立足檢察職能 護航企業(yè)發(fā)展

吳平

編者按：2018年1月13日，由浙江省人民檢察院教育培訓(xùn)工作指導(dǎo)委員會和《中國檢察官》雜志社共同舉辦的“學(xué)習十九大精神為企業(yè)家發(fā)展營造良好的法治環(huán)境座談會”在杭州召開。來自浙江、湖北、遼寧、河南、北京、江蘇等地的檢察官以及企業(yè)代表結(jié)合自身工作，圍繞平等保護、政商關(guān)系、營造企業(yè)家發(fā)展良好法治環(huán)境進行了充分交流。此次座談會上，作為民營經(jīng)濟大省的浙江備受關(guān)注，浙江檢察對服務(wù)非公經(jīng)濟工作新模式的探索也讓其他省份同仁受益良多。現(xiàn)特將此次研討會的情況以及浙江檢察工作的有益經(jīng)驗整理出來，以饗讀者。

2017年12月13日，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營造保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》，對檢察機關(guān)立足檢察職能，努力營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展法治環(huán)境提出具體要求。

為全面貫徹學(xué)習黨的十九大精神，落實最高人民檢察院決策要求，切實提高思想認識。2018年1月13日，來自浙江、湖北、遼寧、河南、北京、江蘇等地的檢察官以及企業(yè)代表齊聚在杭州蕭山，參加由浙江省人民檢察院教育培訓(xùn)工作指導(dǎo)委員會和《中國檢察官》雜志社共同舉辦的“學(xué)習十九大精神為企業(yè)家發(fā)展營造良好的法治環(huán)境座談會”。探討檢察機關(guān)在服務(wù)非公經(jīng)濟方面有益做法和經(jīng)驗。

浙江省人民檢察院副檢察長王祺國、浙江省人民檢察院副檢察長黃生林、國家檢察官學(xué)院副院長兼《中國檢察官》雜志社社長楊迎澤先后在座談會上致辭。

王祺國副檢察長在致辭中介紹到，浙江是民營經(jīng)濟大省，民營企業(yè)貢獻了全省60%的稅收、70%的GDP、80%的外貿(mào)出口和90%的就業(yè)機會。在民營經(jīng)濟十分發(fā)達的溫州、臺州、紹興等地，民營企業(yè)的比重更是達95%以上，義烏市甚至達到99.99%。依法保障民營經(jīng)濟發(fā)展，是浙江檢察機關(guān)的一道必答題。

黃生林副檢察長表示，浙江全省檢察機關(guān)近年積極探索延伸檢察職能，持續(xù)提升服務(wù)非公經(jīng)濟保護的能力水平，通過加強與浙江省工商聯(lián)協(xié)作、走訪企業(yè)、設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室或服務(wù)站等形式，深入把脈企業(yè)發(fā)展需求，提供精準法律服務(wù)。持續(xù)對營商環(huán)境、法治環(huán)境進行優(yōu)化，讓浙江民營企業(yè)家們真正從檢察工作中增強獲得感。

楊迎澤副院長并在致辭中指出黨的十八大以來，習近平總書記系列重要講話中多次出現(xiàn)“企業(yè)家精神”、“企業(yè)家作用”、“企業(yè)家才能”等關(guān)鍵詞。在十九大上，“激發(fā)和保護企業(yè)家精神”更是在報告中明確提出。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，切實學(xué)懂弄通黨的十九大精神，也是新時期“圍繞中心、服務(wù)大局”應(yīng)有的題中之意。

三位領(lǐng)導(dǎo)在致辭中均指出民營企業(yè)在浙江省經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位以及檢察機關(guān)保護支持非公經(jīng)濟發(fā)展的重要性和必要性。

