淺談新形勢(shì)下涉鐵領(lǐng)域治安防控體系之構(gòu)建

摘 要 構(gòu)建涉鐵領(lǐng)域治安防控體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、廣泛性、復(fù)雜性和綜合性，需要各涉鐵單位和所有涉鐵人員合力共為。本文就新形勢(shì)下構(gòu)建涉鐵領(lǐng)域治安防控體系的意義、當(dāng)前存在的問題以及如何構(gòu)建涉鐵領(lǐng)域治安防控體系談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考。

關(guān)鍵詞 涉鐵領(lǐng)域 社會(huì)治安 防控體系 構(gòu)建

作者簡(jiǎn)介：孫安然，中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.322

鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈。鐵路安全暢通，關(guān)乎旅客出行安全，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)乎平安中國(guó)建設(shè)。新形勢(shì)下，社會(huì)民眾對(duì)鐵路安全出行的要求愈來(lái)愈高，也是人們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。構(gòu)建涉鐵領(lǐng)域治安防控體系，提升涉鐵領(lǐng)域治安防控能力，維護(hù)鐵路安全暢通意義重大。

一、構(gòu)建涉鐵領(lǐng)域治安防控體系的重要性

涉鐵領(lǐng)域治安防控體系建設(shè)是社會(huì)治安防控體系的一個(gè)重要方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、廣泛性、復(fù)雜性和綜合性，它貫穿于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的始終，涉及方方面面，需要所有涉鐵單位和涉鐵人員合力共為。

（一）構(gòu)建涉鐵領(lǐng)域治安防控體系是平安中國(guó)建設(shè)的重要保障

習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境”。隨著我國(guó)高鐵建設(shè)快速發(fā)展，鐵路交通運(yùn)輸?shù)姆奖?、快捷、舒適、正點(diǎn)等優(yōu)越性更加凸顯，火車已成為人們出行的首選，鐵路車站和旅客列車上人員密集且流動(dòng)性大，鐵路領(lǐng)域一旦發(fā)生危害公共安全的案事件，將會(huì)嚴(yán)重危及廣大旅客貨主的人身財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和平安中國(guó)建設(shè)大局。因此，構(gòu)建涉鐵領(lǐng)域治安防控體系，加大預(yù)防和打擊刑事犯罪工作力度，營(yíng)造鐵路周邊良好的法治環(huán)境，維護(hù)鐵路安全暢通，保障廣大旅客平安出行，對(duì)平安中國(guó)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）構(gòu)建涉鐵領(lǐng)域治安防控體系是創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求

習(xí)近平總書記指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作是做好群眾工作。創(chuàng)新社會(huì)管理，就是要?jiǎng)?chuàng)新工作理念、方式方法和體制機(jī)制，把社會(huì)管理寓于為群眾服務(wù)之中，不斷提高社會(huì)管理和群眾工作的針對(duì)性和有效性。構(gòu)建涉鐵領(lǐng)域治安防控體系，維護(hù)鐵路安全暢通，是創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要方面。涉鐵領(lǐng)域治安防控工作旨在維護(hù)鐵路安全暢通，服務(wù)廣大旅客出行安全，是一項(xiàng)重要的群眾工作。因此，構(gòu)建涉鐵領(lǐng)域治安防控體系，必須結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，在涉鐵領(lǐng)域治安防控體系建設(shè)的理念、體制、機(jī)制、方法、方式上不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)涉鐵領(lǐng)域治安防控能力，維護(hù)鐵路安全暢通，保障廣大旅客出行安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和平安中國(guó)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）構(gòu)建涉鐵領(lǐng)域治安防控體系是服務(wù)“一帶一路”倡議的重要保證

