縣級監(jiān)委掛牌滿月觀察

于力 李錚等

“掛上監(jiān)委的牌子只是開始，真正扛起這塊牌子才有力量?！睊炫埔潦?，作為全國首個縣一級監(jiān)委整建制成立的城市，遼寧丹東6個縣（市、區(qū)）監(jiān)委的工作人員就將省紀委領導的囑托牢牢記在心上。

從2017年11月11日中央召開全國推開國家監(jiān)察體制改革試點工作動員部署電視電話會議，到12月1日6個縣（市、區(qū)）監(jiān)委全部掛牌，丹東市在20天時間里完成了編制劃轉、機構設置、人員轉隸、人大選舉監(jiān)委主任、任命監(jiān)委組成人員、掛牌揭牌等工作，創(chuàng)造了監(jiān)察體制改革的丹東速度。成績面前，當地黨委、紀委監(jiān)委清醒認識到，面對整合國家反腐敗力量的新要求，丹東剛剛上路。

丹東市紀委書記楊宇新說：“深化國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治體制改革。一個月來，丹東市各縣（市、區(qū)）紀委、監(jiān)委扎扎實實地做著機構整合、人員融合、工作磨合的工作，力求思想上、能力上扛起監(jiān)委的重擔?！?/p>

國家監(jiān)察體制改革試點工作的改革藍圖，是如何轉化為生動實踐的？近日，記者深入遼寧省丹東市多個縣（市、區(qū)）采訪，一探究竟。

人轉心轉，攥緊反腐拳頭

丹東市鳳城市監(jiān)委成立第二天，鳳城市委書記高峻就接待了一個剛剛轉隸到監(jiān)委的老同志。這位接近退休年齡的“老檢察”表達了“回去”的想法。

回想起一個月前的一幕，高峻接受記者采訪時說：“這位同志在檢察戰(zhàn)線干了將近30年，有感情。而且按照規(guī)定，半年之內退休的同志可以不轉隸，他距離紅線只有幾個月。就因為這么點時間差，思想肯定有波動。作為‘施工隊長，我們黨委書記就要做好磨合、融合的工作?！?/p>

鳳城市委深知人事關系的調轉僅僅是一張紙，而人的思想轉變卻不是一說就通的。于是，高峻和“一身武藝”的“老檢察”“新監(jiān)察”嘮了小半天：“在反貪、反瀆工作上，你是一把好手。轉隸到監(jiān)委，雖然快退休了，但這正是傳幫帶的好時候，你要把一輩子的‘功夫言傳身教給年輕人?！?/p>

真誠的交流打開了“老檢察”的心結，他說：“思想上有波動是因為干習慣了。但新環(huán)境給了我站好最后一班崗的激情。我是黨員，國家整合反腐敗力量需要我們沖上去。想通了，心靜了、干勁足了?！?/p>

和這位“老檢察”一樣，讓鳳城市監(jiān)委15名轉隸人員安心新環(huán)境、熱愛新工作的是鳳城市委、紀委監(jiān)委細致入微的工作。鳳城市紀委書記、監(jiān)委主任高星說：“進了一家門就是一家人。大家共同身處一個新單位，就要說一家話、辦一家事?！?/p>

鳳城市檢察院原反瀆職侵權局局長方國柱在反貪、反瀆崗位上工作了22年，轉隸后，他任職鳳城市紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室負責人。方國柱說，2016年看到北京、山西、浙江三省市的轉隸方案時，就對自己未來的工作有了充分的思想準備。從確認轉隸到現在雖然只有短短的一個多月，但已和新同事迅速融為一體。

“22年來，我干的是職務犯罪偵查。轉隸后，肯定不是原有工作簡單的復制粘貼?！狈絿钭约阂M快拋棄慣性思維，通過政治學習、業(yè)務學習，做到人轉、心轉，在國家反腐敗力量攥成一個拳頭過程中貢獻自己的力量。

鳳城市紀委、監(jiān)委合署辦公后，紀檢監(jiān)察室由原來的4個增加到7個。鳳城市紀委常務副書記、監(jiān)委副主任盧秉凱說，7個紀檢監(jiān)察室都是混編組成，大家共同工作在新集體里，業(yè)務匕互補、情感上互融，真正擰成了“一股繩”。

監(jiān)委主任的筆錄制作課

在丹東市振興區(qū)首任監(jiān)委主任馬建軍的辦公桌上，一份從2017年11月30日到2018年2月2日的培訓計劃排得滿滿當當?！凹o委、監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督執(zhí)紀的能手和案件偵查的高手融合在一起工作，是大家取長補短的最好機會?！?/p>

