對標國際慣例規(guī)則，推進四川自貿(mào)試驗區(qū)金融體制建設研究

李優(yōu)樹 羅靜 劉揚

摘要：2017年4月四川自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，推動了我國內(nèi)陸與沿海地區(qū)協(xié)同開放的新局面。在自貿(mào)區(qū)的體制機制創(chuàng)新中，金融領域的改革開放是重頭戲之一。國外自貿(mào)區(qū)的金融體制改革以及我國已建立的上海、廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)在金融制度方面的先試先行都為四川自貿(mào)區(qū)的金融體制建設奠定了基礎。本文對標分析國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)金融體制建設的制度成果，由此提出四川自貿(mào)區(qū)金融體制建設的總體方案。

關鍵詞：四川自貿(mào)區(qū)；金融體制；國際慣例；對標

中圖分類號：F830 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-03

引言

四川省作為國家向西向南開放的重要節(jié)點城市、絲綢之路經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶的交叉點和聯(lián)動點，擔負著區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展示范的重大責任。然而，四川省地處內(nèi)陸，成都相對于一些天然條件優(yōu)越的沿海、沿邊城市，存在著開放口岸較少，交通不便等問題。在當前的戰(zhàn)略使命下，自貿(mào)試驗區(qū)的建設為四川破解天然制約因素，全面深化體制改革，努力構建全國中心城市指明了方向。

從國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗來看，優(yōu)惠政策不是關鍵，金融、投資等方面的體制機制創(chuàng)新才是核心驅(qū)動力。其中金融領域的改革創(chuàng)新有利于促進貿(mào)易進一步開放和發(fā)展，如果金融部門無法與國際接軌，貿(mào)易投資自由化則難以實現(xiàn)，因此，在我國自貿(mào)試驗區(qū)的建設總體框架中，金融領域的改革開放是重頭戲之一。我國已建立的上海、廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)在金融制度方面的先試先行為第三批自貿(mào)試驗區(qū)的金融改革奠定了基礎。對于四川自貿(mào)試驗區(qū)來說，在國內(nèi)外成功自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的基礎上，探索具有四川特色的自貿(mào)區(qū)金融體制建設道路，第一，有助于拓展成都金融服務功能，促進金融服務業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展；第二，有助于成都加強對外經(jīng)貿(mào)合作，進而提高成都現(xiàn)代化、國際化水平；第三，有助于成都進一步加強對標管理工作，推進國家中心城市建設；第四，有助于打造成都西部開放型經(jīng)濟高地，實現(xiàn)全國東中西部協(xié)調(diào)開放。

一、國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)金融體制建設分析

（一）國外自貿(mào)區(qū)金融體制建設分析

縱觀各自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，國外自貿(mào)區(qū)最初區(qū)位條件不同，功能定位各異，其管理水平的差距也比較大，但是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，各國自由貿(mào)易區(qū)的管理已逐漸趨向規(guī)范化，形成了具有特色的行政、貿(mào)易、金融等方面的管理體制。對標國際慣例和規(guī)則，首先需要研究世界各成功自貿(mào)區(qū)的金融體制。

目前世界上成功的自貿(mào)區(qū)在金融體制的建設上基本是基于西方金融深化理論的觀點，秉承金融自由開放的原則，來建立自貿(mào)區(qū)的金融相關制度。筆者梳理了美國紐約自貿(mào)區(qū)、巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)、新加坡和荷蘭鹿特丹自貿(mào)區(qū)作為國外自貿(mào)區(qū)的典型代表性，其金融開放制度如表1所示。從中可以看出國外具有代表性的自貿(mào)區(qū)金融體制具有一定的相同點，即都是以金融開放為核心，如放寬對利率的限制，取消外匯管制，推進資本項目開放等。同時拓寬金融服務功能，允許更多新金融工具在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)使用，對金融機構的種類及經(jīng)營活動范圍的限制也更少。

（二）國內(nèi)自貿(mào)區(qū)金融體制建設分析

自2013年上海自貿(mào)區(qū)掛牌運行以來，中國自貿(mào)區(qū)建設發(fā)展迅速，短短4年便形成了“1+3+7”的戰(zhàn)略格局，自貿(mào)區(qū)的地理位置也由東部沿海逐步向中西部內(nèi)陸擴散。我國自貿(mào)區(qū)作為改革高地，在金融領域創(chuàng)新的目標是要發(fā)揮帶動示范，服務全國的積極作用，以促進區(qū)內(nèi)實體經(jīng)濟發(fā)展和投資貿(mào)易便利化為目標，創(chuàng)造金融服務的良好環(huán)境?？傮w來看，我國第一批和第二批的四個自貿(mào)區(qū)經(jīng)歷了幾年的發(fā)展，在金融體制方面的創(chuàng)新也取得了一系列進展，具體金融制度如表2所示。