“一帶一路”建設(shè)是中央作出的重大倡議決策，是實(shí)施新一輪擴(kuò)大對(duì)外開放的重要舉措。隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，中歐班列開行的數(shù)量迅猛增加，運(yùn)輸時(shí)間大幅縮短，物流成本明顯降低，服務(wù)平臺(tái)不斷完善，貨物品類日益豐富，中歐班列品牌的影響力不斷增強(qiáng)。目前，中國(guó)鐵路已成為“一帶一路”建設(shè)的響亮國(guó)家名片，鐵路在對(duì)外交往工作中不斷取得新的突破，在“一帶一路”全球倡議中的地位和作用更加凸顯。因此，構(gòu)建涉鐵領(lǐng)域治安防控體系，維護(hù)鐵路安全暢通，提升鐵路運(yùn)行品質(zhì)和綜合效率，在服務(wù)“一帶一路”全球倡議中具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、涉鐵領(lǐng)域治安防控體系建設(shè)目前面臨的問題

隨著鐵路改革不斷深入推進(jìn)，運(yùn)輸企業(yè)與非運(yùn)輸企實(shí)行主輔分離、鐵路局直管站段和鐵路局公司制改革先后實(shí)施，鐵路運(yùn)輸企業(yè)有效減負(fù)，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)效益效率大幅提升。然而在鐵路公檢法機(jī)關(guān)回歸國(guó)家司法管理體制后，構(gòu)建涉鐵領(lǐng)域治安防控體系，維護(hù)鐵路安全暢通，卻面臨著一系列新的問題和挑戰(zhàn)，需要及時(shí)加以研究解決。

（一）在涉鐵領(lǐng)域治安防控體系的思想認(rèn)識(shí)上存在差距

當(dāng)前，鐵路在先后完成一系列體制改革后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“減員增效”目標(biāo)的大環(huán)境下，鐵路干部職工一定程度地存在著重運(yùn)輸生產(chǎn)、重成本效益，輕治安防控的思想，認(rèn)為預(yù)防和打擊犯罪是司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，對(duì)構(gòu)建涉鐵領(lǐng)域治安防控體系漠不關(guān)心。鐵路公檢法機(jī)關(guān)回歸國(guó)家司法管理體制后，更多地將精力投入到執(zhí)法辦案中，認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法辦案行為、提升辦案質(zhì)量是司法機(jī)關(guān)的主業(yè)；執(zhí)法辦案中開展預(yù)防宣傳教育、構(gòu)建涉鐵領(lǐng)域治安防控體系等是副業(yè)，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部的事，與自己關(guān)系不大、聯(lián)系不緊，參與涉鐵領(lǐng)域治安防控體系建設(shè)的積極性、主動(dòng)性不高，程度不深。

（二）在涉鐵領(lǐng)域治安防控體系的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建上存在缺陷

涉鐵領(lǐng)域治安防控體系建設(shè)是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，需要所有涉鐵企業(yè)和單位精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，相互配合，合力共為，共同營(yíng)造涉鐵領(lǐng)域良好的治安環(huán)境，維護(hù)鐵路安全暢通。近年來(lái)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），積極構(gòu)建了以鐵路局政法委為中心、各基層站段保衛(wèi)部門為單元的涉鐵領(lǐng)域治安防控體系，在維護(hù)鐵路治安秩序和鐵路安全暢通中發(fā)揮了積極的作用。但該體系仍然存在不完善、不健全等問題，沒有完全將鐵路公檢法機(jī)關(guān)納入治安防控體系之中，更沒有將鐵路沿線地方公檢法機(jī)關(guān)納入治安防控體系建設(shè)之中，導(dǎo)致難以發(fā)揮鐵路公檢法機(jī)關(guān)和鐵路沿線地方公檢法機(jī)關(guān)在治安防控工作中的職能作用，開展涉鐵領(lǐng)域治安防控工作效果沒有達(dá)到最大化。

（三）在涉鐵領(lǐng)域治安防控體系的協(xié)調(diào)機(jī)制上存在制約

涉鐵領(lǐng)域治安防控體系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建不健全不完善，必然導(dǎo)致在開展涉鐵領(lǐng)域治安防控工作中存在單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮鐵路公檢法機(jī)關(guān)和鐵路沿線地方公檢法機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪的職能作用，難以將鐵路公檢法機(jī)關(guān)和鐵路沿線地方公檢法機(jī)關(guān)有機(jī)融入到涉鐵領(lǐng)域治安防控體系之中，導(dǎo)致開展涉鐵領(lǐng)域治安防控工作的效果不佳。加之鐵路運(yùn)輸企業(yè)各基層站段治安防控體系單元之間配合聯(lián)動(dòng)不夠，存在“各自為政、自掃門前雪”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了涉鐵領(lǐng)域治安防控預(yù)防體系作用的發(fā)揮，制約了涉鐵領(lǐng)域治安防控體系建設(shè)向縱深發(fā)展的進(jìn)程。