既要講紀言紀語，更要說法言法語。學習培訓從監(jiān)委掛牌的第一天就開始?；I備監(jiān)委時就在一線指揮的振興區(qū)委書記欒春新對新機構的戰(zhàn)斗力提出了更高要求，他說：“新監(jiān)委的班子成員和10個科室主任都要來上一課，就挑你業(yè)務最強的一個點講。培訓要見實效，標準就是提高政治站位和業(yè)務能力?！?/p>

仔細翻閱振興區(qū)紀委、監(jiān)委的培訓內容，涵蓋了結合十九大精神的政治培訓：黨紀、法律知識的融合培訓；監(jiān)察機關定位職責的研討；以案代訓的實戰(zhàn)培訓等。馬建軍說：“培訓每周一到兩天，只要沒有案子，全員參加。”

在授課目錄上，馬建軍自己申報了兩次課，其中一次是看似簡單的筆錄制作。他說：“筆錄制作是紀檢監(jiān)察人員的基本功?？此坪唵危械娜烁闪艘惠呑右矝]上手。監(jiān)委接受黨委領導、接受人民監(jiān)督，工作必須越來越規(guī)范。所以，我們的基本功就從筆錄制作入手?！?/p>

振興區(qū)監(jiān)委委員王德林介紹，培訓就是為了提高能力、解決問題。每次授課人講完后，都會讓大家深入討論，讓新知識入腦入心。

在培訓紀要上，記者看到，2017年12月1日“犯罪的構成”培訓后，作為“學生”的振興區(qū)紀委的工作人員提了7個問題，而轉隸來的工作人員，作為熟悉法律知識的“老師”逐一點評、解答。在振興區(qū)監(jiān)委案件審理室工作的葉春娜說，老師、學生的角色時時互換，大家的執(zhí)紀、偵查能力都在學習中不斷增強，體現了反腐力量的整合。振興區(qū)紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室主任王海龍說，熟悉法律的新同事一點撥，我們就知道了哪些證據需要補充、完善，這樣拿出來的案子更“漂亮”。

縣區(qū)基層工作人員實際操作能力強，以案代訓的實戰(zhàn)培訓效果最好。一個月來，振興區(qū)紀委、監(jiān)委案件科室主任帶領新轉隸監(jiān)委干部，以實際問題線索核實以案代訓的方式，迅速開展監(jiān)督執(zhí)紀，取得了良好效果。

振興區(qū)紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室負責人孫杰曾在檢察院從事了14年反貪工作。他說，現在通過直接參與問題線索的核查實戰(zhàn)，投入到監(jiān)督執(zhí)紀工作中?！斑@個過程使我對區(qū)紀委監(jiān)委的工作方式方法有了更深的了解，轉變了以往一插到底的查辦案件觀念，現在我們每一環(huán)、每一扣的調查核實要完全按照初核方案進行，這要求我們前期的準備工作要更周全?！?/p>

非黨員村干部的“緊箍咒”

在2017年12月8日丹東市振安區(qū)紀委監(jiān)委召開的監(jiān)察對象座談會上，鴨綠江街道辦事處武營村村委會主任王曉東說：“隨著區(qū)監(jiān)委成立，我作為一名非中共黨員的村委會主任，被列入監(jiān)察范圍，接受監(jiān)委監(jiān)督，感到沉甸甸的壓力和責任。我一定以制度、法律規(guī)范自己的一切言行，依法履職，主動接受監(jiān)委的監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督，做好各項工作。”

和王曉東戴上“緊箍咒”的感受一樣，振安區(qū)多名村兩委委員、村民組長接受采訪時都表示，反腐敗向最基層延伸的感受越來越強烈。

沒有空檔期、不留空白點，這是丹東市、縣兩級黨委對改革期間紀委、監(jiān)委提出的明確要求。振安區(qū)委書記陳福茂說，監(jiān)委成立后，大家務必要盡快釋放監(jiān)督執(zhí)紀越來越嚴、監(jiān)察全覆蓋的強烈信號。

一個月來，合署辦公的振安區(qū)紀委監(jiān)委緊鑼密鼓地摸清底數、梳理線索、創(chuàng)新工作、主動出擊，確保反腐敗工作一刻也不歇腳。

振安區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任白元和說，紀委監(jiān)委合署辦公后，執(zhí)紀執(zhí)法對象更廣泛了，重遏制、強高壓、長震懾的戰(zhàn)斗任務更重了。我們己對區(qū)內監(jiān)察對象進行了全面摸底，建立了監(jiān)察對象數據庫。目前正組織人力對9892名黨員、3693名監(jiān)察對象實施信息錄入。全區(qū)黨員、監(jiān)察對象的基本信息“全息圖”全部精確掌握，準確“畫像”，做到底數清、情況明，為區(qū)委選人用人提供重要依據。

