治理住房分配不平等中的政府角色

文/汪文忠

社會平等分配作為人類社會的基本價值追求，其實現(xiàn)主要是依靠政府。處于轉型期的中國社會，利益結構分化與重組明顯加快，充斥著各種不平等現(xiàn)象，諸如“三農(nóng)”問題、貧富差距擴大和城鄉(xiāng)差距擴大等。社會對政府實現(xiàn)有效治理以實現(xiàn)平等的需求越來越迫切。因此，探尋目前我國社會平等問題的實質，并尋求解決路徑顯得尤為重要。在此，筆者謹以我國的住房問題為切入點進行初步探究。

一、住房分配面臨的困境

住房是供居民個人和家庭生活居住的建筑空間或場所，具有空間位置固定、耐久性和異質性等物理特性。同時，住房還具有價值量大、使用壽命長、流動性弱、為生活必需品等社會經(jīng)濟特性。對于所有社會成員而言，擁有住房是基本的權利和社會福利，甚至可以認為住房屬于生活必需品，這一特性使住房與一般消費品相區(qū)別。因此，各國各地政府普遍把確保每個居民都有獲取適當住房的機會作為其重要承諾。這不僅僅是為了滿足家庭的個體利益，也是為了保障社會和諧，提高公民健康水平和受教育水平，是促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段。就現(xiàn)實而言，我國住房分配面臨的困境主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）人口流動導致住房需求增多。我國城鎮(zhèn)化進程加速，城市人口迅猛增加，而政府提供公共服務的能力有限，任何城市都不可能無限制擴張，因此，維持較高的房價作為人口流動的門檻是符合城市發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的。但與此同時，城市政府必須為當?shù)氐褪杖刖用裉峁┳》勘Ｕ?，這樣才能保持社會經(jīng)濟長期持續(xù)和諧發(fā)展。

（二）市場供給住房失靈。市場是追尋利益的，房地產(chǎn)開發(fā)商以利益最大化為目標而將大戶型、高價位的豪華住宅等作為其開發(fā)建設的首選目標，導致廉租房長期以來供給極其有限，經(jīng)濟適用房供給也被許多地方忽視。

（三）過分強調(diào)住房商品化而忽視了政府應承擔的責任?，F(xiàn)行政策往往過分強調(diào)住房商品化，使住房的均等化供給十分缺乏，導致弱勢群體利益被忽視，由此，政府放棄了其應盡的社會責任。

（四）住房政策相對缺位導致住房公平出問題。目前，我國政府住房政策目標相對模糊，尤其是在提供公平住房機會方面，有待進一步的政策信息公開和行之有效的措施保障。住房政策目標通常隱含在一系列有關住房制度改革或市場調(diào)控的政策文件中，使公共住房政策實際上在為住房制度改革或政府干預住房市場服務，而不是成為住房制度改革和政府干預住房市場的依據(jù)，廉租房等住房供給因此缺乏政策保障。

（五）社會轉型時期的農(nóng)民工住房問題。農(nóng)民工群體短期內(nèi)無法融入城市和“再社會化”，往往缺乏城市社會的認同，日益高漲的房價也使農(nóng)民工群體日益被中國城市住房體系邊緣化。因此，農(nóng)民工群體的住房問題也是一個不容忽視的問題。

我國住房分配面臨困境的實質是當今社會不平等的具體體現(xiàn)，這些社會問題的出現(xiàn)腐蝕著社會穩(wěn)定的基石，使人類追求自由、平等的腳步受到了羈絆，對我國新時代中國特色社會主義建設也造成了一定的阻礙。

二、住房不平等問題治理中政府的應然角色

治理是一個新的公共管理領域的概念。政府在社會治理的過程中理應占據(jù)主體地位，政府在治理住房問題中的角色定位表現(xiàn)在：“在新形勢下，應當強調(diào)政府在住房方面具有實施公共政策、進行公共調(diào)節(jié)、強化住房保障的責任。”中國城市規(guī)劃設計研究院教授級高級規(guī)劃師陳鋒提出“：在住房方面對政府的要求是否可以概括為幾句話：‘轉變職能，限制權力，追問責任?！D變職能就是將政府職能從以經(jīng)濟增長和房地產(chǎn)開發(fā)為主轉向社會管理、公共服務為主；限制權力就是要制約政府濫用公共權力、侵害集體和個人房屋財產(chǎn)權益的行為；追問責任，就是要明確監(jiān)督政府在住房保障方面應該承擔的責任?！辫b于政府在治理住房不平等問題中的角色，筆者認為政府在解決住房問題中的職責和作用應有以下幾點：