三、構(gòu)建涉鐵領(lǐng)域治安防控體系的思路構(gòu)想

構(gòu)建涉鐵領(lǐng)域治安防控體系，必須貫徹落實(shí)《意見》精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建以鐵路運(yùn)輸企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政主導(dǎo)、政法綜合協(xié)調(diào)、各站段齊抓共管、鐵路公檢法和鐵路沿線地方公安機(jī)關(guān)積極參與的涉鐵領(lǐng)域治安防控體系，不斷豐富完善治安防控體系和功能，努力減少違法犯罪的機(jī)會(huì)和條件，遏制違法犯罪行為的發(fā)生，維護(hù)鐵路安全暢通，全力服務(wù)平安鐵路、平安中國(guó)建設(shè)。

（一）加強(qiáng)涉鐵領(lǐng)域治安防控的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制

毛澤東同志指出：政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！兑庖姟窞闃?gòu)建涉鐵領(lǐng)域治安防控體系提出了新的目標(biāo)要求，指明了工作方向。加強(qiáng)涉鐵領(lǐng)域治安防控工作，必須加強(qiáng)治安防控的組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊將其置于鐵路運(yùn)輸企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，成立以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的涉鐵領(lǐng)域治安防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將其作為“一把手”工程，親自參與研究部署涉鐵領(lǐng)域治安防控工作，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，真正擔(dān)負(fù)起維護(hù)涉鐵領(lǐng)域治安穩(wěn)定，保障鐵路安全暢通的重大政治責(zé)任。充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸企業(yè)政法綜治組織的綜合協(xié)調(diào)作用，貫徹落實(shí)上級(jí)組織關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、完善涉鐵領(lǐng)域治安防控體系建設(shè)的一系列決策部署，研究制定涉鐵領(lǐng)域治安防控體系建設(shè)的總體方案，組織領(lǐng)導(dǎo)涉鐵企業(yè)加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，定期召開治安形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加強(qiáng)考核管理，對(duì)帶有苗頭性、普遍性的治安問題做到超前預(yù)防，牢牢掌握治安防控工作主動(dòng)權(quán)，確保涉鐵治安防控工作各項(xiàng)措施落實(shí)到位。加大涉鐵領(lǐng)域治安防控工作協(xié)調(diào)力度，及時(shí)解決相關(guān)結(jié)合部問題；加強(qiáng)對(duì)涉鐵領(lǐng)域治安防控工作的研討，不斷提升工作能力，確保涉鐵領(lǐng)域治安防控體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）提升大數(shù)據(jù)在治安防控體系中的運(yùn)用，創(chuàng)新防控預(yù)警機(jī)制

當(dāng)前科技發(fā)展日新月異。涉鐵領(lǐng)域治安防控體系建設(shè)必須主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，融入大數(shù)據(jù)時(shí)代。積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代犯罪形態(tài)的描述分析，將制度優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)犯罪、預(yù)警犯罪、防控犯罪和打擊犯罪的能力，全面增強(qiáng)涉鐵領(lǐng)域治安防控工作的科學(xué)性、主動(dòng)性、立體性、實(shí)效性，引領(lǐng)涉鐵領(lǐng)域治安防控體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)，加大人臉識(shí)別技術(shù)的運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)旅客乘車和承運(yùn)貨物實(shí)名制查驗(yàn)制度，嚴(yán)厲打擊非法制作、持有假票證違法犯罪。積極利用“雙微一端”互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立民情氣象站，準(zhǔn)確收集分析各種危害鐵路運(yùn)輸安全的情報(bào)信息，及時(shí)做好針對(duì)性的治安防控工作，有效杜絕危害鐵路運(yùn)輸安全暢通事件的發(fā)生。努力擴(kuò)大技防覆蓋面，在鐵路車站、旅客列車、線路以及鐵路站段機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，并將各個(gè)電子監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，做到互聯(lián)互通、資源共享，全面提升治安防控能力，有效預(yù)防減少刑事犯罪。全力協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵破案件，做好鐵路治安綜合治理工作，努力實(shí)現(xiàn)破案上升、發(fā)案下降、鐵路運(yùn)輸安全暢通、旅客和貨主滿意的工作目標(biāo)。

