創(chuàng)新驅(qū)動下高校學分制收費改革路徑及對策研究

梁展澎 陳穎

摘要：學分制改革必然導致高校收費活動的變革，創(chuàng)新是解決問題的關(guān)鍵，從教育成本核算、成本分擔機制、學費標準的計算、過渡階段的實施等環(huán)節(jié)融入創(chuàng)新元素，穩(wěn)步推進學分制收費，并且從開發(fā)學分制收費平臺，完善學生獎、助、貸、補等資助制度，拓寬學生服務(wù)范圍及創(chuàng)新服務(wù)渠道等措施出發(fā)進一步保障學分制收費的順利開展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；學分制收費；對策研究

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出推進和完善學分制。但在推行過程中，學分制遇到了資源配置不合理、跨學科融合不順利、政策制度配套不完善等問題（侯愛榮，2014）。國內(nèi)學者紛紛在課程設(shè)置、學生工作、學科建設(shè)、資源分配等學分制問題上展開了有益的研究，但作為學分制改革財力保障的收費工作往往容易被忽視。學分制收費是高校學分制管理制度的一項重要內(nèi)容，與高等學校教學秩序和學生學業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。教育經(jīng)濟學認為教育沒有實現(xiàn)免費的條件下，教育過程中存在的不同主體，圍繞教育服務(wù)產(chǎn)品發(fā)生著類似任何經(jīng)濟領(lǐng)域中的交換關(guān)系，當學分代替學年成為教育服務(wù)產(chǎn)品的測量單位后，高校必然按學分收費（王麗萍，張澤明，2005）。

但學分制收費作為新生事物，在實施過程中必然遇到各種難題和阻力，包括收費標準未能反映真實教育成本、學分制收費標準難以核定、學費清算模式難以確定、學分制收費相關(guān)配套制度不完善、收費信息系統(tǒng)功能落后等問題，這些都亟待解決。學分制改革是順應(yīng)社會市場經(jīng)濟發(fā)展的潮流，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為核心，促進高校教學管理制度創(chuàng)新。學分制的實施必然促使高校收費形式的變革，要求以創(chuàng)新為突破點，科學核算教育培養(yǎng)成本，改變原有收費模式，創(chuàng)新收費理念，變革收費手段，加強服務(wù)意識及延伸服務(wù)內(nèi)容，要求制度創(chuàng)新，以匹配完全學分制為最終目標，逐步建立具有中國特色、前瞻性、科學合理的學分制收費管理模式。

一、漸進式開展并穩(wěn)步推進學分制收費

《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見中規(guī)定高校學費標準由教育主管部門按生均培養(yǎng)成本的25%和社會及學生家長承受能力因地、因校（或?qū)I(yè)）確定，意見中充分體現(xiàn)高校教育成本是政府部門確定學費標準的重要依據(jù)。但目前各高校沒有執(zhí)行成本核算制度，測算教育成本按照《高等院校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》的規(guī)定執(zhí)行，該辦法計算簡單，可操作性強，但是無法按照專業(yè)、課程等名目分類核算，成本劃分不明細，為學分制收費帶來極大的障礙。經(jīng)過多年研究，作業(yè)成本法證明能夠更好地核算高校教育成本。杜榮江、馮祥蘭（2014）等人認為間接費用在高校教育成本中占據(jù)較高的比例，且成本動因復雜，但各個高校學生在培養(yǎng)過程中一定程度上具有相似性，且可形成穩(wěn)定的、職能明顯的多個作業(yè)，符合作業(yè)成本法的理論特征，為高校引入該方法提供現(xiàn)實意義。李霞、馮景雯（2012）從最近幾年高校會計制度、財務(wù)制度的改革歷程出發(fā)闡述高校從收付實現(xiàn)制到資產(chǎn)折舊實行權(quán)責發(fā)生制的核算基礎(chǔ)演變過程，強調(diào)作業(yè)成本法引入高校的理論基礎(chǔ)。學分制改革的本質(zhì)是自由、個性、開放，所對應(yīng)的收費單位細到學分，每個專業(yè)資源耗用不同，學分總量也不同，如何按專業(yè)、學生類別、學院等分類條件計量成本是關(guān)鍵，現(xiàn)有傳統(tǒng)的成本框算法無法滿足其學分制要求，作業(yè)成本法剛好彌補其不足。

