我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度變遷路徑特點及啟示

劉海峰　孫云霞

摘 要 本文通過分析我國1949-1978年土地所有權(quán)制度變遷的歷程，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度的變更與農(nóng)民自主經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民的生產(chǎn)勞動積極性之間的密切聯(lián)系，同時突出的體現(xiàn)了國家意志層面和民間意志層面的不斷磨合與統(tǒng)一。國家意志層面（政權(quán)）和民間意志層面（農(nóng)民）在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)中，特別是在農(nóng)村土地所有權(quán)制度變遷中相互協(xié)調(diào)和均衡，這正是我國進(jìn)行農(nóng)村土地所有權(quán)變革的路徑特點。解決我國目前土地所有權(quán)制度的關(guān)鍵，就是基于我國土地所有權(quán)發(fā)展歷程及特點，找到國家意志層面和民間意志層面協(xié)調(diào)與均衡，只有這樣才能找到適合我國國情的土地所有權(quán)制度。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 土地 所有權(quán) 變遷路徑 啟示

作者簡介：劉海峰，天津大學(xué)仁愛學(xué)院，講師，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法、物權(quán)法、海商法、房地產(chǎn)法；孫云霞，天津大學(xué)仁愛學(xué)院，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法、國際經(jīng)濟(jì)法、國際私法。

中圖分類號：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.256

一、土地所有權(quán)制度變遷理論關(guān)系分析

諾斯認(rèn)為 ，制度也像資源一樣具有稀缺性，必然要進(jìn)行競爭，然后產(chǎn)生優(yōu)勝優(yōu)勝劣汰，這正是市場決策的過程，這個過程產(chǎn)生了稀缺性制度，并使其得到最優(yōu)配置，在我國各階段農(nóng)村土地所有制變遷的過程中也正符合這一理論。每一次土地所有權(quán)制度的變遷正是政府（國家意志層面）和農(nóng)民（民間意志層面）為獲得潛在利益而進(jìn)行的探索。本文正是以“潛在利益”這一理論為工具，從意識形態(tài)彌補(bǔ)作用和利益驅(qū)使這兩個角度，對我國農(nóng)村土地在所有權(quán)制度變遷的原因和特點進(jìn)行分析，從國家意志層面（意識形態(tài)彌補(bǔ)作用）和民間意志形態(tài)（利益驅(qū)使）這兩個角度進(jìn)行分析論證。

從土地改革、初級社、人民公社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，變遷過程中充分體現(xiàn)了國家意志層面和民間意志層面的有機(jī)結(jié)合。國內(nèi)學(xué)者也一致的認(rèn)為，我國的土地所有權(quán)制度變遷以國家意志層面主導(dǎo)為主，由政府擔(dān)當(dāng)主角，通過法律和政策推行的方式推行的，同時，由民間意志（農(nóng)民為爭取或者保障自己的利益行為）而推動的。所以從歷史的經(jīng)歷和經(jīng)驗來看，要完成我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度的變遷改革，必須努力找到國家意志層面和民間意志層面的協(xié)調(diào)與均衡。

二、農(nóng)村土地所有權(quán)變遷路徑特點分析

（一）1949-1953年的土地所有權(quán)變遷特點分析

主要是廢除封建土地所有制，廢除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊的生產(chǎn)關(guān)系，從地主、富農(nóng)占有土地，到實現(xiàn)耕者有其田。從國家意志層面講，新中國成立，必須要改變舊的農(nóng)村土地所有制，不打破舊的所有制，我們的國家就不能強(qiáng)盛，我們國家的民主化、工業(yè)化、獨立和富強(qiáng)就無法實現(xiàn)。農(nóng)民迫切的需要分到土地，成為土地的主人，這一意愿在很大程度推動了國家意志層面的改革。本次變遷是農(nóng)村土地所有權(quán)的一個根本變遷，新的農(nóng)村土地所有權(quán)制度的形成很大程度上是國家意志層面的需要，所以本次變遷體現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治色彩和強(qiáng)制性；從民間意志層面講，本次變革內(nèi)容極大的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，喚起了由廣大農(nóng)民支持，并推動完成本次變革。