（三）發(fā)揮涉鐵司法機(jī)關(guān)在治安防控中的職能作用，創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制

鐵路運(yùn)輸具有點(diǎn)多線長(zhǎng)、分散布局等特點(diǎn)，給鐵路運(yùn)輸企業(yè)做好治安防控工作帶來(lái)很大的困難，因此，做好涉鐵領(lǐng)域治安防控工作，僅靠鐵路運(yùn)輸企業(yè)一家單打獨(dú)斗很難以達(dá)到理想的效果，必須借助鐵路公檢法機(jī)關(guān)、鐵路沿線公檢法機(jī)關(guān)的力量，共同做好治安防控工作，擴(kuò)大治安防控工作效果。涉鐵公檢法機(jī)關(guān)是打擊涉鐵領(lǐng)域違法犯罪的主力軍，也是做好涉鐵領(lǐng)域治安防控工作的重要力量。開展涉鐵領(lǐng)域治安防控工作，必須依靠涉鐵公檢法機(jī)關(guān)，加強(qiáng)與涉鐵公檢法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮涉鐵公檢法機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊犯罪等職能作用。涉鐵公安機(jī)關(guān)在完成偵查工作的同時(shí)，根據(jù)涉鐵領(lǐng)域治安防控工作的需要及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)和警力部署，增強(qiáng)做好涉鐵領(lǐng)域治安防控工作的自覺性和主動(dòng)性，充分利用執(zhí)法辦案的機(jī)會(huì)，深入鐵路沿線村鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、廠礦、學(xué)校等單位，宣傳國(guó)家法律法規(guī)，增強(qiáng)鐵路沿線廣大群眾的法律意識(shí)和愛路護(hù)路的自覺性。加大鐵路沿線公安派出所與鐵路運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)防聯(lián)治力度，加強(qiáng)鐵路沿線和車站的治安巡防工作，全面掌握涉鐵領(lǐng)域治安動(dòng)態(tài)，積極主動(dòng)做好預(yù)防違法犯罪工作，努力營(yíng)造鐵路周邊良好的治安秩序。涉鐵法院、檢察機(jī)關(guān)在開展刑事審判、法律監(jiān)督、批捕、起訴工作中，積極發(fā)現(xiàn)涉鐵領(lǐng)域治安防控工作中存在的問題和漏洞，及時(shí)提出司法建議和檢察建議，協(xié)助涉鐵運(yùn)輸企業(yè)健全規(guī)章制度，完善工作機(jī)制。鐵路檢察機(jī)關(guān)要立足職能，嚴(yán)厲查處打擊危害鐵路線下安全的違法犯罪，對(duì)危害鐵路運(yùn)輸安全的事故隱患，及時(shí)提出公益訴訟，迅速排除危害鐵路運(yùn)輸安全隱患。要充分利用檢察服務(wù)站工作平臺(tái)，加強(qiáng)與鐵路基層站段的聯(lián)系，積極開展送法進(jìn)站段車間班組活動(dòng)，協(xié)助鐵路企業(yè)做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。積極借力鐵路公檢法機(jī)關(guān)的力量，依法化解涉矛盾糾紛，做到小事不出站段，大事不波及社會(huì)，努力減少社會(huì)矛盾和對(duì)抗，增加社會(huì)和諧因素，共同營(yíng)造涉鐵領(lǐng)域良好的法治環(huán)境，為平安鐵路、平安中國(guó)建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2014〕69號(hào)）.

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[3]汪為.大數(shù)據(jù)時(shí)代鐵路車站及沿線治安防控體系構(gòu)建.安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2016（3）.