教育成本核算是定價基礎(chǔ)，對于如何確定學費標準涉及成本分擔機制。美國教育經(jīng)濟學家布魯斯·約翰斯通提出了教育成本分擔理論，其著作《高等教育成本分擔：英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的學生資助》一書中按照“誰受益，誰承擔”的原則，闡述了分擔各方的責任。我國個人承擔比例是不高于25%，但歐美等國個人承擔的比例一般不超過20%。這無疑為經(jīng)濟困難的學生造成入學、就讀等受教育機會不公平的問題。對于教育成本分擔及在成本基礎(chǔ)上確定多大的比例作為學費標準才合適，應(yīng)該參考歐美教育先進國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情逐步驗證其可行性。

我國教育成本核算及成本分擔機制一直在理論探索中，也取得了豐碩的成果，如何把理論遷移到實務(wù)并大范圍落實是未來各方努力的方向與目標。但目前實施條件尚未成熟、時間緊迫的背景下，如何開展學分制收費是各高校迫切解決的現(xiàn)實問題。以廣東某高校為例，在學分制改革背景下，學校充分調(diào)研了上海、浙江等地的學分制高校，聽取了對方成功的經(jīng)驗及遇到的問題，并以本校情況為實際，逐步推進學分制收費，為學分制管理打下堅實基礎(chǔ)。首先該省依然實行政府指導價，價格主管部門按照《高等院校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》從省內(nèi)選擇具有專業(yè)類別代表性的高等院校進行成本核算，確定專業(yè)大類下本科生的人均培養(yǎng)成本，并按25%確定該專業(yè)大類學年學費標準，學校嚴格遵循文件中“學生按培養(yǎng)計劃正常完成學業(yè)所繳納的學分學費和專業(yè)學費之和不得高于按學年制收費的總額”，并根據(jù)公式專業(yè)學費其中學分學費=學分收費標準*完成培養(yǎng)計劃所需總學分。學校從簡單操作的角度出發(fā)以120元每學分計算出專業(yè)學費標準，不同專業(yè)的專業(yè)學費標準不一樣，體現(xiàn)了專業(yè)成本差異性。

我國大部分省市的價格主管部門制定學分制收費管理指導性辦法時都把學費分為專業(yè)學費與學分學費，與國外完全學分收費還是存在差別，專業(yè)學費類似國外高校收取學生的注冊費，我國不允許收取“注冊費”，因此我國學分制收費存在特殊性，不能完全模仿國外大學。現(xiàn)在這種模式是不完全學分制收費，暫時是過渡階段，未來需要進一步實行完全學分制收費，需要采用作業(yè)成本法等其他能更精確計算成本明細項目的核算方法。

二、保障措施

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”提供技術(shù)支持，推動學分制收費平臺的設(shè)計與實現(xiàn)

學分制收費是以靈活、多次、小額為特點的收費模式，目前高校學年制收費管理系統(tǒng)普遍適應(yīng)不了該模式場景。學分制的實施首要工作之一是重構(gòu)現(xiàn)有管理軟件。在沒有實行完全學分制收費的背景下，學年制收費系統(tǒng)處于進退兩難的局面。因為針對專業(yè)學費這部分系統(tǒng)功能可以應(yīng)付，但學分學費的功能需求無法滿足。同時學分制收費要求教務(wù)部門與財務(wù)部門在信息交互與協(xié)同聯(lián)動的性能上要求更高。在“兩創(chuàng)”政策驅(qū)動下，“互聯(lián)網(wǎng)+”為高校系統(tǒng)架構(gòu)重構(gòu)及開發(fā)提供巨大的實現(xiàn)價值。

高?？梢愿鶕?jù)系統(tǒng)現(xiàn)狀、學校財力及未來發(fā)展計劃等因素考慮選擇以下兩種模式：第一是把學分制作為整體研究對象，重新設(shè)計開發(fā)符合學分制流程的教務(wù)管理系統(tǒng)及收費系統(tǒng)，開發(fā)成本高且周期長，但總體業(yè)務(wù)流程順暢，系統(tǒng)穩(wěn)定，數(shù)據(jù)準確；第二是采取折中辦法，在教務(wù)部門與財務(wù)部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫之間部署數(shù)據(jù)共享中心，通過Oracle ODI等數(shù)據(jù)中間件獲取異構(gòu)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)并儲存在數(shù)據(jù)共享中心，從而解決數(shù)據(jù)孤島問題，安全性與穩(wěn)定性欠佳但成本低、周期短。當然高校也可以采取同步進行策略，以開發(fā)周期短的折衷辦法為先行措施，同時爭取時間調(diào)研、設(shè)計與開發(fā)一體化的學分制管理平臺。