（二）1953-1956年土地所有權(quán)變遷特點分析

本階段土地所有權(quán)的變遷，主要是從農(nóng)民土地所有制的農(nóng)民分散經(jīng)營，到互助經(jīng)營和合作經(jīng)營的變遷。本次土地改革可以說，是國家意志層面結(jié)合建國后的新情況以及黨在解放區(qū)土地改革的經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)開展的大規(guī)模土地運動。從國家意志層面看，本次改革是為了與社會主義工業(yè)化相適應(yīng)，為工業(yè)化提供大量的資金和足夠的原料，同時，農(nóng)業(yè)合作社可以降低國家交易的費用，能夠及時的適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大量供應(yīng)問題；從民間意志層面看，本次改革是民間意志層面（農(nóng)民）為了避免走上破產(chǎn)邊緣，改變家庭分散經(jīng)營不利于抵御自然災(zāi)害的局面，進(jìn)行機(jī)械化，現(xiàn)代化、規(guī)?；?jīng)營探索而推動的本次土地所有權(quán)制度的變革。

（三）1956-1978年土地所有權(quán)變遷特點分析

本階段土地所有權(quán)變遷可以說是持續(xù)時間最長的，經(jīng)歷了高級社、人民公社和“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的三個階段。人民公社制度下，農(nóng)民幾乎沒有了自主生產(chǎn)經(jīng)營的土地。人民公社控制土地所有權(quán)及使用權(quán)，生產(chǎn)大隊享有農(nóng)村土地的占有權(quán)和收益權(quán)，它可以占有超出計劃部分農(nóng)產(chǎn)品的額外收益權(quán)，生產(chǎn)小隊可以擁有一定的所有權(quán)，但只是極為有限的收益權(quán)，并且生產(chǎn)小隊也沒有任何的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，其只享有生產(chǎn)勞動管理和收入分配意義上的自主安排權(quán)。 從國家意志層面看，急切需求保證國家政治、經(jīng)濟(jì)條件，維護(hù)新政權(quán)的安全，確立社會主義性質(zhì)是建國以后主要政治任務(wù)，“為了加快社會主義建設(shè)的速度”，“過渡到共產(chǎn)主義積極地做好準(zhǔn)備”，這種以政治關(guān)系邏輯構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)所有制的方式，嚴(yán)重的忽略了農(nóng)民的利益需要，導(dǎo)致了農(nóng)民不得不私下自發(fā)的利用土地，正是這些自發(fā)行為對人民公社制度以及農(nóng)村土地所有權(quán)變遷產(chǎn)生了巨大的反作用；從民間意志層面看，大躍進(jìn)式的變遷，使農(nóng)民喪失了對土地的經(jīng)營權(quán)，并且被剝奪了生產(chǎn)資料，這嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的勞動積極性和勞動熱情。這種情況下，民間意志層面（農(nóng)民）開始了真正的也是最典型的民間意志層面對國家意志層面反作用行為， 1961年在人民公社時期，全國農(nóng)民興起的定產(chǎn)到田，責(zé)任到人的管理做法，以及后來，對集中勞動和平均分配方式的了改變，再到后來，農(nóng)民按自己的方式區(qū)分勞動付出和勞動所得從事生產(chǎn)勞動，實行包產(chǎn)到戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的形式等等。正是這些行為，促使國家意志層面在人民公社的所有制及管理權(quán)限問題做出了調(diào)整和修正。

（四）1978年以后土地所有權(quán)變遷特點分析

本階段的土地所有權(quán)的變遷，是以安徽鳳陽小崗村，包產(chǎn)到戶開始的，這是我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度上又一次重要的變遷。這一階段應(yīng)該說是國家意志層面開始重視從法律上確立農(nóng)村土地所有權(quán)制度的重點階段。經(jīng)過10年的文化大革命，國家將工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)向四個現(xiàn)代化建設(shè)。但是對于如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，當(dāng)時國家意志層面是沒有清醒的認(rèn)識的。當(dāng)時的農(nóng)村土地所有權(quán)制度是通過國家意志層面以政治方式強(qiáng)制確立的，本質(zhì)還是為了滿足糧食安全的需要的，這忽視了農(nóng)村土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)功能，忽視了農(nóng)民增收，農(nóng)民生活改善的問題，這種認(rèn)識是存在一定偏差的；從民間意志層面看，農(nóng)民要求進(jìn)一步強(qiáng)化自己及其在生產(chǎn)隊中的權(quán)利，恢復(fù)“包產(chǎn)到戶”等形式，極大的調(diào)動了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，對當(dāng)時實行了十幾年的人民公社、三級所有的土地所有權(quán)制度進(jìn)行了巨大突破。特別是文化大革命剛剛結(jié)束時，民間意志層面在促進(jìn)國家意志層面回歸理性上起了很大作用。而同時，國家意志層面也意識到了，要對偏差認(rèn)識進(jìn)行修正，充分重視民間意志層面在農(nóng)村土地所有權(quán)變革中的推動作用。

