打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

張春俠

今年要“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出問題殲滅戰(zhàn)，特別是大氣污染防治……”在北京市第十五屆人大一次會(huì)議上，北京市代市長陳吉寧表示，今年將制定實(shí)施新一輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。

不僅僅是北京，在不久前各地召開的2018年地方兩會(huì)上，“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”都成為代表、委員頻頻提及的熱詞，很多地方提出了打好“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的具體措施和目標(biāo)任務(wù)。

?藍(lán)天下的北京通州運(yùn)河公園綠樹成蔭，碧空如洗。

重典出成效

“這個(gè)冬天，北京的藍(lán)天格外多。我去年囤積的口罩和空氣凈化器都沒派上用場。”每逢周末，北京市民張女士都會(huì)帶著孩子去公園玩兒?！?016年冬天可不一樣，霧霾重的時(shí)候都喘不上氣，根本不敢?guī)Ш⒆映鲩T?！?/p>

和張女士一樣，很多人都驚喜地發(fā)現(xiàn)，北京空氣變好了，藍(lán)天和白云再也不是朋友圈里的奢侈品。

官方發(fā)布的數(shù)據(jù)也印證了大家的感受：2017年，北京市收獲226個(gè)優(yōu)良天，其中有66天空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí);空氣質(zhì)量中最重要的指標(biāo)——PM2.5的年均濃度控制在每立方米58微克，完成了國家“大氣十條”確定的目標(biāo)。而在2013年，這個(gè)數(shù)字是每立方米90微克。

而來自中國環(huán)境監(jiān)測總站的數(shù)據(jù)顯示，“改善”成為去年全國空氣質(zhì)量的關(guān)鍵詞：2017年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78%，PM2.5濃度為43微克/立方米，同比下降6.5%;PM10濃度為75微克/立方米，同比下降5.1%。

黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國家戰(zhàn)略，構(gòu)建起“五位一體”的綜合性戰(zhàn)略布局。尤其是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以及“大氣十條”“水十條”“土十條”等發(fā)布實(shí)施以來，環(huán)境污染防治取得了明顯進(jìn)展。

2015年5月和9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，成為我國環(huán)保升級(jí)的標(biāo)志時(shí)間點(diǎn)。隨后，中央陸續(xù)出臺(tái)40多項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)具體改革方案，繼環(huán)境保護(hù)法之后，水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、核安全法、環(huán)境保護(hù)稅法等法律相繼完成制修訂。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是十九大提出的我國全面建成小康社會(huì)決勝階段的三大戰(zhàn)役之一。十九大明確提出“加快生態(tài)文明體制改革”“著力解決突出環(huán)境問題”，對(duì)大氣和水土污染治理、固廢處理、健全監(jiān)管體制等內(nèi)容提出了指導(dǎo)性要求，將環(huán)保改革的重要性推上了更高層次。

2017年底，“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”在事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”上再次被提及。會(huì)議明確指出，“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。”

如今，中國特色的生態(tài)環(huán)境治理模式基本形成，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)取得顯著成效。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議這樣總結(jié)過去5年的環(huán)境保護(hù)工作：生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有。

是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)

盡管我國在污染防治方面取得了一定的成績，但從整體上來看是一個(gè)長期的工程。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民就曾指出：“從污染治理規(guī)律和近幾年的實(shí)踐來看，在中短期治霾可以取得明顯進(jìn)展，水污染、土壤污染則更是一種持久戰(zhàn)?！?/p>

目前，中國環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻。霧霾天氣多發(fā)、城市河道水體黑臭、“垃圾圍城”、土壤污染等問題突出，污染治理任重道遠(yuǎn)。世界衛(wèi)生組織2016年公布的空氣污染數(shù)據(jù)顯示，中國在世界污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中占4個(gè)。中國的海洋環(huán)境也被認(rèn)為是世界上退化最嚴(yán)重的海域之一。中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事劉世錦表示，“這些不僅影響發(fā)展的可持續(xù)性，而且嚴(yán)重危及當(dāng)代人的健康和福祉?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍也認(rèn)為，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)并非易事，面臨著諸多挑戰(zhàn)?！拔覈幱诠I(yè)化中后期和城市化加速階段，過去30多年形成的高投入、高消耗、高排放、高污染的粗放型發(fā)展模式很難轉(zhuǎn)變，再加上我國人口眾多，會(huì)大量消耗資源，增加環(huán)境污染?！崩钭糗姼嬖V本刊記者，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須持續(xù)實(shí)施大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)，建立健全促進(jìn)污染防治的體制和制度，并盡快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，同時(shí)進(jìn)一步做好環(huán)保督察工作。

中國財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境研究中心副主任程瑜表示，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須筑牢正確的綠色政績觀，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多元共治的治理體系。

十八大以來出臺(tái)的重要環(huán)保政策

● 2013年9月10日

國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將大氣污染治理提上日程。

● 2014年4月24日

全國人大通過新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，被稱為“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法。

● 2014年11月19日

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，明確了今后一段時(shí)期我國能源發(fā)展的總體方略和行動(dòng)綱領(lǐng)，確定了優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔低碳能源的綠色低碳戰(zhàn)略。

● 2015年4月16日

國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出了到2020年、2030年的水污染治理目標(biāo)。

● 2015年5月5日

中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》;9月11日，發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出水、土、大氣等環(huán)保方面的發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明改革的重要性。

● 2016年1月1日

“史上最嚴(yán)”新版《大氣污染防治法》實(shí)施。

● 2016年5月28日

國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，制定到2020年、2030年的土壤污染治理目標(biāo)。

● 2016年11月10日

國務(wù)院辦公廳發(fā)布《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，確立了排污許可制度，明確了企事業(yè)單位承擔(dān)的環(huán)境管理義務(wù)，制定了2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)的目標(biāo)。

● 2016年12月5日

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》發(fā)布，對(duì)“十三五”期間各大領(lǐng)域的環(huán)保戰(zhàn)役以及行動(dòng)計(jì)劃提出了明確要求。

● 2016年12月25日

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》審議通過。建立了環(huán)境保護(hù)的稅收制度，規(guī)定了應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

● 2017年1月5日

《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》發(fā)布，提出到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

● 2017年2月7日

中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》發(fā)布。明確到2020年年底前，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

● 2017年4月10日

《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布。“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)部將全力推動(dòng)約900項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

● 2018年1月1日

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行。