（二）完善輔助性資助方式，最大限度保障學生利益

1.改革獎學金制度，設(shè)立貧困生獎學金

獎學金主要獎勵品學兼優(yōu)的學生，但貧困生大部分來自經(jīng)濟、教育落后地區(qū)，文化基礎(chǔ)差，相對城鎮(zhèn)學生獲得獎學金的機會較少或付出的努力更多。因此以“獎優(yōu)”為目的的獎學金不適宜作為“謀求高等教育機會均等”的主要資助措施。學?？梢砸浴爸殹睘樵瓌t對獎學金制度進行改革，設(shè)立貧困生專項獎學金、優(yōu)秀貧困大學生獎學金，同時適當提高貧困生獲獎比例。

2.提高助學金在資助體系中的地位

助學金主要是通過向貧困生無償發(fā)放“贈與”資金從而使他們能夠有經(jīng)濟能力完成大學學業(yè)。因此，相對獎學金與貸款而言，對于貧困生來說助學金更為重要，更為直接地補貼生活費，不需要未來償還或付出勞動。但是普遍資助的助學金當然也是不公平的，助學金的發(fā)放必須嚴格控制，特別是對貧困生的認定上嚴格把關(guān)。

3.開展勤工助學

勤工助學不僅為大學生提供鍛煉的機會，還能增強自立意識和勞動觀念，擺脫依賴性。學?？梢詾槔щy學生提供校內(nèi)外兼職崗位，學生根據(jù)自己的能力、興趣選擇合適的崗位。學校在勤工助學體系建設(shè)上充分考慮自身資源優(yōu)勢和學生專業(yè)知識優(yōu)勢，把技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才培養(yǎng)、就業(yè)、技能提升等方面與助學結(jié)合，面向校內(nèi)外提供軟件服務(wù)、翻譯、計算機維修、導游等有償服務(wù)，學生既可以鍛煉能力也能增加收入。

（三）創(chuàng)新學生學分制服務(wù)渠道，提高服務(wù)水平

1.信息公開服務(wù)創(chuàng)新

學分制收費下學生選課后對繳費標準沒有概念，不知道自己已經(jīng)選了多少個學分，而且每學期學費都不一樣，學生這種困惑學校應(yīng)該主動為學生提供便利的查詢服務(wù)，輔助學生了解自己的選課繳費情況。例如學?？梢栽O(shè)計開發(fā)一套收費查詢系統(tǒng)，幫助學生、家長、輔導員、學院領(lǐng)導及時了解學生繳費情況，也可以通過校內(nèi)郵箱、微信、短信等方式告知學生本人的繳費明細。與此同時，高校應(yīng)該嚴格執(zhí)行教育收費公示制度，通過公告欄、公示墻和校園網(wǎng)等開放方式公示收費項目及收費標準，接受學生和家長、社會的監(jiān)督。

2.微服務(wù)：個性定制

高校既然執(zhí)行學分制收費，業(yè)界也認為這種體制下的學生越來越像消費者，學校作為產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)該提供優(yōu)質(zhì)、貼心的服務(wù)。因此學校應(yīng)該憑借大數(shù)據(jù)時代來臨的機會，以學生收費數(shù)據(jù)為中心，向?qū)W生處、教務(wù)處、網(wǎng)絡(luò)中心、飯?zhí)玫刃?nèi)部門輻射，跨部門采集數(shù)據(jù)，同時關(guān)聯(lián)學生社交網(wǎng)絡(luò)，形成復雜交互的數(shù)據(jù)倉庫，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)分析學生行為，發(fā)現(xiàn)潛在行為模式，形成具有參考價值的知識系統(tǒng)。例如通過分析欠費學生的行為規(guī)律，分析其消費數(shù)據(jù)，預期判別新進學生是潛在貧困生的概率，為其提供配套的資助計劃。

參考文獻：

[1]侯愛榮.完全學分制與應(yīng)用型人才培養(yǎng)[J].江蘇高教，2014（6）：90-92.

[2]王麗萍，張澤明.論高校學分制收費制度創(chuàng)新[J].西南科技大學學報（哲學社會科學版），2005（22）：80-83，88.

[3]杜榮江，馬祥蘭.基于作業(yè)成本法的高校教育成本核算探究[J].河海大學學報（哲學社會科學版），2014，16（4）：74-77.

[4]李霞，馮景雯.試論高校教育成本核算的可行性和內(nèi)容[J].經(jīng)濟問題探索，2012（6）：126-130.

（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學財務(wù)處）