新時代中國特色大國外交的指導(dǎo)思想和總體布局

于洪君

內(nèi)容提要 中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會指出要全面推進中國特色大國外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為中國發(fā)展營造良好外部條件。本文旨在解讀中國特色大國外交的指導(dǎo)思想，對其總體布局進行分析，指出中國正在為人類進步做出更大貢獻。

關(guān)鍵詞 中國特色大國外交；指導(dǎo)思想；總體布局

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.02.001

2017年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，向全黨全國各族人民發(fā)出了決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的動員令，同時也向國際社會宣示了中國特色大國外交旨在推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體的堅定決心。

中國特色大國外交的指導(dǎo)思想

和基本主張

正確認識國際力量對比，準確把握世界發(fā)展大勢，歷來是中國制定對外戰(zhàn)略和策略的重要依據(jù)和前提。近年來，世界上新舊格局轉(zhuǎn)換和力量對比變化引發(fā)的地緣政治裂變持續(xù)發(fā)酵，各種各樣的矛盾和沖突此起彼伏，恐怖主義威脅肆虐全球，國際經(jīng)濟走勢陰晴不定，人類社會面臨的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織。

面對世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的復(fù)雜形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一方面堅持和平與發(fā)展是時代主題的科學(xué)判斷，堅持和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)的基本估計，另一方面也清醒地認識到世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性日益突出，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。正是基于這些判斷和估計，習(xí)近平總書記呼吁：“各國人民同心協(xié)力，共同構(gòu)建人類命運共同體，共同建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！盵1]

為了實現(xiàn)這樣的崇高理想和目標，習(xí)近平總書記在十九大報告中旗幟鮮明地主張，在國際事務(wù)中“要相互尊重，平等協(xié)商，堅決擯棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路”，指出 “要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越”。[2]

新時代中國特色大國外交歸根到底是以中華民族傳統(tǒng)文化中“天下為公”的優(yōu)良品格與人類文明中崇尚和平友善的普遍訴求相結(jié)合為指導(dǎo)思想，以兼顧中國自身利益與世界各國共同利益為基本原則，以參與全球化謀求共同發(fā)展并引導(dǎo)全球治理向更高水平邁進為終極目標。在十九大報告中，習(xí)近平總書記對國際社會鄭重承諾：“中國發(fā)展不對任何國家構(gòu)成威脅。中國無論發(fā)展到什么程度，永遠不稱霸，永遠不搞擴張?！?[3]

“一帶一路”倡議是中國特色

大國外交的重中之重

習(xí)近平總書記2013年提出的“一帶一路”倡議，在新時代中國特色大國外交總體布局中占有十分重要的位置?！耙粠б宦贰背h既是中國發(fā)起的旨在引導(dǎo)世界各國共同發(fā)展與進步的最大規(guī)模的全球行動，也是中國推動國際關(guān)系健康發(fā)展、國際秩序理性調(diào)整、全球治理升級換代的世紀之舉。簡言之，推動建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，就是要搭建新的國際合作平臺，開辟人類社會走向命運共同體的現(xiàn)實路徑。

推進“一帶一路”倡議，重在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。中國正在利用雙邊與多邊合作機制，努力打造輻射周邊各國的經(jīng)濟走廊，如中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、中國—蒙古—俄羅斯經(jīng)濟走廊、中國—巴基斯坦經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟加拉國—中國—印度—緬甸經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊等。

四年多來，“一帶一路”建設(shè)全速推進，大大提升了中國與沿線國家的務(wù)實合作水平。據(jù)統(tǒng)計，2014—2016年間，中國與沿線國家貿(mào)易總額達20萬億人民幣，增速高于全球平均水平。[4] 中國企業(yè)對沿線國家的直接投資，近600億美元。與沿線國家簽訂的工程承包合同，總金額為3049億美元。中國與20個沿線國家共建56個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，中方累計投資超過185億美元，為東道國創(chuàng)造了11億美元稅收和18萬個就業(yè)崗位。[5] 2016年中國企業(yè)海外并購成就不菲，金額多達2460億美元。中國國家開發(fā)銀行和進出口銀行為“一帶一路”沿線國家發(fā)放了1100億美元貸款。中國與沿線22國簽署了總額超過9000億人民幣的本幣互換協(xié)議。

