德國社會(huì)民主黨的歐洲理想與政策舉措

張桂鳳

內(nèi)容提要 德國社會(huì)民主黨是德國歷史最悠久的政黨，也是在德國和歐洲范圍內(nèi)具有重要影響力的政治力量。在歐洲聯(lián)合問題上，德國社會(huì)民主黨抱持聯(lián)邦主義和“歐洲合眾國”理想，自20世紀(jì)50年代中期以來成為歐洲一體化的堅(jiān)定支持者，在推動(dòng)一體化深化和擴(kuò)大方面發(fā)揮了重要作用，但也面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 德國社會(huì)民主黨；歐洲一體化；歐洲政策

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.02.010

歐洲曾以成功的一體化獲得世界矚目和贊譽(yù)。但近年來歐洲飽受歐債危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖主義和民粹主義影響，歐盟許多成員國出現(xiàn)疑歐情緒，為歐洲一體化的未來前景蒙上陰影。2017年12月，德國社會(huì)民主黨（以下簡稱德國社民黨）主席舒爾茨在該黨代表大會(huì)上提出要在2025年前制定共同的歐洲憲法性文件，據(jù)此成立“歐洲合眾國”，引發(fā)輿論熱議，社民黨的歐洲理念和政策再次引起世人關(guān)注。

在歐洲一體化進(jìn)程中，德國和法國被喻為一體化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”“雙引擎”，在歐共體和歐盟的建立及發(fā)展中作用有目共睹。德國社民黨是德國歷史最悠久的政黨，迄今已有150余年歷史。二戰(zhàn)后，德國政黨政治格局經(jīng)歷數(shù)次變化和調(diào)整，社民黨始終是德國主要政黨之一，也是歐洲主流社會(huì)黨的中堅(jiān)力量。盡管經(jīng)歷了從“工人黨”到“全民黨”的轉(zhuǎn)變，但德國社民黨仍注重意識形態(tài)的作用，在德國政黨譜系中的身份特征清晰[1] 。德國社民黨與中右翼政黨輪流上臺(tái)執(zhí)政，對歐洲一體化進(jìn)程有著重大影響。執(zhí)政或參政時(shí)，德國社民黨的歐洲政策可以直接轉(zhuǎn)化為德國政府的一體化政策；在野時(shí)，社民黨也會(huì)提出本黨歐洲政策，牽制或影響政府的歐洲一體化立場。盡管歐洲一體化進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，但德國社民黨仍堅(jiān)持其歐洲理想，并為之不懈努力。

德國社民黨的歐洲理想

一、具有濃厚的“歐洲合眾國”和聯(lián)邦主義色彩

19世紀(jì)以來，在經(jīng)濟(jì)因素作用下，歐洲統(tǒng)一的觀念不斷出現(xiàn)。1925年，德國社民黨在《海德堡綱領(lǐng)》中提出了建立“歐洲合眾國”的目標(biāo)，表明了該黨對未來歐洲秩序的看法和愿望。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，“歐洲合眾國”的目標(biāo)和理念具有和平主義和無產(chǎn)階級國際主義的特征，但也蘊(yùn)含了超國家主義和聯(lián)邦主義的思想原則。二戰(zhàn)后，社民黨和其他德國主流政黨有一批信奉歐洲聯(lián)邦主義的政治家，德國公眾也憧憬歐洲聯(lián)邦的實(shí)現(xiàn)。德國國內(nèi)對建設(shè)一個(gè)什么樣的歐洲固然存在分歧，但這些分歧很大程度上是不同黨派的聯(lián)邦主義信仰程度不同的反映?！皻W洲合眾國”理想和聯(lián)邦主義原則一直是影響和塑造德國社民黨對歐洲一體化立場的重要因素。

二、在不同時(shí)期的綱領(lǐng)和文件中對歐洲理想做出了具體闡釋

20世紀(jì)50年代，德國社民黨對歐洲一體化的態(tài)度從反對轉(zhuǎn)變?yōu)橹С帧?0年代后，社民黨在“歐洲合眾國”理想基礎(chǔ)上提出“人民的歐洲”口號，以此反對“國家的歐洲”提法，并明確了具體目標(biāo)是在“歐洲范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由、公平和團(tuán)結(jié)互助” [2] 。1989年，社民黨在《柏林綱領(lǐng)》中重申了“歐洲合眾國”理念。20世紀(jì)90年代，該黨對《馬斯特里赫特條約》（以下簡稱《馬約》）態(tài)度矛盾，一方面在總體上支持歐洲一體化的推進(jìn)，另一方面又認(rèn)為《馬約》沒有實(shí)現(xiàn)“歐洲合眾國”理想，與社會(huì)民主要求有差距。1995年，社民黨在曼海姆黨代會(huì)上提出建立“歐洲合眾國”的目標(biāo)只能分階段實(shí)現(xiàn)，可以通過推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟來深化歐洲政治聯(lián)盟的主張。