可以看出金融開放創(chuàng)新主要體現(xiàn)在推動人民幣國際化，實現(xiàn)資本項目可兌換，推動開展離岸金融業(yè)務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加強金融監(jiān)管五個方面。同時，由于我國各自貿(mào)區(qū)具有不同的區(qū)位優(yōu)勢，其定位和動能也各不相同，為了滿足不同的功能需求，各自貿(mào)區(qū)在金融領域的創(chuàng)新也是各有偏重，金融創(chuàng)新的進程、措施和側(cè)重點都有所不同。如上海自貿(mào)區(qū)作為我國第一個自貿(mào)區(qū)，圍繞著建立國際金融中心的目標，在金融創(chuàng)新領域的權限較大，金融改革的力度也更強。隨后建立的第二批自貿(mào)區(qū)基本是在上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的基礎上復制和拓展，但由于區(qū)位優(yōu)勢的不同也是各有偏重，其中天津自貿(mào)區(qū)以融資租賃業(yè)為金融創(chuàng)新重點，同時注重引領京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展；廣東自貿(mào)區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)則是依托港澳和臺灣，其金融創(chuàng)新注重與港澳及臺灣的金融合作。

二、構建四川自貿(mào)區(qū)自由開放的金融體制

在以上對國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)金融體制的分析研究后，不難看出自貿(mào)區(qū)的金融體制創(chuàng)新路徑都是以金融開放為核心，拓寬金融服務功能。并且各自貿(mào)區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢和功能定位的不同，也有各自具有特色金融創(chuàng)新舉措。對標國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)的金融體制，在總結(jié)各自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新舉措的基礎上，可以探索出適合于四川自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新體制建設，一是堅定不移地擴大金融對外開放；二是在現(xiàn)有金融服務上繼續(xù)擴寬金融服務功能，三是推動西部各省金融服務合作，以此來擴大西部地區(qū)的金融互動，為四川省構建西部金融中心奠定基礎。

（一）擴大金融對外開放

1.推進利率市場化

推進利率市場化有利于促進金融機構經(jīng)營機制的根本轉(zhuǎn)變，有利于促進金融創(chuàng)新，有利于優(yōu)化資金配置效率。因此應該逐步放寬或取消對區(qū)內(nèi)銀行存款利率的限制，在這一點上，四川自貿(mào)區(qū)可以采取漸進式的利率市場化改革措施。參照其他自貿(mào)區(qū)的利率市場化改革路徑，先建立發(fā)達的貨幣和資本市場，其次對市場交易型金融工具進行利率市場化改革，最后是對存貸款的利率改革[1]。

2.推進資本賬戶開放

推進資本賬戶的開放有助于提高金融中介的效率，吸引更多的國外金融機構進入，推動金融機構加快金融創(chuàng)新。因此需要穩(wěn)步實現(xiàn)資本項目可兌換，建立與四川自貿(mào)區(qū)相適應的賬戶管理體系，完善人民幣涉外賬戶管理模式，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展各類境外融資活動。具體來說，一是可以允許自貿(mào)區(qū)與境外的資本項目可兌換。二是逐步放寬自貿(mào)區(qū)與境內(nèi)區(qū)外的資本項目管制。通過這些途徑穩(wěn)步推進資本項目的開放，從而建立開放的金融體制。

3.放松或減少外匯管制

放松或減少外匯管制有利于推進外匯賬戶設立和資本項目開放，并且能夠為跨國公司的資金管理和跨境投融資等方面提供外匯便利。具體來說，要求對外匯管理制度進行改革，使自貿(mào)區(qū)的外匯管理接近國際制度。因此要求相關部門一是要簡化外幣資金池管理，拓展跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點的企業(yè)范圍，促進四川建設成為跨國公司、集團企業(yè)的資金中心；二是簡化直接投資外匯登記備案手續(xù)，逐步允許自貿(mào)區(qū)外商直接投資項下外匯資金按意愿結(jié)匯。