構(gòu)建總體穩(wěn)定均衡發(fā)展的

大國關(guān)系框架

中國歷來奉行獨立自主的和平外交政策，建立和發(fā)展全方位多層次全球伙伴關(guān)系，一直是中國特色大國外交的努力方向。大國關(guān)系在國際關(guān)系體系中具有不容置疑的重要意義，因而中國特別重視大國關(guān)系。習(xí)近平總書記在十九大報告中明確表示，中國要“推進大國協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架”。 [6]

一、為變幻莫測的中美新型大國關(guān)系注入新動力

中美關(guān)系在中國特色大國外交中占有特殊地位。中美關(guān)系如何發(fā)展，事關(guān)兩國自身利益，也牽動整個國際關(guān)系。為推動構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，習(xí)近平作為中國國家元首，做出了巨大的努力，傾注了大量心血。中美新型大國關(guān)系建設(shè)，取得了一系列階段性成果。

2013年6月，中美兩國元首在美國加利福尼亞舉行“莊園會晤”，為中美關(guān)系發(fā)展規(guī)劃藍圖，謀求“跨越太平洋的合作”。2014年11月，中美兩國元首在北京舉行“瀛臺夜話”。2015年9月，習(xí)近平主席訪美，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人再度會晤。2017年4月，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人成功舉行“海湖莊園”會晤。中共十九大后，特朗普總統(tǒng)又成了習(xí)近平在北京接待的第一位外國元首。中國特色大國外交在應(yīng)對中美關(guān)系新變化、打造中美關(guān)系新格局方面，旗開得勝，在世界上產(chǎn)生巨大反響。

中美之間建立新型大國關(guān)系，既是兩國根本利益使然，同時也有現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件。目前，中美之間已形成90多個政府間對話機制，結(jié)成40對友好省州和200多對友好城市，人員往來每年超過400萬人次，貿(mào)易額達5000多億美元，最高時接近6000億美元，雙向投資存量超過1000億美元。

二、推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷邁上新臺階

俄羅斯是當今世界很有影響力的大國。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系歷經(jīng)20余年，經(jīng)受住了各自國內(nèi)形勢變化和國際風(fēng)云變幻的考驗，顯示了良好的發(fā)展前景。2013年習(xí)近平作為國家元首首次出訪選擇俄羅斯，雙方確認中俄關(guān)系發(fā)展的中心任務(wù)是加大相互政治支持，全面擴大務(wù)實合作，加強在國際和地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)與配合。

2014年烏克蘭危機爆發(fā)，俄羅斯與西方國家的關(guān)系全面緊張。習(xí)近平主席專程赴索契參加冬奧會開幕式，在政治上道義上給俄羅斯以強力支持。2015年，中俄雙方發(fā)表《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》和《關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》兩份文件。

近年來，受國際貿(mào)易總體萎縮、俄羅斯經(jīng)濟下滑等多種因素影響，中俄經(jīng)貿(mào)額未能達到預(yù)定目標，但兩國經(jīng)濟互補性強、合作動力充溢的基本面沒有改變。雙方在維護地區(qū)和平穩(wěn)定、推動區(qū)域安全合作、共同參與全球治理等方面，仍有很大合作潛能。不斷鞏固和發(fā)展中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，符合兩國關(guān)系的大局和時代潮流，也是維護國際安全的重要因素。

三、堅持共同打造中歐“四大伙伴關(guān)系”

歐盟是當今世界最大的區(qū)域性國家聯(lián)合組織，在地區(qū)和國際事務(wù)中具有獨特作用和影響。作為當今世界的“兩大力量、兩大市場和兩大文明”，中歐關(guān)系既是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，也是中國特色大國外交的重點方向之一。中歐建交40多年來，建立起60多個對話磋商機制，涵蓋了中歐合作的各個領(lǐng)域。

2013年，中歐雙方發(fā)表了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》。2014年3月，習(xí)近平主席訪問歐洲國家時，第一次訪問了歐盟總部。2015年中歐建交40周年之際，習(xí)近平主席在會見歐洲議會議長時表示：中國堅定支持歐洲一體化建設(shè)，始終將歐洲發(fā)展視為多極化進程的重要組成部分。中歐利益深度交融，和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系，在凝聚雙方共識的基礎(chǔ)上向前發(fā)展。[7]