1997年，德國社民黨公布有關(guān)國際戰(zhàn)略與外交政策文件，提出德國“應(yīng)該在歐盟建設(shè)中發(fā)揮特殊作用”“在歐洲一體化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)維護(hù)社會(huì)民主黨所主張的社會(huì)模式” [3]。1998年，社民黨在競選綱領(lǐng)中提出，未來的歐洲應(yīng)是按照聯(lián)邦主義原則和社會(huì)民主主義傳統(tǒng)邏輯來發(fā)展的歐洲政治聯(lián)盟。2003年10月，社民黨發(fā)布專題報(bào)告，主張實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦制的歐洲，認(rèn)為歐盟不應(yīng)僅是國家的歐洲，也應(yīng)是公民的歐洲；不應(yīng)僅是一個(gè)大市場，也應(yīng)擴(kuò)大到社會(huì)范疇。2017年12月，社民黨主席舒爾茨在柏林代表大會(huì)上再次提出建立“歐洲合眾國”目標(biāo)，呼吁建立一個(gè)更為團(tuán)結(jié)的歐洲聯(lián)邦，強(qiáng)調(diào)組建“歐洲合眾國”是歐洲唯一能同世界其他國家和地區(qū)進(jìn)行競爭的機(jī)會(huì)。

德國社民黨推動(dòng)歐洲一體化的

幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)期

在野時(shí)，德國社民黨歐洲政策的影響力較小，更多的是以反對黨的身份對執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督和制衡。社民黨上臺(tái)執(zhí)政期間，直接踐行基于“歐洲合眾國”和聯(lián)邦主義理想基礎(chǔ)上積極的歐洲政策和行動(dòng)戰(zhàn)略。

一、德國社民黨對歐洲一體化的立場有一個(gè)逐漸轉(zhuǎn)變的過程

在歐洲一體化啟動(dòng)之初，德國社民黨對歐洲聯(lián)合計(jì)劃是持反對態(tài)度的。1950年法國提出“舒曼計(jì)劃”后，時(shí)任聯(lián)邦德國總理阿登納表示熱烈歡迎，但社民黨反應(yīng)謹(jǐn)慎。1950年5月，該黨在漢堡召開代表會(huì)議，對相關(guān)談判持保留態(tài)度，認(rèn)為“舒曼計(jì)劃”對法國更有利。1951年4月，德國社民黨執(zhí)委會(huì)發(fā)表關(guān)于“舒曼計(jì)劃”的七條備忘錄，設(shè)置了一些在當(dāng)時(shí)的歷史條件下不可能實(shí)現(xiàn)的先決條件。該黨領(lǐng)袖庫特·舒馬赫堅(jiān)決反對聯(lián)邦德國加入煤鋼共同市場，認(rèn)為如果德國與西歐國家聯(lián)系太緊密，德國的統(tǒng)一將更困難和更遙遠(yuǎn)。1951年4月，西歐六國決定成立煤鋼共同體，德國議會(huì)在進(jìn)行表決時(shí)，總數(shù)為131人的德國社會(huì)民主黨議員中，有123人投了反對票。[4]

從20世紀(jì)50年代中期起，德國社民黨對歐洲一體化的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變。1955年7月，社民黨同意參加讓·莫內(nèi)的“歐洲合眾國行動(dòng)委員會(huì)”，放棄了舒馬赫時(shí)期反對歐洲一體化的立場。[5]1957年7月，社民黨在聯(lián)邦德國議會(huì)表決《羅馬條約》時(shí)投了贊成票，基督教民主聯(lián)盟也投票贊成，一定程度上出現(xiàn)了“兩黨一致的歐洲政策”。

