農(nóng)村土地承包常見糾紛及解決思路

廖瓊

摘要：本文以當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)土地承包中的幾種常見糾紛為切入點(diǎn)，客觀分析了農(nóng)村土地承包糾紛的特點(diǎn)，并提出了有效解決農(nóng)村土地承包糾紛的形式及思路，以資參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地資源；土地承包；土地糾紛

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）004-0-01

一、農(nóng)村土地承包中的常見糾紛

1.因?qū)ν獬邪l(fā)的糾紛。在改革開放初期，國家大力推動(dòng)和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)活動(dòng)熱情消退，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸受到冷落。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的長期低迷，使得愈來愈多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地資源發(fā)包給“外村人”或其他社會(huì)企業(yè)承包經(jīng)營。然而，隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源被納入了國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村土地資源再次成為了“香餑餑”，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的興趣被激活，便開始要求解除此前與“外人”的發(fā)包承包合同，從而引發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外部個(gè)人或企業(yè)之間的激烈矛盾。

2.因承包方違約所引發(fā)的糾紛。實(shí)踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外部承包個(gè)人或企業(yè)簽署的發(fā)包承包合同通常都載明了承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定定期繳納土地承包費(fèi)用，且承諾必須在合同限定的范圍內(nèi)進(jìn)行土地使用權(quán)的行使，禁止從事任何會(huì)對(duì)土地資源造成永久損害的生產(chǎn)活動(dòng)。但在上述合同的履行過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)承包拖欠土地承包費(fèi)用的問題，拖欠原因五花八門，有的是承包人經(jīng)營不善，無力支付承包費(fèi)用；有的是承包人擅自改變土地用途，對(duì)土地資源進(jìn)行破壞性利用；還有的就是承包人惡意拖欠，從而導(dǎo)致這一矛盾長期存在。

3.征地補(bǔ)償問題所引發(fā)的糾紛。通常，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外部個(gè)人或社會(huì)企業(yè)簽訂的土地承包合同期限都相對(duì)較長，基于對(duì)法律穩(wěn)定可預(yù)期的信賴，承包人都會(huì)按照合同期限來進(jìn)行大量資金物資的投產(chǎn)，以便于之后順利開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。然而，后期征地政策的出現(xiàn)，促使雙方承包合同不得不解除，而由此衍生的因合同解除所制定的補(bǔ)償方案往往無法達(dá)成一致，從而引發(fā)糾紛。

二、農(nóng)村土地承包糾紛的解決形式及思路

1.解決形式

實(shí)踐中，對(duì)于農(nóng)村土地承包糾紛的解決主要采取以下三種形式：

一是協(xié)商形式。在承包合同關(guān)系雙方發(fā)生糾紛后，友好協(xié)商通常是最佳的解決方法。通過和平、公平的協(xié)商溝通，不僅能夠及時(shí)、有效的化解矛盾，還能最大限度節(jié)約時(shí)間和物質(zhì)資源。但現(xiàn)實(shí)中，難免也存在一些糾紛無法通過友好協(xié)商達(dá)成共識(shí)，唯有通過其他途徑加以解決。

二是調(diào)解形式。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，因農(nóng)村土地承包經(jīng)營而產(chǎn)生的糾紛，雙方可自愿選擇村民自治組織或者當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)解。一般而言，村民自治組織和當(dāng)?shù)卣畬?duì)于本地情況都有一定了解基礎(chǔ)，能夠在合法、合規(guī)的前提下，采取居中調(diào)解，最大限度保護(hù)雙方正當(dāng)權(quán)益，以便于將糾紛化解在基層，有效節(jié)約雙方時(shí)間成本。

三是仲裁形式。即，當(dāng)土地承包合同雙方當(dāng)事人協(xié)商或調(diào)解未果時(shí)，可向土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)然，雙方自糾紛產(chǎn)生時(shí)，不經(jīng)協(xié)商或調(diào)解，也可直接選擇仲裁。需要注意的是，當(dāng)前針對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁規(guī)定多停留在地方性法規(guī)層面，尚未出臺(tái)全國通用的土地承包合同糾紛仲裁法規(guī)，因此，這就使得部分糾紛無法以仲裁形式得到解決。

2.解決思路

總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為要有效解決目前農(nóng)村土地承包糾紛的，可從以下方面入手：

第一，全面落實(shí)對(duì)農(nóng)村土地承包活動(dòng)的規(guī)范管理。即，嚴(yán)格審查和監(jiān)督土地承包活動(dòng)中的各方行為。例如，對(duì)于但凡涉及土地承包的合同簽署、協(xié)議約定，應(yīng)當(dāng)對(duì)雙方主體資格、約定細(xì)項(xiàng)、權(quán)利義務(wù)等項(xiàng)目都展開重點(diǎn)審查，嚴(yán)格遵循法律約定進(jìn)行發(fā)包；同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)土地承包合同履行的反饋調(diào)查，全程監(jiān)管承包合同履行中的各環(huán)節(jié)操作，將土地承包糾紛扼殺于源頭。其次，要將土地糾紛隱患排查工作納入地方政府及職能部門的日常管理工作計(jì)劃之中。例如，針對(duì)部分涉及人數(shù)較多、發(fā)生時(shí)間較長應(yīng)及時(shí)進(jìn)行資料搜集和記錄，切實(shí)消除土地糾紛發(fā)生的內(nèi)在因素。

第二，建立健全土地糾紛解決制度。這就要求各地方政府及相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)村民自治組織、調(diào)解機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)各部門、組織之間的通力協(xié)作，最大限度發(fā)揮這些部門、組織在土地承包糾紛中的積極作用，將糾紛化解于基層。其次，要求正視并重視農(nóng)村地區(qū)的法治宣傳工作，加大法律法規(guī)、政策的普及教育，幫助農(nóng)村群眾樹立正確的法律觀念，提高法律意識(shí)，學(xué)會(huì)用法，懂得守法，自覺護(hù)法，從自身個(gè)體出發(fā)，嚴(yán)格遵守法律指引，減少糾紛矛盾的發(fā)生。此外，地方司法部門也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大對(duì)土地承包活動(dòng)中不法行為的打擊力度，強(qiáng)化對(duì)土地承包活動(dòng)的監(jiān)督和管理，合理、高效地運(yùn)用法律的武器保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織以及外部土地承包方的合法權(quán)益。

三、結(jié)語

大力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是國家和黨中央長期部署的重要任務(wù)之一，其中“三農(nóng)”問題不僅關(guān)乎農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長速率，因此，及時(shí)、正確解處理農(nóng)村土地承包糾紛是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的直接途徑。然而，解決農(nóng)村土地承包糾紛非一日之功，也不能單憑一己之力，需要借助各地政府及土地管理部門、司法部門等多個(gè)職能部門的通力合作。因此，各級(jí)政府及部門在糾紛處理實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真、全面分析當(dāng)?shù)赝恋爻邪m紛的形成原因及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其中關(guān)鍵點(diǎn)展開深度剖析，找出根本節(jié)點(diǎn)，合理運(yùn)用協(xié)商、調(diào)解和仲裁機(jī)制，力爭將矛盾糾紛化解于基層，最大限度保障土地承包雙方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一目標(biāo)。

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