目前，歐盟的自身發(fā)展遭遇重大挫折，內(nèi)部矛盾和問題積重難返。歐洲一體化進程受到干擾和沖擊。盡管如此，中國與歐盟發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系初心不改，目前正在積極考慮建立中歐共同投資基金，助力歐洲戰(zhàn)略投資基金，并且要進一步拓展與歐洲在高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融等諸多領(lǐng)域的合作。

深化周邊關(guān)系

營造睦鄰友好環(huán)境

中國是世界上周邊環(huán)境最為復(fù)雜的大國。近年來，周邊外交在中國特色大國外交總體布局中的地位更加突出。在中共十九大報告中，習(xí)近平總書記表示，中國將“按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關(guān)系” 。

中亞地區(qū)連接亞歐非三大洲，地緣戰(zhàn)略位置非常獨特，是中國倡導(dǎo)并推動建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的重點地區(qū)。歷史上，這里是多種文明文化相互交融碰撞的對沖區(qū)，也是古絲綢之路重要貨物集散地和人員交流中轉(zhuǎn)地。此外，中亞地區(qū)自然資源異常豐富，特別是石油天然氣資源儲量相當可觀。除經(jīng)濟合作外，中國與中亞國家的政治關(guān)系與反恐合作也十分緊密，與中亞各國的利益紐帶日趨堅實，中國—中亞命運共同體意識正在加速形成。

東南亞地區(qū)十個國家共同組成的東盟，是中國周邊地區(qū)最有活力的區(qū)域合作組織。習(xí)近平主席高度重視中國與東盟的關(guān)系，多次訪問東南亞國家。冷戰(zhàn)結(jié)束后20多年來，中國與東盟的關(guān)系一直發(fā)展很好。針對未來十年的發(fā)展，中方提出了“2+7合作框架”：即以深化戰(zhàn)略互信和聚集經(jīng)濟發(fā)展兩點共識為基礎(chǔ)，推進政治、安全、經(jīng)貿(mào)、金融、互聯(lián)互通、海上、人文七個領(lǐng)域合作。

近幾年，習(xí)近平主席對韓國、蒙古、印度、巴基斯坦等鄰國進行過影響深遠的重要訪問。2014年夏季，習(xí)近平主席訪問韓國，提出了中韓兩國堅持睦鄰友好、堅持互利合作、堅持和平穩(wěn)定、堅持人文交流四項主張，直接促成中韓兩國自貿(mào)區(qū)的建立。訪問蒙古時，習(xí)近平主席主張中蒙永做相互信任的好鄰居、好伙伴、好朋友，與蒙方領(lǐng)導(dǎo)人共同確定了礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體、統(tǒng)籌推進”的互利合作格局。訪問印度時，習(xí)近平主席與莫迪總理深入交流，共謀兩國關(guān)系未來，推動復(fù)雜而微妙的中印關(guān)系向前邁進一大步。2015年訪問巴基斯坦時，習(xí)近平主席著力于鞏固中巴傳統(tǒng)友誼，深化雙方互利合作，實質(zhì)性推進“一帶一路”標桿工程，強化了兩國聯(lián)手打擊恐怖主義、共同維護地區(qū)安全的決心。

永遠做發(fā)展中國家的可靠朋友

和真誠伙伴

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展中國家是中國在國際舞臺上的天然伙伴和政治依托。團結(jié)依靠廣大發(fā)展中國家，過去是中國外交的優(yōu)良傳統(tǒng)，如今是中國特色大國外交的獨特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，中國要“秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作” 。[8]

習(xí)近平主席高度重視中國與發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼。2013年3月習(xí)近平就任國家主席后，立即訪問非洲，確立了中國對非工作“真實親誠”四字方針，即對待非洲朋友要“真”、開展對非合作要“實”、加強中非友好要“親”、解決合作中的問題要“誠”。習(xí)近平主席提出了一系列對非援助的新舉措：一是建立跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作伙伴關(guān)系，幫助開展互聯(lián)互通前期工作；二是提供200億美元貸款額度，優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施；三是通過投融資、援助、合作等方式，鼓勵中國企業(yè)和機構(gòu)參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。[9]這些舉措在非洲和國際上產(chǎn)生了良好反響。