據介紹，以監(jiān)委成立為時間節(jié)點，振安區(qū)建立了違紀違法問題線索統(tǒng)一管理體系。振安區(qū)紀委監(jiān)委案件管理監(jiān)督室主任王志丹說，自監(jiān)委成立以來，案件管理監(jiān)督室共收到30件問題線索。其中，檢察院移交25件，執(zhí)紀審查中發(fā)現1件，其他部門轉辦2件，紀委遺留2件。目前，所有問題線索都按程序移送上級紀委或交承辦科室。

2017年12月18日上午，振安區(qū)紀委監(jiān)委會議審議通過對五龍背鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長于曉龍挪用公款作出的開除黨籍、開除公職的處分決定，并報區(qū)委批準。轉隸人員王春雨，原任振安區(qū)人民檢察院反貪局副局長，曾于2017年4月主持查辦該案件。轉隸后，第一次列席參與對于曉龍開除公職的政務處分，角色的轉變令“老檢察”王春雨感慨萬分?！皬臋z察機關轉向政治機關，讓我覺得責任重大?！?/p>

2017年12月15日，一場面向全振安區(qū)公開的述紀述責述廉現場會引人關注。

“局長，請問您對水利工程建設領域廉潔風險是如何防控的？”振安區(qū)紀委、監(jiān)委工作人員問道。

振安區(qū)水利水產局黨組書記、局長管恩杰答道：“我們針對工程建設領域廉潔風險防控問題，組織領導班子認真研究，著重從項目立項、實施、監(jiān)督環(huán)節(jié)控制風險?！?/p>

這就是區(qū)水利局領導班子成員“三述”現場?！叭觥笔钦癜矃^(qū)在遼寧省創(chuàng)新探索的鎮(zhèn)（街）黨政“一把手”和區(qū)直部門單位主要負責人向區(qū)紀委全委會述紀述責述廉的監(jiān)督形式，這項工作己堅持了一年多。振安區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任于君說，這次“三述”，除了一把手參加，班子成員也加入，就是要逐級向基層傳導責任壓力，傳導全面從嚴治黨的壓力。

記者采訪期間，振安區(qū)紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室主任李剛正帶隊深入區(qū)委巡察單位一一珍珠街道辦事處，進行扶貧領域以及“村霸”和宗族惡勢力問題線索摸排。李剛說：“改革后，反腐力量更強大了，不能再像以前一樣等、靠問題線索后再查辦。我們與區(qū)委巡察工作共同謀劃部署，針對信訪問題突出、群眾反映強烈的人和事，直接深入基層、深入群眾，把發(fā)現問題作為職責任務，提升監(jiān)督效果?！保ㄙY料來源：《瞭望》、多彩貴州網）

監(jiān)察體制改革成效令人欣喜

監(jiān)察對象人數從21萬增加到99.7萬，12項調查措施全使用、留置60多人，追回“百名紅通人員”劉常凱等外逃人員……這是作為全國首批監(jiān)察體制改革試點地區(qū)的北京市，交出的改革答卷，北京經驗為全面推開和制定國家監(jiān)察法提供了實踐支撐。

黨的十八大以來，從嚴治黨不斷深入，群眾對此贊口不絕。然而，不可回避的是，腐敗并不是一朝一夕能夠根治的，仍需要繼續(xù)完善監(jiān)察體系，改進工作方法措施，在這樣的大背景下，中央開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定可謂高瞻遠矚，未雨綢繆，這樣的舉措必能夠將反腐倡廉工作引向新的高潮。

可以說，深化改革推進反腐敗，就需要完善制度，在實效上做文章。在相當長的—段時間里，反腐敗體制機制不健全監(jiān)管阻力大，監(jiān)管機構職能分散，成為制約反腐成效的絆腳石。如今，監(jiān)察體制改革通過幾年的實踐取得了不俗的成績。以作為全國首批監(jiān)察體制改革試點地區(qū)的北京為例。在改革后，北京實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，全市監(jiān)察對象99.7萬人，較改革前增加78.7萬人。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理10186人次，同比增長55%。問責數量大幅提升，釋放出執(zhí)紀必嚴的強烈信號，改革成效正在進一步顯現。

多年來，反腐敗的經驗充分表明要治理腐敗首先就要限制權力，并對權力進行有效監(jiān)督。因此，要達到反腐敗“治本”的目的，就不能不對過分集中的權力重新進行頂層設計，實現某種程度的權力分置，從而實現權力的有效制衡。國家監(jiān)察體制改革的“先行先試”顯然已經取得了諸多成功經驗，完完全全釋放出以“鐵腕”遏制違紀增量的強烈信號，這無疑標志著改革步伐可以適度提速，以滿足社會的迫切需要，并盡快形成“全覆蓋”的監(jiān)察治理能力。

我們完全有理由相信，未來隨著國家監(jiān)察體制改革的不斷推進，將會極大地提高懲治和預防腐敗違法犯罪的法治效能和強大威懾，為構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制提供有力的組織保障，為深入推進反腐敗斗爭提供有力的體制機制和組織保障。