二、勃蘭特和施密特政府積極推動(dòng)歐洲貨幣體系建設(shè)和歐洲議會(huì)直接選舉

1966年后，德國社民黨與基民盟—基社盟組成大聯(lián)合政府，1969年起社民黨領(lǐng)導(dǎo)人勃蘭特?fù)?dān)任政府總理，1974年由施密特接任，直到1982年10月。這一時(shí)期，執(zhí)政的德國社民黨對歐洲一體化表現(xiàn)出積極支持的態(tài)度。1969年12月，勃蘭特參加海牙歐共體首腦會(huì)議，改變了此前德國對法國謹(jǐn)慎配合的姿態(tài)，明確表明德國“要在推動(dòng)歐洲一體化中發(fā)揮關(guān)鍵作用” [6]。勃蘭特在海牙表態(tài)支持歐共體擴(kuò)大，支持歐共體建立經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟以及創(chuàng)立政治共同體。1974年5月，施密特接任總理后，以實(shí)用主義的態(tài)度和漸進(jìn)的方式推動(dòng)歐洲一體化，其中的最大成果是與時(shí)任法國總統(tǒng)德斯坦合作建立了歐洲貨幣體系。面對布雷頓森林體系逐漸瓦解崩潰和美元危機(jī)、石油危機(jī)的不斷沖擊，1974年施密特與德斯坦多次會(huì)晤，有關(guān)貿(mào)易保護(hù)主義不能使經(jīng)濟(jì)復(fù)興和必須保持共同體內(nèi)部活力、控制通貨膨脹的觀點(diǎn)獲得德斯坦的由衷認(rèn)同。1978年7月，德法首腦在歐共體首腦峰會(huì)上正式提出建立歐洲貨幣體系的建議。

1978年12月，德國社民黨召開“歐洲大會(huì)”并通過宣言稱，“歐洲議會(huì)首次直接選舉開辟了歐洲歷史嶄新的篇章，數(shù)代人所夢想和盼望的歐洲統(tǒng)一已經(jīng)近在咫尺” [7] 。1984年歐洲議會(huì)第二次直接選舉時(shí)，德國社民黨已經(jīng)在野，但并未改變對歐洲一體化的積極態(tài)度。作為在野黨，社民黨批評執(zhí)政黨對推動(dòng)歐洲一體化力度不夠。20世紀(jì)80年代，社民黨成為支持歐共體發(fā)展和歐洲一體化進(jìn)程的最具影響力的政黨之一，“20世紀(jì)80年代后半期歐洲一體化取得的進(jìn)展，與社民黨的態(tài)度是分不開的，盡管該黨處于在野地位” [8] 。

三、施羅德政府努力推動(dòng)歐盟憲法與歐盟社會(huì)政策改革

1998年德國社民黨成為執(zhí)政黨之前，在歐洲一體化問題上與科爾政府基本保持了一致與合作的態(tài)度。1998年10月，社民黨在聯(lián)邦選舉中獲勝，與綠黨組成“紅綠聯(lián)盟”政府，社民黨領(lǐng)袖施羅德任總理。施羅德政府在歐洲理念指引下，持續(xù)推動(dòng)有關(guān)歐盟政治目標(biāo)的公共大討論，推動(dòng)歐盟憲法的制訂和通過；致力于在社會(huì)發(fā)展、就業(yè)政策等與社會(huì)民主主義密切聯(lián)系的政策領(lǐng)域發(fā)揮更大影響力。利用德國擔(dān)任歐盟輪值主席國的時(shí)機(jī)，施羅德政府在推動(dòng)普羅迪出任歐盟委員會(huì)新主席、促使歐盟柏林特別首腦會(huì)議就《2000年議程》達(dá)成協(xié)議、解決科索沃危機(jī)、召開東南歐國家首腦會(huì)議以及制定《東南歐穩(wěn)定公約》等一系列問題上發(fā)揮了獨(dú)特的政治主導(dǎo)作用；在“保證歐元基本穩(wěn)定運(yùn)行、建設(shè)歐洲共同體防務(wù)政策、啟動(dòng)歐盟東擴(kuò)進(jìn)程等問題上也做出重要貢獻(xiàn)” [9] 。2001年11月，施羅德倡議召開歐盟改革大會(huì)，呼吁制定歐盟憲法，解決歐盟民主赤字問題。德國社民黨議會(huì)黨團(tuán)為歐盟憲法問題成立工作小組，密切跟蹤和關(guān)注歐盟憲法草案討論過程，為政府提供行動(dòng)建議。

在努力推動(dòng)歐洲一體化的同時(shí)，施羅德政府在一些具體政策領(lǐng)域表現(xiàn)出不愿再一味遷就盟國壓力的態(tài)度，轉(zhuǎn)而更加明確地堅(jiān)持德國的利益訴求。隨著德國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，越來越多的德國人希望擺脫歷史陰影，在歐洲和國際舞臺(tái)上獲得與自身實(shí)力相對等的地位，在平衡德國與歐洲利益方面提出新要求。施羅德就任總理之初就表示要盡量減少德國對歐盟的財(cái)政補(bǔ)貼，先后提出限制農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、減少對歐盟欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼、與其他成員國共同負(fù)擔(dān)歐盟財(cái)政支出的增加等。經(jīng)過激烈談判，施羅德政府雖然最終在財(cái)政負(fù)擔(dān)問題上做出重大讓步，但也借機(jī)增加了德國在歐盟中的政治影響力。