第一單元：營造良好法治營商環(huán)境的浙江實踐

座談會第一單元的主題為“立足檢察職能營造良好法治營商環(huán)境的浙江實踐”，由浙江省檢察院檢委會委員、公訴一處處長翁躍強主持。

杭州市檢察院公訴一處處長張洪閣以《企業(yè)健康發(fā)展 檢察助力同行》為題，介紹了杭州檢察機關(guān)把司法辦案作為服務(wù)保障非公經(jīng)濟健康發(fā)展的主渠道和立足點，依法審慎辦理涉企案件，以規(guī)范、理性、文明的執(zhí)法辦案護航非公經(jīng)濟健康發(fā)展。兩級檢察院建立重大涉企案件報告?zhèn)浒负透欀笇?dǎo)制度，業(yè)務(wù)部門辦理涉及大中型非公有制企業(yè)董事局主席、董事長、總經(jīng)理或影響企業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的“關(guān)鍵”骨干，在立案、批捕、起訴前向上級院報告?zhèn)浒?，盡可能減少辦案對企業(yè)的不利影響。

杭州市蕭山區(qū)檢察院副檢察長趙桔水以該院辦理圍標、串標相關(guān)案件為例，介紹了蕭山區(qū)檢察院《做好“三個立足”全方位服務(wù)非公企業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展》的有益做法。

杭州市余杭區(qū)檢察院公訴科科長徐芬以《綜合運用檢察職能 精準服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展》為題，介紹了余杭檢察院與阿里巴巴集團首設(shè)“電商檢察聯(lián)絡(luò)室”，與浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心設(shè)立了“互聯(lián)網(wǎng)研究中心網(wǎng)絡(luò)犯罪研究基地”的檢察工作探索。檢、校、企三方共同探索“互聯(lián)網(wǎng)+法律”研究新領(lǐng)域，為司法機關(guān)依法準確辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件提供最前沿的理論研究成果。

寧波市檢察院公訴二處處長鄭敏、臺州市檢察院經(jīng)濟檢察部主任王榮軍、桐鄉(xiāng)市檢察院副檢察長陳斌、德清縣檢察院專委陳楊分別結(jié)合各自的檢察工作，即寧波檢察機關(guān)在精準服務(wù)護航、臺州檢察機關(guān)在保護商業(yè)秘密、桐鄉(xiāng)檢察機關(guān)在靈活運用多種刑罰手段;德清檢察機關(guān)在企業(yè)品牌保護，從司法理念創(chuàng)新、精準辦案服務(wù)、綜合運用多種檢察職能等角度，詳細匯報了浙江省檢察機關(guān)在服務(wù)非公經(jīng)濟方面的工作及有益經(jīng)驗。

第二單元：構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系的法治探索

座談會第二單位主題為“立足法治構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的探索”，由《中國檢察官》雜志出版發(fā)行部主任黃學(xué)昌主持。

本次與會的企業(yè)家代表中恒三三控股有限公司、三三易通電子商務(wù)有限公司董事長王文俊以其企業(yè)發(fā)展為例，介紹了公司在發(fā)展中的法律風險以及對法治環(huán)境訴求。

溫州市檢察院副檢察長林越堅則以《新政商關(guān)系與非公檢察的法律機制》為題，交流了溫州市檢察機關(guān)在理順資本與法律的關(guān)系，構(gòu)建非公檢察法律機制方面的探索。他針對對非公有制領(lǐng)域內(nèi)易發(fā)多發(fā)的行賄罪、職務(wù)侵占罪等職務(wù)犯罪的特點、發(fā)案原因進行分析，并提出了預(yù)防對策。同時，他還針對非公經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)生的非法集資、非法逃稅、行賄受賄等多個案件進行深入剖析，提出對策意見。

紹興市檢察院公訴部主任楊琦、義烏市檢察院案管辦主任魏干分別以《積極探索檢企對接、全方位體系化推進，全力打造服務(wù)非公紹檢品牌》、《精準當好司法“店小二” 全力保障市場大商貿(mào)》為題，對目前檢察機關(guān)打造護航非公經(jīng)濟品牌提出了思考。

紹興檢察機關(guān)出臺了“安商、護商、振商、親商”13條意見，開展“誠信發(fā)展﹒檢察伴你行”活動，并出臺服務(wù)保障非公經(jīng)濟健康發(fā)展工作意見等，還通過強化與法院、公安、行政機關(guān)等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，強化檢警協(xié)同，合力保障非公企業(yè)權(quán)益。