2013年夏季，習(xí)近平主席首次訪問拉丁美洲。這次訪問充分體現(xiàn)了中國新領(lǐng)導(dǎo)人對中拉傳統(tǒng)友誼的尊重和對拉美國家的重視。習(xí)近平主席宣布，中國要與拉美和加勒比各國緊密團結(jié)，相互支持，真誠合作，在通往發(fā)展繁榮的道路上攜手共進。2014年，習(xí)近平主席第二次訪問拉美，中國與巴西等國簽署各類合同與框架協(xié)議150余項，涉及金額700多億美元，涵蓋能源和資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多領(lǐng)域。中拉金融合作正式啟動。

2015年，中國—拉共體論壇首屆部長級會議在北京召開時，習(xí)近平主席出席會議并發(fā)表重要講話，對中拉合作提出四點建議：第一，堅持平等的合作原則；第二，堅持互利共贏的合作目標；第三，堅持靈活多樣的合作方式；第四，堅持開放包容的合作精神。[10] 拉美國家對此高度贊賞。

2014年11月，習(xí)近平主席訪問了斐濟。這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次踏上南太平洋島國，意味著中國周邊外交已經(jīng)拓展到遙遠的南太地區(qū)。習(xí)近平主席與南太各國領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布，雙方要建立相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

中國在國際事務(wù)上堅持做發(fā)展中國家的代表，堅持為發(fā)展中國家伸張正義，深受發(fā)展中國家的支持和擁護。在中共十九大上，習(xí)近平總書記宣布，中國還將“加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家的援助力度，促進縮小南北發(fā)展差距”。中國將繼續(xù)“支持擴大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)” 。[11] 相信在這一思想指導(dǎo)下，中國與廣大發(fā)展中國家歷史形成的友好關(guān)系和優(yōu)良傳統(tǒng)，還會進一步發(fā)揚光大。

高舉多邊主義旗幟

引領(lǐng)建設(shè)新型國際關(guān)系

近年來，國際舞臺上孤立主義和保守主義大行其道，單邊主義和反全球化思潮泛濫成災(zāi)，霸權(quán)主義和強權(quán)政治仍有嚴重表現(xiàn)。中國一如既往，繼續(xù)堅持多邊主義，重視發(fā)揮以聯(lián)合國為代表的多邊組織和機制的作用。豐富多彩的多邊外交，成為中國特色大國外交的重要組成部分，成為中國推動建立新型地區(qū)合作格局和新的全球治理模式，引領(lǐng)新一輪全球化并應(yīng)對國際關(guān)系大變革的重要平臺。

聯(lián)合國是當今世界最大、最權(quán)威、最具代表性的政府間組織。加強與聯(lián)合國及其相關(guān)機構(gòu)的合作，是中國開展大國外交、多邊外交的首要環(huán)節(jié)。2014年，習(xí)近平主席和李克強總理相繼訪問了聯(lián)合國教科文組織總部和聯(lián)合國糧農(nóng)組織總部，開啟了中國與聯(lián)合國及其相關(guān)機構(gòu)擴大合作、深化合作的新局面。2015年9月，習(xí)近平主席參加聯(lián)合國成立70周年紀念活動，再一次展示了中國政府對聯(lián)合國事業(yè)的堅定支持，在國內(nèi)國際，都產(chǎn)生了積極影響。

二十國集團（G20）是冷戰(zhàn)后發(fā)達國家和新興市場國家共同組成的一個新型多邊機制，負有管理全球經(jīng)濟、應(yīng)對發(fā)展問題、完善全球治理三大職能。中國非常重視這一多邊機制的作用和影響，參與G20活動的力度越來越大。譬如，在G20第八次峰會上，習(xí)近平主席代表中國，呼吁世界各國努力塑造發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟，堅定維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，建設(shè)更加緊密的經(jīng)濟伙伴關(guān)系。在G20第九次峰會上，習(xí)近平主席建議各方從創(chuàng)新發(fā)展模式、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、完善全球治理三大方面做出共同努力。

