全面二孩政策對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的影響

彭英

摘要：當(dāng)前，人口老齡化的發(fā)展速度在不斷加快，這在很大程度上對我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)性產(chǎn)生了一定的挑戰(zhàn)和壓力，并逐漸成為當(dāng)前社會關(guān)注的重點(diǎn)。在全面二孩政策實(shí)施之前，很多學(xué)者認(rèn)為放開生育限制和提升生育水平可對人口老齡化問題有一定的緩解和控制作用，但實(shí)際上在全面二孩政策真正下來之后，對人口老齡化產(chǎn)生的影響以及對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生的效應(yīng)都是值得研究和分析的重點(diǎn)問題。

關(guān)鍵詞：二孩政策；城鎮(zhèn)職工；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；收支影響

中圖分類號：F840.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-00-01

隨著國家的繁榮富強(qiáng)和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民生問題成為當(dāng)前社會和民眾最為關(guān)心和重視的問題，其中，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)更是與人們的切身利益有著直接關(guān)系，而社會保險(xiǎn)基金的缺口問題也始終是人們熱議的話題之一。那么，本文主要圍繞全面二孩政策來探討其對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支所產(chǎn)生的影響。

一、老齡化、二孩時(shí)代與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力的現(xiàn)狀

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，最為核心的問題即是人口問題，至2015年底，我國人口普查數(shù)據(jù)顯示60歲以上的老齡人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2.3個(gè)億，以這個(gè)發(fā)展趨勢，在二十一世紀(jì)的發(fā)展后期，我國的老齡人口人數(shù)將突破4億人數(shù)。在這樣的發(fā)展背景下，我國政府于2013年將全面二孩政策正式實(shí)施下來，將生育政策再一次放寬，在堅(jiān)持“計(jì)劃生育”基本國策的原則下，全面實(shí)施二孩政策，政策實(shí)施的目的主要是為了應(yīng)對當(dāng)前的人口老齡化問題以及完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，這個(gè)政策也正式表明我國的“二胎時(shí)代”來臨。相關(guān)人口專家對二孩政策之后的人口估算，每年新增嬰兒的數(shù)量將突破200萬以上，這個(gè)新生人口數(shù)量會提高我國整個(gè)人口結(jié)構(gòu)的年輕率，同時(shí)也增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的人口數(shù)量。

二、全面二孩政策對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的影響分析

1.全面二孩政策實(shí)施后，對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工人數(shù)的推算

當(dāng)前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)與城鎮(zhèn)人口的就業(yè)情況、城鎮(zhèn)工作年齡的人口數(shù)量有著直接的關(guān)系。所以，我國每年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工的參保人數(shù)可經(jīng)過人口的預(yù)測，計(jì)算得出城鎮(zhèn)工作年齡的人口數(shù)量、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率以及推算的勞動就業(yè)率。這也即是說，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工的人數(shù)數(shù)量是城鎮(zhèn)工作年齡人口總數(shù)、勞動就業(yè)率以及養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率三者的乘積。據(jù)我國人口統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，近年來我國20歲以上的城鎮(zhèn)人口就業(yè)人口數(shù)量和工作年齡人口數(shù)量的比值始終保持在一個(gè)相對穩(wěn)定的狀態(tài)，這個(gè)比值達(dá)到了近90%。而且，在我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，參與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人員數(shù)量處于不斷增加的趨勢，這就使得城鎮(zhèn)就業(yè)人口參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比例也在相應(yīng)上升，使得中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有了更加廣闊的覆蓋范圍。在我國有關(guān)人力資源與社會保障事業(yè)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率已達(dá)到了約70%的比例，以這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率的擴(kuò)大趨勢，未來我國的城鎮(zhèn)就業(yè)人員可以基本上有80%以上的人員可參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.生育政策調(diào)整后對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響差異性分析

全面二孩政策相較于之前未調(diào)整的生育政策，前者這種政策高方案下，大大改善了其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌基金的財(cái)務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)，有效提升了社會統(tǒng)籌的基金收入。隨著生育水平的不斷提升，在很大程度上優(yōu)化了人口結(jié)構(gòu)。首先，從人口老齡化水平的變動角度而言，在調(diào)整了生育政策后，人口老齡化進(jìn)程比之前未調(diào)整生育政策前得到了很大的改善和緩解，使得人口老齡化率出現(xiàn)了不同程度的下降趨勢。同時(shí)從制度贍養(yǎng)率的角度而言，全面二孩政策實(shí)施之后，制度贍養(yǎng)率在一定程度上使得退職比相對于基準(zhǔn)方案有著非常明顯的降低趨勢，有效緩解了在職職工供養(yǎng)退職職工的負(fù)擔(dān)。另外，也有效消解了年度性缺口問題，不斷填補(bǔ)了很多累計(jì)缺口。到2035年后，在全面二孩政策逐漸都參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)之后，繳費(fèi)人口數(shù)量的不斷上升，會很大程度上改善整個(gè)統(tǒng)籌基金的財(cái)務(wù)收支狀況，并同時(shí)也可有效提升社會統(tǒng)籌基金的財(cái)務(wù)支付能力，改善和優(yōu)化我國的整體財(cái)務(wù)狀況，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前，全國各個(gè)地區(qū)尤其是西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)在各方面的差異性還比較大，隨著全面二孩政策的放開，西部地區(qū)的人口受到的惠利最多，而且國家也在這個(gè)政策下應(yīng)給予各地區(qū)尤其是西部地區(qū)更多配套措施、資金和規(guī)劃上的支持與保障，以此才能不斷應(yīng)對全面二孩政策下的二孩素質(zhì)的提升與發(fā)展問題，并擴(kuò)大就業(yè)，不斷實(shí)現(xiàn)延遲退休到二孩就業(yè)的平穩(wěn)過渡，從而保障我國社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

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