（一）加強住房政策研究，完善住房供給體系。一是建立分層次、全覆蓋的保障體系。所謂分層次是指建立起與各個收入層次相適應的住房供給管理制度，既有市場化的商品房，也有保障社會公平的廉租房、經(jīng)濟適用房，還有保障性商品房等，從而滿足社會各類群體的需要。所謂“全覆蓋”是指建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的住房分配制度。二是強化住房的政策傾斜特性，同時要與福利性住房相區(qū)別。三是建立住房供給分配制度的執(zhí)行監(jiān)督機制，切實保障全體社會成員的合法權利。

（二）改進城市規(guī)劃，保障住房的多元化供給。應當把城市住房用地規(guī)劃與住房政策相結合。同時，明確政府對于不同類型住房應承擔的責任，從源頭保障住房分配的公平問題。

（三）完善有關農(nóng)民工群體的住房政策。農(nóng)民工住房政策的設計要充分考慮城鄉(xiāng)二元體制結構的特點，使住房分配與教育、衛(wèi)生等資源分配相結合，逐步實現(xiàn)住房保障帶動社會保障公平獲得的城鄉(xiāng)一體化。

三、住房在分配制度中存在問題的解決措施

（一）不斷建立與完善針對住房的法律制度

法律是我國依法治國的支柱，是我國建設社會主義的基礎。住房需要法律的保障，一個國家如果非常重視法制建設，將會對緩解社會矛盾、促進國家經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧非常有利。

（二）擴大住房的覆蓋面，取消對于戶籍的限制

滿足弱勢群體對于住房的需求是我國政府急需解決的社會難題。居住權是公民的基本權利，應該得到政府的有效保障。因此，我國政府需要逐步地放寬住房保障的覆蓋范圍，逐漸取消對于戶籍的限制，降低住房保障的準入門檻。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，戶籍制度已經(jīng)不能跟上我國經(jīng)濟發(fā)展的腳步。因此，對于住房的供給對象，應該因地制宜。在一些比較發(fā)達的地區(qū)或者城市應將保障的對象設定為常住居民，從而取消原來的戶籍限制，規(guī)定只要居民在本地區(qū)工作一定年限，同時具有相對穩(wěn)定的收入，即有資格申請政府住房。只有這樣，才能更加有利于城市的發(fā)展。

（三）建立完善的考核問責機制

住房的審核必須要有嚴格而完善的考核問責機制。每個環(huán)節(jié)的負責單位都必須嚴格把關，全面落實上級交給的工作任務與國家的各項政策。對于申請者的信息必須認真審查，同時還要多種手段并用，使群眾明確了解政府保障對象的基本信息，便于居民對負責單位的監(jiān)督。各級相關部門要定期到社區(qū)進行抽查訪問，及時準確地掌握住房安置對象以及他們的家庭人口、收入與住房變動情況。運用強有力的審核機制，有效保障政府的住房真正使需要它的居民得到實惠。針對住房對象的審核過程，既要充分考慮政策的限制性，又要結合申請者的實際生活情況，有效克服政策的滯后性。根據(jù)地區(qū)發(fā)展的實際情況，隨時調(diào)整國家政策的不足之處，從而保證分配工作的公平。

（四）采取多種退出措施，促進住房的良性循環(huán)

保障房的退出措施直接影響著住房的良性循環(huán)問題。要確保政府部門的措施能夠很好地實施，就要保證居民的合法權利，要通過各種方法對政策實施進行監(jiān)管。首先，實行租金累進措施。通過定期收取租金的形式，對經(jīng)審查已超過最低生活保障標準的住戶，責令其限期退出住房，否則即增加租金，超期的部分按照原租金的1倍到3倍收取，騰退超期的時間越多，收取的租金數(shù)額也越大。其次，實行罰金并舉。超期騰退的住戶，按租金比的30%繳納罰金。利用這種形式能夠讓真正需要保障房的人們有更多的機會獲得政府的政策優(yōu)惠。

四、結語

消除住房不平等現(xiàn)象是今后我國政府所要解決的熱點問題之一，而公平與效率不可兼得，公共行政的性質和特征是造成政府追求效率而忽視公平的根本原因。因此，政府不可推卸地擔當著治理社會不平等問題的重任。政府部門應積極尋求可行的政策路徑，解決與普通公眾切身利益相關的住房問題，這樣不僅有利于社會和諧、長治久安、經(jīng)濟繁榮，也可以使我們向平等的價值目標不斷邁進。