。因此，在 EPC 工程總承包模式下確定合同工期時，應考慮設計階段時間，使得合同工期更加合理，以確保建設投資目標的實現(xiàn)。

4 施工工期

施工工期是指單位工程從破土動工至完成全部合同所規(guī)定的內容并達到國家驗收標準為止的施工持續(xù)時間。在國家制定的定額工期基礎上，結合工程具體條件，經(jīng)調整后，由甲乙雙方簽訂的合同工期一般稱為合理工期，即：合理工期=定額工期±Σ調整時間。建設單位用合理工期來控制工程進度無疑是正確的，這不僅對確保工程質量和投資效果起到積極的作用，而且還給后期結算帶來益處，如減少結算爭議等。

施工工期的計算應考慮以下內容：（1）建筑安裝工程施工設計圖紙中各單項工程分別屬于何種類型（按用途、使用功能分）；（2）各單項工程的檐口高度、層數(shù)；（3）主體建筑結構類型、基礎類型、有無樁基等；（4）與建筑安裝工程相關的標準、規(guī)范、相關技術資料；（5）承發(fā)包模式、工程質量標準；（6）施工組織設計獲施工方案。

上述案例，根據(jù)《建筑安裝工程工期定額》（2016年）總說明及其工作內容，施工工期計算如下。

該項目無地下室，根據(jù)民用建筑工期說明第二條“±0.000 以下工程劃分為無地下室和有地下室兩部分。無地下室項目按基礎類型及首層建筑面積劃分，按首層建筑面積計算；有地下室項目按地下室層數(shù)、地下室建筑面積劃分，按地下室建筑面積總和計算，其中工期包括 ±0.000以下全部工程內容，但不包含樁基工程及 ±0.000 以下工程工期”。

（1）體育館按無地下室考慮，建筑面積為 28 971.57 m2，最高雨水斗的標高為 27.992 m。套用檐高在 30 m 以內，建筑面積在 15 000 m2以外，工期為 630 d；地面層按獨立基礎計算，其建筑面積在 10 000 m2以外，I地區(qū)，工期為100 d。因此，體育館工期合計=630+100=730 d。

（2）文化館及酒店的地面層以上有兩個獨立單體，根據(jù)工期定額總說明 ±0.000 以上：“同期施工的群體工程中，一個承包人同時承包 2 個以上（含 2 個）單項（位）工程時，工期的計算：以一個最大工期的單項（位）工程為基數(shù)，另加其他單項（位）工程工期總和乘以相應系數(shù)計算：加一個乘以系數(shù) 0.35，加兩個乘以系數(shù) 0.2，加三個乘以系數(shù) 0.15，加四個及以上的單項（位）工程部另增加工期”，工期計算如下。

①±0.000 以下部分。地下 1 層，面積大于 1 000 m2，工期為 110 d。

②±0.000 以上部分：文化館，根據(jù)結構類型，選用〈工期定額〉中圖書館工程，層數(shù) 5 層，面積 35 100 m2，工期為 345 d；酒店，根據(jù)用途，選用賓館及飯店工程，層數(shù) 6 層，建筑面積 13 978 m2，工期為 225 d。計算公式為 345+225×0.35=423.75 d。文化館及酒店小計為100+423.75=523.75 d。

該項目為鋼-混凝土組合結構，按工期計算說明，工期系數(shù)按 1.1 考慮，則主體建筑工期為（730+523.75）×1.1=1 379 d。

因上述工期計算不包括樁基工程，本工程樁長 32 m，則套用定額樁基工程工期則為 62×2=124 d。

室外工程套用定額中園林庭院項目，93 763－53 804=39 959 m2，則套用 40 000 m2以內，工期為 125 d。該項目的總工期為：1 379+124+125=1 628 d

5 結 語

綜上所述，在EPC工程總承包建設管理模式下，建設單位或招標代理單位再設定建設工期或項目招標時應考慮建設前期階段（履行基本建設的報批報建階段）、設計階段和施工階段的時間周期。這不是簡單累加，而是應根據(jù)工程總承包實施的階段、項目所在地交通、環(huán)境狀況、地質情況以及上述三個階段時間周期的合理搭接，最終確定項目的相對合理工期。