（二）拓展金融服務功能

1.開展離岸金融業(yè)務

開展離岸金融業(yè)務有利于提高資金的流通效率，降低區(qū)內(nèi)企業(yè)的資金成本。四川自貿(mào)區(qū)發(fā)展離岸金融需要汲取新加坡等自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，更要關注上海自貿(mào)區(qū)離岸金融業(yè)發(fā)展實踐。借鑒上海自貿(mào)區(qū)離岸金融業(yè)務的發(fā)展，一是可以采取上海自貿(mào)區(qū)的“總額+賬戶控制”模式；二是要注意在自貿(mào)區(qū)建設初期對離岸金融業(yè)務的全方位監(jiān)管和備案；三是制定相關條款監(jiān)控和引導資金的具體流向，防止離岸金融沖擊國內(nèi)金融市場，使離岸金融更好地倒逼國內(nèi)金融市場改革，提高自貿(mào)區(qū)金融市場的效率。

2.創(chuàng)新支付結(jié)算方式

支付結(jié)算方式的創(chuàng)新，有利于人民幣的跨境使用，也有利于降低區(qū)內(nèi)企業(yè)的交易成本和資金流動成本。因此要推進自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人跨境貿(mào)易與投資人民幣的結(jié)算業(yè)務創(chuàng)新，推進人民幣區(qū)內(nèi)跨境集中收付，推進跨境電子商務人民幣結(jié)算業(yè)務模式。四川自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務，需整合程度片區(qū)、青白江片區(qū)和川南臨港片區(qū)3個片區(qū)的特色和功能，發(fā)揮制度創(chuàng)新的協(xié)同效應。

3.鼓勵傳統(tǒng)金融機構入?yún)^(qū)設點，推進新型金融機構集聚創(chuàng)新

區(qū)內(nèi)金融機構的完善有利于區(qū)內(nèi)企業(yè)融資的便利，提高區(qū)內(nèi)資金流動的效率，為企業(yè)的各種資金需求提供服務。因此要鼓勵傳統(tǒng)的金融機構：銀行業(yè)機構、證券業(yè)機構、保險業(yè)機構在區(qū)內(nèi)設點經(jīng)營；同時要推進一系列新型的金融機構，如：金融托管服務機構、金融租賃公司、產(chǎn)業(yè)投資基金、消費金融公司等入駐，為企業(yè)投融資提供多樣化的選擇。

4.推進新金融工具的使用

推進新型金融工具的使用，建立區(qū)內(nèi)完善的金融市場，滿足不同企業(yè)和個人投資者的需求。第一，推動互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。四川自貿(mào)區(qū)建立以來，一直在積極試點互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，目前已推出全國首款“互聯(lián)網(wǎng)+”的科創(chuàng)融資產(chǎn)品，未來將進一步促進互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新。第二，開展綠色金融。鑒于我國目前還處于構建綠色金融體系的發(fā)展初期，在自貿(mào)區(qū)建設中融入“綠色金融”的概念具有重要意義，四川自貿(mào)區(qū)要加強對區(qū)內(nèi)綠色金融發(fā)展進行總體規(guī)劃和布局，爭取綠色金融先行先試政策，探索綠色金融實踐。

（三）推動西部各省金融服務合作

1.先行先試建設西部各省金融創(chuàng)新合作示范區(qū)

加快西部各省金融業(yè)的合作集聚，將自貿(mào)區(qū)的金融開放建設輻射至西部各省。第一，加快四川成為西部地區(qū)的金融業(yè)集聚區(qū)。這就要求四川自貿(mào)區(qū)優(yōu)化金融市場秩序，制定相應的政策吸引國內(nèi)外金融企業(yè)在四川設立總部或分支機構，逐漸形成金融企業(yè)集聚態(tài)勢。第二，將四川打造成西部地區(qū)的服務中心，加強金融服務行業(yè)企業(yè)的集群發(fā)展，擴大金融服務中心的輻射能力[2]。

2.推動西部各省金融機構合作創(chuàng)新

目前西部各省在金融資源配置運用的能力普遍不高，在現(xiàn)有情況下，沒能夠有效的把儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，同時這種情況直接降低了西部各省市銀行機構資金的運用效率，使西部各省對地方實體經(jīng)濟支持的力度下降，影響了實體經(jīng)濟的發(fā)展。在這種情況下，推動西部各省、市、自治區(qū)建立西部金融合作機構就變得尤為重要，建立西部各省合作金融機構，同時引入其他省份的金融機構和企業(yè)入駐區(qū)內(nèi)，促進西部資金的便利流通，有利于形成區(qū)域間金融服務的聚集效應和輻射效應。

