近觀日本的“農(nóng)業(yè)振興計(jì)劃”

楊麗君

2017年6月16日，經(jīng)過半年多的審議，日本國(guó)會(huì)正式通過了由農(nóng)林水產(chǎn)省提交的系列農(nóng)業(yè)改革的法案《農(nóng)業(yè)改革8法案》，這標(biāo)志著日本在2013年制定的《農(nóng)業(yè)及農(nóng)村收入倍增目標(biāo)十年戰(zhàn)略》拉開日本農(nóng)業(yè)改革的序幕后，又一規(guī)模龐大、歷時(shí)長(zhǎng)久、目標(biāo)宏大的農(nóng)業(yè)振興計(jì)劃開始啟動(dòng)，這場(chǎng)關(guān)于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的最終目的在于重振農(nóng)業(yè)，占領(lǐng)海外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。也就是說，如果這項(xiàng)改革可以順利實(shí)現(xiàn)，在未來，日本的大米、茶點(diǎn)和壽司等可能會(huì)作為新一代的“Made in Japan”橫掃全球市場(chǎng)，就像當(dāng)年日本的電器和汽車那樣。

日本政府農(nóng)業(yè)改革的最初契機(jī)在于日本加入TPP貿(mào)易協(xié)定。對(duì)于處于世界領(lǐng)先地位的日本制造業(yè)來說，成員國(guó)之間互免關(guān)稅，必將有利于日本制造業(yè)的未來發(fā)展。然而，對(duì)于生產(chǎn)成本不占優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)來說，在TPP構(gòu)架下，國(guó)外價(jià)格相對(duì)低廉的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)大量涌入日本市場(chǎng)，有可能使日本農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)。

日本農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)濟(jì)為主體，土地集約化程度不高，平均從業(yè)人口年齡在60歲以上，農(nóng)民即使家庭中不再有后續(xù)人口投入到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中，也依然不愿意出售或轉(zhuǎn)租土地給他人，導(dǎo)致棄耕現(xiàn)象日益嚴(yán)重。資料顯示，根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，日本的農(nóng)業(yè)耕地面積從1957年的6012000公頃，減少到2012年的4549000公頃，其中日本人賴以生存的水稻種植面積幾乎縮小了一半。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出額逐年減少。根據(jù)GlobalNote提供的資料，2015年日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額在世界排名第四，而出口額則排名第47位，農(nóng)業(yè)的自足率并不高。

在這種情形之下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革，變?nèi)鮿?shì)農(nóng)業(yè)為強(qiáng)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)，便成了日本農(nóng)業(yè)改革的一個(gè)重心。

根據(jù)日本政府《農(nóng)業(yè)及農(nóng)村收入倍增目標(biāo)十年戰(zhàn)略》以及《農(nóng)業(yè)改革8法案》，日本政府正雄心勃勃進(jìn)行一場(chǎng)徹底的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大變革，試圖建立一條生產(chǎn)、加工、商品銷售有效銜接的渠道，其主要目的在于增加國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的使用率，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)。

關(guān)于生產(chǎn)倍增計(jì)劃，主要的舉措可以概括為以下幾個(gè)方面。

土地利用率倍增計(jì)劃。通過土地改革政策，提高農(nóng)業(yè)集約化程度，增加土地利用率，減少棄耕行為。其政策目標(biāo)是在未來十年內(nèi)將現(xiàn)有農(nóng)地利用率從目前的50%提高到80%。法律規(guī)定當(dāng)土地連續(xù)棄耕達(dá)到一定年限，土地所有人將有義務(wù)將土地出租給個(gè)人或土地管理代行機(jī)構(gòu)，并獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而管理機(jī)構(gòu)將不斷提高土地集約化的程度。相關(guān)政策還包括土地丈量、登記和臺(tái)賬建立等舉措，以及與集約化農(nóng)業(yè)相配套的水利、灌溉、電力和交通設(shè)施的大規(guī)模改造計(jì)劃。政府將向投入農(nóng)業(yè)改造的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)法人以及地方自治體提供零利率貸款。

新增農(nóng)業(yè)人才倍增計(jì)劃。為了改變農(nóng)業(yè)人口老齡化的狀況，政府提出年增1萬到2萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人口、十年后實(shí)現(xiàn)40歲以下的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口達(dá)到10萬的目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)從業(yè)人口年齡分布均勻。為此，政府計(jì)劃出臺(tái)一系列農(nóng)業(yè)援助政策，包括農(nóng)業(yè)新增人口務(wù)農(nóng)援助資金、農(nóng)業(yè)人口雇傭補(bǔ)助資金、青年務(wù)農(nóng)人口援助資金、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的培養(yǎng)援助資金和舉措等。同時(shí)，對(duì)新增農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口給予擁有土地的優(yōu)先權(quán)。此外，為了留住并增加務(wù)農(nóng)人口，日本政府也將改革農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，在舊有的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)之外，新增收入保險(xiǎn)。