四、以在野黨身份支持政府應(yīng)對歐債危機(jī)

2009年歐洲部分國家爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，財(cái)政狀況好的德國國內(nèi)各種政治力量就對重債國家的救助問題，包括救助的必要性、金額、策略和救助條件展開激烈爭論。德國社民黨作為最大在野黨，傾向于支持救助重債國。雖然執(zhí)政聯(lián)盟中的聯(lián)盟黨和自民黨對救助問題存在分歧，且“自民黨一度希望煽動(dòng)德國人的情緒”，但由于社民黨的支持，“有關(guān)歐洲金融穩(wěn)定工具的一系列方案的通過問題都得到了解決” [10]。在應(yīng)對歐債危機(jī)實(shí)踐中，社民黨對默克爾政府的危機(jī)應(yīng)對措施提出了一些批評意見，但總體上基本都對相關(guān)的議會(huì)決議案投了贊成票。

理想與現(xiàn)實(shí)之間

自20世紀(jì)50年代中期轉(zhuǎn)變立場以來，德國社民黨就成為歐洲聯(lián)合的忠實(shí)擁護(hù)者和歐洲一體化的堅(jiān)定支持者。但社民黨能否實(shí)現(xiàn)其歐洲理想，關(guān)鍵在于該黨是否具有足夠的政治影響力和能否制定切實(shí)可行的歐洲政策并付諸行動(dòng)。

一、德國社民黨在德國和歐洲仍具重要政治影響力

與歐洲社會(huì)民主主義運(yùn)動(dòng)總體處于低潮期相一致，當(dāng)前德國社民黨也處于一個(gè)低潮期。進(jìn)入21世紀(jì)以來，社民黨在聯(lián)邦選舉中的得票率持續(xù)走低。這既與該黨的理念危機(jī)有關(guān)，也與該黨爭取選民支持的能力持續(xù)下降有關(guān)。在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)前的二三十年間，德國社民黨受到新自由主義思潮的巨大影響，放棄了一些傳統(tǒng)做法，如接受了放松對金融市場監(jiān)管等，致使人們認(rèn)為該黨在避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面工作不力。雖然歐債危機(jī)發(fā)生后該黨開始對新自由主義對本黨造成的影響進(jìn)行反思，但迄今未形成一種足以替代新自由主義且能夠體現(xiàn)出社會(huì)民主主義理念的理論和政策模式。此外，社民黨的治國理政能力，特別是經(jīng)濟(jì)治理能力也受到質(zhì)疑。

但也應(yīng)看到，社民黨在德國仍有很強(qiáng)的根基，有相對穩(wěn)定的基本盤，仍是德國政治生態(tài)中的主要力量之一。盡管受到右翼民粹政黨沖擊，德國政黨政治格局發(fā)生變化，但在德國的意識形態(tài)光譜中，社會(huì)民主主義已成為國家意識形態(tài)不可分割的組成部分。即使社民黨在多次選舉中遭遇挫敗，但人們無法想象沒有社民黨的政黨政治生態(tài)。只要該黨勇于改革、勵(lì)精圖治，將有望繼續(xù)在周期性政黨輪替中獲得執(zhí)政權(quán)或組閣權(quán)。2018年1月26日，社民黨與默克爾所屬的保守派陣營開啟組閣談判，雙方有望組成“大聯(lián)合政府”。社民黨主席舒爾茨在組閣談判前表示，在未來兩黨組成的內(nèi)閣中，將包含對德國教育的“革命”和作為全歐洲的德國的宣言。鑒于默克爾和聯(lián)盟黨在此前的“牙買加”組閣談判中受挫，政治回旋余地收窄，社民黨在組閣談判中占據(jù)主動(dòng)，舒爾茨一貫的堅(jiān)定推動(dòng)一體化進(jìn)程的立場和其“歐洲合眾國”理想對德國政府的歐洲政策產(chǎn)生直接影響的可能性增大。而在德國在一體化中的分量不斷提升、作用不斷增大的形勢下，社民黨和德國的歐洲政策將對歐盟的未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

二、德國社民黨的歐洲政策和行動(dòng)面臨多重挑戰(zhàn)

作為推動(dòng)一體化不斷深化和擴(kuò)大的中堅(jiān)力量，德國社民黨的歐洲政策體現(xiàn)了德國相當(dāng)一部分民眾的歐洲理想和對維護(hù)國家利益的立場。從聯(lián)邦德國建立伊始，德國就將歐洲聯(lián)合和對歐洲一體化的追求寫入了憲法，將歐洲建設(shè)作為“新的德國意識形態(tài)” [11] 。社民黨一直堅(jiān)持德國的未來在歐洲，但隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，該黨支持歐洲一體化的政策目標(biāo)和行動(dòng)戰(zhàn)略受到多重因素影響。

