構(gòu)建核電生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)

韓文科 康曉文

當(dāng)前，我國已成為全球在建核電規(guī)模最大國，未來十年全球歷史早期建設(shè)的第一批核電將迎來集中退役潮，我國在事實(shí)上已經(jīng)成為全球核電工業(yè)的重要建設(shè)者、繼承者、發(fā)展者。

在這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，如何構(gòu)建核電生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊核電安全發(fā)展短板，已成為中國核電工業(yè)不容回避的歷史性課題。

全球核電發(fā)展新起點(diǎn)

全球核電發(fā)展至今，呈現(xiàn)了三輪波動(dòng)周期。

上世紀(jì)六七十年代，核電出現(xiàn)了第一輪增長期，全球經(jīng)濟(jì)高速增長和能源供應(yīng)短缺推動(dòng)了核電快速發(fā)展，若干年全球核電一年的投產(chǎn)機(jī)組曾超過30臺(tái)，隨后受到三哩島等核事故影響，核電發(fā)展放緩。

20世紀(jì)90年代末核電出現(xiàn)了第二輪增長期，對(duì)三哩島、切爾諾貝利事故的反思，推動(dòng)了核安全技術(shù)不斷進(jìn)步，安全監(jiān)管日臻完善，氣候變化與能源安全問題促使核電再次受到青睞，全球核電迎來新一輪發(fā)展期。

2011年，日本福島核事故引發(fā)了全球?qū)穗姲踩倪M(jìn)一步思考，對(duì)核電安全技術(shù)及監(jiān)管方式提出更高的要求，核電進(jìn)入第三輪波動(dòng)周期。

歷次波動(dòng)發(fā)展期也是新老交替的歷史窗口期。第一輪周期中，蘇聯(lián)、美國、英國的核電技術(shù)處于全球領(lǐng)先位置，屬于核電發(fā)展的第一梯隊(duì)。第二輪周期中，英國、美國由于能源供需變化和反核浪潮，核電發(fā)展停滯，日本、法國、韓國由于能源資源匱乏，堅(jiān)定發(fā)展核電，進(jìn)入核電發(fā)展第一梯隊(duì)。

而在當(dāng)前第三輪周期中，核電技術(shù)梯隊(duì)正在逐漸發(fā)生更替，俄羅斯、韓國的核電技術(shù)在全球市場仍然獲得了較高的認(rèn)可，我國也開始進(jìn)入英國的核電市場。并且從整體上看，我國有望躋身全球核電發(fā)展第一梯隊(duì)。

從這三輪波動(dòng)周期也可以看到，核電安全發(fā)展的歷史，是一個(gè)問題不斷暴露、又不斷解決的過程。核電技術(shù)從最初關(guān)注工程設(shè)備，到規(guī)范人因操作，再到當(dāng)前應(yīng)對(duì)極端自然災(zāi)害，構(gòu)成了核電技術(shù)不斷發(fā)展的主線。

過去一段時(shí)間，工程設(shè)備的可靠性不斷增強(qiáng)，操作流程不斷規(guī)范，程序性的人為操作不斷被取代，推動(dòng)了核電安全技術(shù)水平不斷提升。今后，如何妥善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，處理好災(zāi)害引起的“剩余風(fēng)險(xiǎn)”，將成為核電技術(shù)發(fā)展的重要方向。

除了自然災(zāi)害，在本輪發(fā)展周期內(nèi)，核電的特殊性使得核電安全發(fā)展還面臨其他諸多挑戰(zhàn)，需要配套國家現(xiàn)代治理能力，對(duì)科學(xué)決策水平、公眾參與、安全監(jiān)管等方面也提出了更高要求。

生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)空白挑戰(zhàn)

三哩島事故后，人們發(fā)現(xiàn)核電安全的工程技術(shù)視角，難以有效緩解人們對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的恐慌，需要建立具備共識(shí)、可互參照的安全標(biāo)準(zhǔn)。

為此，美國核管會(huì)創(chuàng)造性地提出了核電安全的兩個(gè)千分之一目標(biāo)：一是對(duì)核電周邊個(gè)體，因核事故導(dǎo)致立即死亡的風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)超過全社會(huì)成員因其他事故導(dǎo)致同類風(fēng)險(xiǎn)總和的千分之一;二是對(duì)核電周邊的個(gè)體，因核電運(yùn)行所導(dǎo)致的癌癥死亡風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)超過其他原因?qū)е碌陌┌Y死亡風(fēng)險(xiǎn)總和的千分之一。

在過去三十多年的發(fā)展中，基于兩個(gè)千分之一目標(biāo)框架下的安全標(biāo)準(zhǔn)體系不斷成熟完善，為核電長期的安全發(fā)展提供了重要保障。