法人經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)倍增計(jì)劃。為了改變以家庭經(jīng)營(yíng)式為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)、互助經(jīng)營(yíng)、法人經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共存的多樣化形式，政府將出臺(tái)政策鼓勵(lì)家庭經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展為互助式集體經(jīng)營(yíng)方式，互助式集體經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)化為法人經(jīng)營(yíng)方式。倍增計(jì)劃的政策目標(biāo)為在今后10年中，將法人經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)組織擴(kuò)展到5萬個(gè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率倍增計(jì)劃。主要是在土地集約化的基礎(chǔ)上，更新農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的信息化、智能化耕作。在提高生產(chǎn)效率、減少成本的同時(shí)，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)改良提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。更重要的是，智能農(nóng)業(yè)會(huì)模糊農(nóng)業(yè)從業(yè)者和城市從業(yè)者之間的界限，讓農(nóng)業(yè)不再是一個(gè)單調(diào)、乏味的體力型工作，會(huì)吸引更多的年輕人投身其中。政府為發(fā)展智能化和信息化新農(nóng)業(yè)，在2015年年度預(yù)算中投入了約20億日元來研發(fā)新型智能蔬菜種植技術(shù)，投入了約50億日元用于高端智能機(jī)器人核心技術(shù)的開發(fā)和普及。

在流通倍增計(jì)劃方面，除了減少中間環(huán)節(jié)、建立生產(chǎn)方和需求方的直接流通渠道、開拓網(wǎng)絡(luò)銷售等之外，最主要的改革在于對(duì)到目前為止擔(dān)任農(nóng)作物銷售中介的組織——全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)進(jìn)行徹底的改革，使流通更加高效。

在消費(fèi)倍增計(jì)劃方面，主要設(shè)想是采用農(nóng)商工共存、地產(chǎn)地銷、將第一產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)銜接等措施。農(nóng)商工共存即用企業(yè)的方法來運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)，再由食品加工業(yè)將其通過加工、商業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式來銷售。

開拓國(guó)內(nèi)新型市場(chǎng)。具體做法是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地與學(xué)校、公司、醫(yī)院、政府部門、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)的食堂直接掛鉤。政府目前設(shè)定的目標(biāo)是，到2025年，日本學(xué)校的食堂對(duì)國(guó)產(chǎn)糧食和農(nóng)林水產(chǎn)品的使用率達(dá)到80%。值得注意的是，倍增計(jì)劃中提到，有些農(nóng)業(yè)援助政策的對(duì)象從前只限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，今后也將擴(kuò)大到加工業(yè)領(lǐng)域，估計(jì)這將有助于日本的食品加工業(yè)使用日本農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)地銷。

再建鄉(xiāng)村計(jì)劃。開發(fā)鄉(xiāng)村民宿和民俗，吸引城市居民和海外游客體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，活躍鄉(xiāng)村生活，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)。日本鄉(xiāng)村獨(dú)特的鄉(xiāng)土風(fēng)俗和風(fēng)景，近年來頗受海外特別是西方游客的青睞。尤其是在全球化將世界上的大城市變得整齊劃一的今天，鄉(xiāng)間的傳統(tǒng)建筑以及人們固守的生活方式等成了很多海外游客體驗(yàn)日本文化、尋找心中的日本的賣點(diǎn)。

根據(jù)日本觀光廳2012年關(guān)于海外游客赴日觀光興趣的調(diào)查問卷顯示，日本的傳統(tǒng)飲食文化體驗(yàn)（30.6%）、農(nóng)村山水景色游覽（28.0%）、老街游覽（26.6%）三項(xiàng)高居榜首。日本政府的政策目標(biāo)為2020年日本東京奧運(yùn)會(huì)舉行時(shí)海外游客達(dá)到2000萬人。再建鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村建設(shè)為集生產(chǎn)、生活、旅行、療養(yǎng)、教育（學(xué)生農(nóng)村生活體驗(yàn)）等功能為一體的充滿活力的社會(huì)和市場(chǎng)，是鄉(xiāng)村倍增計(jì)劃的目標(biāo)之一。