綜上，我國農(nóng)村土地所有權(quán)變遷過程就是參與各方的博弈過程。 這一過程充分體現(xiàn)了國家意志層面（政權(quán)）和民間意志層面（農(nóng)民）的在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)中，特別是在農(nóng)村土地所有權(quán)制度變遷中相互協(xié)調(diào)和均衡，這正是我國進(jìn)行農(nóng)村土地所有權(quán)變革的路徑特點。

三、我國農(nóng)村土地所有權(quán)變遷啟示

經(jīng)過上文對農(nóng)村土地所有權(quán)變遷路徑特點的分析發(fā)現(xiàn)，完善我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度的關(guān)鍵是，找到國家意志層面與民間意志層面的協(xié)調(diào)與均衡，尤其是要重視民間意志層面的利益保護(hù)及其反作用，這為我國農(nóng)村土地所有權(quán)改革提供了一個新的方向和思路。

（一）堅持國家意志層面的主導(dǎo)，準(zhǔn)確把握國家意志層面的需要

國家意志層面（政權(quán)）與經(jīng)濟(jì)制度，政治制度、法律制度以及文化制度存在密切聯(lián)系，農(nóng)村土地所有權(quán)制度負(fù)載著的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化功能，所以土地所有權(quán)制度的確立與國家意志層面緊密聯(lián)系，國家意識層面關(guān)系到國家安全，而其中土地所有權(quán)制度確立直接關(guān)系到國家安全。因此，為了保證國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化制度的社會主義性質(zhì)，在確立農(nóng)村土地所有權(quán)制度中，必須要堅持國家意志層面的主導(dǎo)。在堅持國家意志層面主導(dǎo)的前提下，我們還必須準(zhǔn)確把握國家意志層面的需要。國家意志層面要求鞏固國家政權(quán)，維護(hù)統(tǒng)治安全時，要求農(nóng)村土地所有權(quán)制度必須能夠滿足這些要求，國家意志層面通常要通過控制或者嚴(yán)格限制農(nóng)民在農(nóng)村土地利用中占有使用收益和處分農(nóng)地的權(quán)利。在經(jīng)濟(jì)制度方面，國家意志層面必須確立土地的農(nóng)戶所有權(quán)，賦予農(nóng)戶占有、使用、收益、處分的權(quán)利。此外，國家意志層面在確立農(nóng)村土地所有權(quán)制度時，還要必須考慮的就是法律制度的影響和文化制度的影響，必須考慮社會平等、社會秩序和農(nóng)村社會的安全，考慮農(nóng)村土地所有權(quán)對道德正義，價值取向和社會正義原則的構(gòu)建。

（二）重視民間意志層面的反作用，充分考慮民間意志層面需求

從土地改革、初級社到人民公社這一系列曲折的變遷過程，使我們意識到一味的強(qiáng)調(diào)國家意志，忽略農(nóng)民意志層面，使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏經(jīng)濟(jì)活力，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)民收益低下等問題，恰恰是這些突出的問題，使民間意志層面（農(nóng)民）對國家意志層面做出反應(yīng)，產(chǎn)生發(fā)作用，并且很大程度上，使的國家意志層面對農(nóng)村土地所有權(quán)制度做出了調(diào)整。山東省平度縣首創(chuàng)的“兩田制”，廣東省南海市的“股田制”，安徽江蘇的“反租倒包”“異地承包”，以及山西呂梁農(nóng)民首創(chuàng)的“四荒地使用權(quán)拍賣的方式”等 。這些首創(chuàng)的使用方式，正是農(nóng)民對土地的期待，從本質(zhì)來看，這是在民間意志層面（農(nóng)民）的勞動生產(chǎn)積極性被忽視的情況下，農(nóng)民通過自己的行為努力去爭取，取得土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，以保障自己的權(quán)益，正是民間意志層面的這些創(chuàng)新行為，在很大成程度上推動了國家意志層面的變革?；诖?，我國要進(jìn)行農(nóng)村土地所有權(quán)改革，必須要考了民間意志層面的利益，清楚把握民間意志層面的需求，充分尊重農(nóng)村主體（農(nóng)民）的自由選擇權(quán)。

注釋：

[美]道格拉斯·諾斯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷.上海：上海人民出版社.1994.147.

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