福島事故后，這一標(biāo)準(zhǔn)的不足開始顯現(xiàn)。

從實(shí)踐情況看，目前全球核電站的安全運(yùn)行情況，均滿足兩個(gè)千分之一的目標(biāo)要求。但民眾仍難以接受核電，對(duì)核電的憂慮卻未見減少。

究其原因，三十多年前所設(shè)定的兩個(gè)千分之一的安全標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)前已難以滿足人們?nèi)找嫣嵘陌踩枰１热?，?duì)日本福島事故的質(zhì)疑中，還包括了對(duì)海洋生態(tài)的影響，但生態(tài)安全的相關(guān)要求，卻并未包括在兩個(gè)千分之一的安全目標(biāo)范圍內(nèi)。

更深層次的原因是，生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)空白，已成為核電發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

工業(yè)革命以來，核電工業(yè)水平不斷提升，成為了人類工業(yè)文明的貢獻(xiàn)者。然而，核輻射因其難以感知的神秘性，加之普通公眾易與軍事核威懾相混淆，導(dǎo)致核電的安全風(fēng)險(xiǎn)在各種工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中，引起更多關(guān)注。人們關(guān)心核電對(duì)周圍水體及水產(chǎn)品的影響，特別是擔(dān)心核事故對(duì)生態(tài)的影響。

基于傳統(tǒng)工業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估體系，難以有效度量相關(guān)生態(tài)影響，也很少涉及各類工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)影響的綜合比較。安全基準(zhǔn)的缺失，使得安全描述的參照難以統(tǒng)一，公眾對(duì)核電的信心難免搖擺。

此外，由于缺乏定量目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)提升的科學(xué)依據(jù)也顯不足，導(dǎo)致一些安全設(shè)施層層加碼，建設(shè)運(yùn)營成本不斷攀高，真實(shí)效果卻難以評(píng)估。這些問題不斷傳遞并累積，最終進(jìn)入核電決策，增加了核電決策的復(fù)雜性。

我國已經(jīng)成為全球核電工業(yè)的重要建設(shè)者、繼承者發(fā)展者。

核電生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)“三步走”

核電作為高密度能源的脫碳解決方案，是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略必爭的重要選擇。沒有核電生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，就難有核電的有序發(fā)展。為此，我國應(yīng)盡早在兩個(gè)千分之一的安全目標(biāo)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)的第三個(gè)千分之一：“對(duì)于核電周邊的生態(tài)系統(tǒng)，因核電發(fā)展所引發(fā)的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)超過其他原因?qū)е碌耐愶L(fēng)險(xiǎn)總和的千分之一”。

具體而言，可考慮三步走路徑。

第一步，聚焦人民群眾的核心關(guān)切，擇選典型評(píng)估對(duì)象，開展試點(diǎn)，建立核電生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)的培育機(jī)制。

在做好公眾健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、放射性環(huán)境影響、熱污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦群眾的核心關(guān)切，根據(jù)實(shí)際情況擇選典型評(píng)價(jià)對(duì)象開展試點(diǎn)示范，擴(kuò)展比較其他工業(yè)活動(dòng)的影響，結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)和事實(shí)，開展生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)，初步建立以數(shù)據(jù)和事實(shí)為基礎(chǔ)的可對(duì)話、可質(zhì)詢、可優(yōu)化的生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)培育機(jī)制。

第二步，豐富生態(tài)安全目標(biāo)的內(nèi)涵，加強(qiáng)評(píng)估能力和機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建核電生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)機(jī)制。

在總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，豐富生態(tài)安全目標(biāo)的內(nèi)涵，有序拓展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的領(lǐng)域與對(duì)象，通過規(guī)范安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則等方式加強(qiáng)評(píng)估能力建設(shè)，通過信息公開、公眾參與等多種形式，構(gòu)建核電生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)有序升級(jí)的更新機(jī)制。

第三步，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、完善生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，拓展建立核電生態(tài)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系，構(gòu)建生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)、核電技術(shù)、生態(tài)安全保險(xiǎn)三者互動(dòng)制衡的良性發(fā)展機(jī)制。

隨著數(shù)據(jù)及事實(shí)的不斷累積，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的不斷完善，需擇機(jī)考慮引入核電生態(tài)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系，大幅提升國家生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力和風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，使之成為國家現(xiàn)代治理能力的重要組成部分。

可依托各類風(fēng)險(xiǎn)的綜合比較，通過成熟的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，將核電生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)提升，傳遞到生態(tài)保險(xiǎn)的浮動(dòng)變化，反哺核電升級(jí)的技術(shù)投入，最終形成技術(shù)投入、標(biāo)準(zhǔn)提升、生態(tài)責(zé)任三者良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。