3.推動西部三大自貿(mào)區(qū)金融合作

在7個第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)中，重慶自貿(mào)區(qū)、四川自貿(mào)區(qū)和陜西自貿(mào)區(qū)位于我國西部地區(qū)，自掛牌以來三大自貿(mào)區(qū)都將金融體制建設作為自貿(mào)區(qū)體制建設的重要領域。盡管三地在自貿(mào)區(qū)金融制度建設上存在著合理規(guī)劃，但如果缺乏足夠交流與合作，容易導致三個自貿(mào)區(qū)在金融制度建設方向上出現(xiàn)同質(zhì)性問題。除此之外，由于發(fā)展水平、利益訴求的不同，地區(qū)也存在發(fā)展摩擦的可能。因此有必要對三地自貿(mào)區(qū)的金融建設展開溝通與合作，由三地自貿(mào)區(qū)政府牽頭，盡快建立自貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組，負責研究自貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各地自貿(mào)區(qū)的利益。

三、加強金融監(jiān)管，穩(wěn)固推進自由開放的金融體制建設

根據(jù)國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)金融體制建設的經(jīng)驗，自貿(mào)區(qū)金融體制要以開放為核心，同時拓寬金融服務功能，這都要求放開對金融領域的諸多限制，建立自由開放的金融體制。但是僅僅依托放開金融限制可能會對我國國內(nèi)金融環(huán)境造成不良影響，因此在擴大開放的同時也要加強金融監(jiān)管，穩(wěn)固推進四川自貿(mào)區(qū)金融體制建設。

（一）建立健全跨境資金流動監(jiān)控系統(tǒng)

根據(jù)金融監(jiān)管“監(jiān)測—分析—預警—干預”的邏輯遞進關系，四川自貿(mào)區(qū)可將跨境資金流動監(jiān)管體系設計由監(jiān)測系統(tǒng)、分析系統(tǒng)、預警體系和干預機制四個相互銜接的有機組成體。監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)信息采集，分析系統(tǒng)對監(jiān)測到的信息進行分類處理，判斷資金是否異常，預警體系對風險因素進行跟蹤，評價風險并發(fā)出預警信號，干預機制對風險進行預估和監(jiān)管。四個監(jiān)管部分緊密相關，構建統(tǒng)一完整的跨境資金流動監(jiān)測系統(tǒng)。

（二）建立以全面監(jiān)測、現(xiàn)場檢查的事后監(jiān)管體系

目前我國外匯管理方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，加之“負面清單”的推行，自貿(mào)區(qū)金融領域的監(jiān)管也可以逐步取消事前的審批需求，轉(zhuǎn)而建立全面檢測、現(xiàn)場檢查的事后監(jiān)管體系。首先，強化對跨境資金的流動監(jiān)管；其次，通過現(xiàn)場檢查的方式對跨境資金的實際狀況進行評估和判斷。這樣形成一整套事后監(jiān)管體系，在規(guī)避金融風險的同時也能提高監(jiān)管效率。

（三）強化部門間合作，提高監(jiān)管效率

目前我國的金融監(jiān)管仍然存在條塊化的問題，不同的監(jiān)管部門都會根據(jù)自身職責建立監(jiān)管平臺和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，在這種情況下，就會造成信息交叉，資源重復浪費。綜合其他國家自貿(mào)區(qū)的金融監(jiān)管體制來看，部門間的合作能夠減少信息的重復采集成本，因此，我國自貿(mào)區(qū)可以資源共享方式促進各監(jiān)管部門的合作。

參考文獻：

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[4]丁劍平，趙曉菊.自貿(mào)區(qū)金融開放與改革的理論構思——基于要素流動速度不對稱視角[J].學術月刊，2014，46（1）：29-37.

作者簡介：李優(yōu)樹（1966-），男，漢族，四川大學經(jīng)濟學院教授，主要從事國際投融資領域研究。

羅 靜（1994-），女，漢族，四川大學經(jīng)濟學院，碩士研究生，世界經(jīng)濟專業(yè)，主要從事國際金融理論與實踐研究。

劉 揚（1994-），女，漢族，四川大學經(jīng)濟學院，碩士研究生，世界經(jīng)濟專業(yè)，主要從事國際金融理論與實踐研究。

基金項目：2017年成都市哲學社會科學規(guī)劃項目，課題名稱：對標國際慣例規(guī)則，推進四川自貿(mào)試驗區(qū)金融體制建設研究，項目編號：2017Z44。