一是德國的“歐洲使命感”出現(xiàn)衰減趨勢。這在兩德統(tǒng)一后逐漸顯現(xiàn)，在歐債危機(jī)中表現(xiàn)得尤其突出。德國政治精英和民眾普遍對歐洲一體化日益缺乏信心，2011年有調(diào)查顯示，“對歐洲信心少乃至沒有信心的德國民眾占63%，對于53%的德國人而言，歐洲不再是其未來”，甚至出現(xiàn)“歐洲日益被視為德國的問題所在，而不是解決德國自身問題的方案” [12] 。

二是德國社民黨的歐洲政策日益被內(nèi)政需求所左右。在歐洲一體化進(jìn)程中，社民黨著眼于長遠(yuǎn)利益，有時(shí)會(huì)違背國內(nèi)民意做出戰(zhàn)略性決策。兩德統(tǒng)一后，德國主流政黨日益把精力和注意力放到本國內(nèi)部事務(wù)上，歐洲政策逐漸顯現(xiàn)出“內(nèi)傾”的特點(diǎn)，日益被“工具化”。社民黨領(lǐng)導(dǎo)人“為日益復(fù)雜化的社會(huì)所迫，應(yīng)對每日出現(xiàn)問題的方式越來越快捷”“放棄了目標(biāo)和政治規(guī)劃意圖，更不要說歐洲聯(lián)合這樣的事業(yè)了” [13] 。

三是“歐洲一體化的政治化”趨勢帶來挑戰(zhàn)。在很長一段時(shí)間內(nèi)，歐洲政策基本不是德國主流政黨在競選中的爭議議題，但近年來歐洲政策成為各政黨爭取選票的領(lǐng)域，社民黨的歐洲政策開始更多地出于選舉考慮，更加在意民調(diào)結(jié)果，這使該黨歐洲政策的不可預(yù)測性上升，進(jìn)而對歐洲一體化的未來前景增添了不確定性。

在歐洲歷史上，社會(huì)民主主義以思想的先鋒而著稱。德國社民黨的歐洲理想和目標(biāo)在思想上也與這一傳統(tǒng)相符合，希望歐盟發(fā)展成為“歐洲合眾國”，成為世界政治民主先驅(qū)。但在實(shí)際政策和行動(dòng)上，該黨往往受到民意搖擺、政黨目標(biāo)、國家利益及歐洲范圍內(nèi)政策協(xié)調(diào)等多種因素的束縛，其建立“歐洲合眾國”之路充滿諸多現(xiàn)實(shí)困難。

（作者單位：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 托馬斯·邁爾：《社會(huì)民主主義的轉(zhuǎn)型——走向21世紀(jì)的社會(huì)民主黨》，北京大學(xué)出版社，2001年第1版，譯者序第15頁。

[2] Astrid Stroh， Die SPD im Europ?ischen Einigungsprozess. Organisation und innerparteiliche Willensbildung in der Europapolitik von 1979 bis 1998， Hamberg， 2004， pp.68-78.

[3] 劉立群、連玉如主編：《德國·歐盟·世界》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年1月第1版，第211頁。

[4] E. B. Haas， The Uniting of Europe： Political， Social and Economic Forces，1950-57， Stanford： Stanford UP， 1968， pp.156-157.

[5] 陶濤：《西歐社會(huì)黨與歐洲一體化研究》，北京大學(xué)出版社，2001年7月第1版，第29頁。

[6] 張才圣：《德國與歐洲一體化》，北京：人民出版社，2011年9月第1版，第176頁。

[7] Kevin Featherstone， Socialist Parties and European Integration， Manchester： Manchester University Press， 1988， p.158.

[8] Report of the Labour Party Conference， London： Labour Party， 1980， p.126.

[9] 同[3]，第222頁。

[10] 周弘主編：《歐洲發(fā)展報(bào)告（2011～2012）：歐債危機(jī)與歐洲經(jīng)濟(jì)治理》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年3月第1版，第13頁。

[11] 同[3]，第203頁。

[12] 鄭春榮：《從歐債危機(jī)看德國歐洲政策的新變化》，載《歐洲研究》，2012年5月刊，第12-13頁。

[13] 尤爾根·哈貝馬斯著，伍慧萍、朱苗苗譯：《關(guān)于歐洲憲法的思考》，上海人民出版社，2013年1月第1版，第88-89頁。