出口倍增計(jì)劃是日本農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃的一個(gè)重心，可以說，這次農(nóng)業(yè)改革的最終目標(biāo)是將日本打造為農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)。政府預(yù)測(cè)，隨著世界人口膨脹，中國(guó)和印度等人口眾多的新興經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)化、城市化的進(jìn)展，今后10年以亞洲為中心的世界糧食需求量將由340兆日元增加到680兆日元。日本政府認(rèn)為，本國(guó)食品以高質(zhì)量和安全性獲得世界美譽(yù)度，將有可能占領(lǐng)未來的糧食市場(chǎng)，從糧食出口弱國(guó)發(fā)展成為糧食出口強(qiáng)國(guó)。其具體目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)糧食和農(nóng)林水產(chǎn)品出口額翻倍達(dá)1兆日元，到2030年達(dá)到5兆日元。

為此，日本將修改、簡(jiǎn)化現(xiàn)有出口政策，出臺(tái)若干新的政策來促進(jìn)農(nóng)林水產(chǎn)品出口，幫助生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的個(gè)人或企業(yè)建立與海外用戶直接溝通的渠道。通過海外大使館、工商會(huì)以及大型企業(yè)等駐外機(jī)構(gòu)，積極舉辦相關(guān)食品介紹和推廣活動(dòng)，開拓海外市場(chǎng)。通過在國(guó)外開辦日本料理培訓(xùn)班、日本料理學(xué)校等方式，培養(yǎng)日本文化的當(dāng)?shù)貍鞒腥?，增加海外日本料理店的?shù)量。日本政府最近出臺(tái)了一項(xiàng)外國(guó)人在日就勞政策，規(guī)定將放寬對(duì)赴日從事農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)以及餐飲業(yè)從業(yè)人員的限制。其目的在于，既可以解決短缺的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力問題，同時(shí)又有利于培育日本飲食文化的海外推廣者。繼電器、電子產(chǎn)品、醫(yī)療器械、汽車等工業(yè)產(chǎn)品之后，農(nóng)產(chǎn)品成為日本正在極力打造的一個(gè)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的新項(xiàng)目。

變防守型農(nóng)業(yè)為進(jìn)攻型農(nóng)業(yè)，變以解決溫飽為目的的農(nóng)業(yè)為賺取外匯的農(nóng)業(yè)，是日本政府農(nóng)業(yè)改革的核心設(shè)想。

盡管日本政府雄心勃勃，其農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃也非常細(xì)致，但是正如所有政策在實(shí)施過程中都會(huì)出現(xiàn)問題和受到阻礙一樣，倍增計(jì)劃將在多大程度上奏效，也有待觀察。不過，其前瞻性思維很值得我們思考。

其一，農(nóng)業(yè)不一定就是賠錢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品也可以作為一個(gè)國(guó)家的主體產(chǎn)品來開拓海外市場(chǎng)。跳出“農(nóng)村是落后的，是要被工業(yè)化和城市化所取代的”“農(nóng)業(yè)是不賺錢的產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)民等同于教育程度低、面朝黃土背朝天”等固有觀念來思考農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有不少新思路可以幫助解決目前我國(guó)面臨的農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)困境。

其二，日本通過將農(nóng)村建成一個(gè)生產(chǎn)、生活、旅行、療養(yǎng)、教育等一體化的空間，將流出多、流入少的人、財(cái)、物再次引向農(nóng)村，從而完成鄉(xiāng)村的振興。只有這種全方位的結(jié)構(gòu)性改革來振興農(nóng)業(yè)，才有可能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村衰退的現(xiàn)狀。運(yùn)用系統(tǒng)化思維，以工業(yè)、商業(yè)、科技的力量來再造農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售和海外市場(chǎng)開拓一體化，在此過程中采用各種優(yōu)惠政策，來鼓勵(lì)民眾使用國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，日本政府積極利用高端科技打造現(xiàn)代化智能新農(nóng)業(yè)，預(yù)先布局未來農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在國(guó)際形勢(shì)變動(dòng)和充滿不確定性的今天，對(duì)于一個(gè)有著龐大人口的我國(guó)而言，糧食維系著國(guó)家安全。日本加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開拓國(guó)際市場(chǎng)，美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、巴西都已成為世界糧食輸出大國(guó)，我國(guó)應(yīng)該如何保護(hù)自己的農(nóng)業(yè)，將是一個(gè)涉及國(guó)家糧食安全和社會(huì)安定的重要課題。如果不加以重視，其結(jié)果將可能是利益歸于跨國(guó)企業(yè)，貧窮留在國(guó)內(nèi)，問題留給政府，這將是我們不愿看到的。

（作者系華南理工大學(xué)公共政策研究院助理院長(zhǎng)）