中國高度重視亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在推動區(qū)域貿(mào)易和投資自由化、加強經(jīng)濟技術(shù)合作方面的特殊作用。2013年，習(xí)近平主席作為中國新任國家元首第一次出席APEC會議，盡顯大國領(lǐng)袖風(fēng)采，給國際社會留下深刻印象。2014年，第二十二次APEC會議在北京召開，習(xí)近平主席作為東道主全面闡述了中國夢與亞太夢、世界夢融會貫通的思想，使國際社會對中國夢的合理性、現(xiàn)實性有了更加客觀和理性的認識，對中國偉大復(fù)興的歷史必然性和不可逆轉(zhuǎn)性，也有了更為深切的感受和體會。這次會議，成了APEC歷史上規(guī)模最大、成果最為豐碩的一次會議。

上海合作組織是由中國發(fā)起成立、中國起主導(dǎo)作用，并且總部設(shè)在中國的新型區(qū)域合作組織。中國高度重視上合組織不可替代的作用和影響。2013年，習(xí)近平主席第一次參加上合峰會時，即明確提出，要把上合組織打造成命運共同體和利益共同體，主張在上合組織范圍內(nèi)開辟交通物流大通道，商簽貿(mào)易和投資便利化協(xié)定，加強金融領(lǐng)域合作，成立能源俱樂部，建立糧食安全合作機制。2014年上合組織峰會時，習(xí)近平主席又提出四項新的建議，即堅持以維護地區(qū)安全穩(wěn)定為己任，堅持以實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮為目標，堅持以促進民心相通為宗旨，堅持以擴大對外交流合作為動力。

金磚五國是由中國、俄羅斯、印度、巴西和南非共同組成的新興國家合作機制，是當今世界戰(zhàn)略格局和力量對比發(fā)生重大變化的產(chǎn)物。推動金磚國家開展務(wù)實合作并在國際舞臺上相互協(xié)調(diào)，不僅對五國自身發(fā)展意義重大，對整個國際關(guān)系走勢，也有不可估量的深遠影響。2017年9月，習(xí)近平主席在廈門主持召開了金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會，為金磚國家合作打造未來的“金色十年”，規(guī)劃了宏偉藍圖和發(fā)展目標，金磚合作正在邁向新的高峰。

中國正在為人類進步做出

更大貢獻

中華民族要為人類進步做出更大貢獻，這是中國共產(chǎn)黨永遠不變的崇高意愿和神圣情懷。在不久前舉行的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，人類命運共同體的構(gòu)想是基于世界各國相互聯(lián)系更加緊密這一基本現(xiàn)實，同時也基于中華文明“大道之行，天下為公”這一美好理念。為共同建設(shè)一個遠離恐懼而普遍安全、遠離貧困而共同繁榮、遠離封閉而開放包容、山清水秀和清潔美麗的世界，中國共產(chǎn)黨將一如既往，繼續(xù)為世界和平安寧、共同發(fā)展和文明交流互鑒而不懈努力。未來一段時期，中國特色大國外交將有更大發(fā)展和更大作為，將更加深刻地影響和牽動世界格局重組和國際秩序重建。中國在世界舞臺中央發(fā)揮更大作用的新時代，已經(jīng)來臨！

（作者系中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會副會長、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部原副部長）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] 習(xí)近平，《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年10月第1版。

[2] 同上。

[3] 同上。

[4] 郭穎、蘇布道，《“一帶一路”背景下提升我國外語能力和服務(wù)水平的對策》，載《對外經(jīng)貿(mào)》，2017年第6期。

[5] 徐豪、謝瑋，《中國引領(lǐng)全球化“一帶一路”打造“命運共同體”》，載《中國經(jīng)濟周刊》，2017年4月3日。

[6] 同[1]。

[7] 《國家主席習(xí)近平16日下午在人民大會堂會見歐洲議會議長舒爾茨》， 新華社北京3月16日電。

[8] 同[1]。

[9] 習(xí)近平，《永遠做可靠朋友和真誠伙伴——在坦桑尼亞尼雷爾國際會議上的講話》，載《人民日報》2013年3月26日第2版。

[10] 《習(xí)近平出席中國-拉共體論壇首屆部長級會議開幕式并發(fā)表重要講話》， http：//www.chinanews.com/gn/2015/01-08/6949796.shtml.

[11] 《習(xí)近平在聯(lián)合國成立70周年系列峰會上的講話》，北京：人民出版社，2015年版。