義烏檢察院重點介紹了其打造的司法“店小二”的有益做法，在強化法律監(jiān)督的同時，積極提升服務(wù)意識，從以往的被動服務(wù)轉(zhuǎn)變到積極主動服務(wù)的觀念上來，把監(jiān)督職責、保護民生與促進企業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來。義烏人民檢察院所有的班子成員、中層干部都嚴格按照“一月一核查一登記”制度，紛紛深入非公企業(yè)一線，了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的困難，并以檢察視角切實幫助困難企業(yè)解決問題，贏得了企業(yè)點贊。

河南固始縣檢察院檢察長陳軍、北京市檢察院第二分院調(diào)研部主任兼?zhèn)刹楸O(jiān)督部副主任王偉、湖北省武漢市漢陽區(qū)檢察院專委周文、國家檢察官學(xué)院遼寧分院副院長張海峰分別以《新形勢下基層檢察院應(yīng)如何服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展》、《立足檢察職能服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展》、《立足檢察職能，打造“四個最優(yōu)”，全力服務(wù)保障非公經(jīng)濟健康發(fā)展》、《新時代檢察機關(guān)對法治環(huán)境建設(shè)的重要作用》為題，從“新形勢”、“新發(fā)展”、“新時代”等角度，對檢察機關(guān)在新的歷史時期，如何增強和鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心、服務(wù)經(jīng)濟大局，提出了新的思考。

湖北省檢察院原常務(wù)副檢察長、湖北省人民政府參事室參事、武漢大學(xué)博士生導(dǎo)師張正新在總結(jié)發(fā)言中不僅點評了與會代表的不少精彩發(fā)展，還介紹了湖北檢察機關(guān)依法保障和促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的十條硬措施以及相應(yīng)的打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護等具體檢察工作取得的進展?！胺枪髽I(yè)在社會活動中容易處于弱勢地位，成為各種犯罪分子的目標。嚴懲犯罪，就是對非公經(jīng)濟最好的保護?！?/p>

最后，張正新希望與會同仁能積極將其他地方的有益經(jīng)驗與自身的工作實踐相結(jié)合，切實加強企業(yè)家人身財富安全感，增強和激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心，讓民營企業(yè)家有實實在在的獲得感。檢察機關(guān)與民營企業(yè)共同為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻。

浙江省檢察機關(guān)在服務(wù)非公經(jīng)濟的工作中走在了全國的前列，也是此次座談會在杭州召開之緣由，本刊特選發(fā)浙江省人民檢察院營造保護企業(yè)家發(fā)展的良好法治環(huán)境一文。

浙江檢察服務(wù)非公經(jīng)濟工作新模式

浙江省人民檢察院檢委會委員、公訴一處處長翁躍強

浙江省人民檢察院公訴一處副處長肖立威

自2016年來，浙江省人民檢察院積極響應(yīng)黨中央、最高人民檢察院和浙江省委決策部署，緊緊圍繞黨委政府中心大局，積極推動全省檢察機關(guān)以依法服務(wù)非公有制經(jīng)濟企業(yè)和人士為抓手，著力營造保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，著力營造促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，著力營造企業(yè)家自覺遵紀守法的社會氛圍。2016年組織開展了以“誠信發(fā)展·檢察伴你行”的服務(wù)非公經(jīng)濟主題年活動，2017年，進一步強化工作引領(lǐng)，立足主責主業(yè)，延伸服務(wù)職能，推動服務(wù)非公經(jīng)濟工作不斷深入。浙江省檢察機關(guān)的經(jīng)驗做法，得到最高檢的充分肯定，先后在最高檢組織的論壇上作經(jīng)驗介紹并被《檢察日報》報道。

（一）立足工作實際強化示范引領(lǐng)

浙江是民營經(jīng)濟大省，也是民營經(jīng)濟的發(fā)祥地。全國工商聯(lián)發(fā)布了2017年中國民營企業(yè)500強，浙江共有120家企業(yè)入選，占到24%，是所有省份中最多的。服務(wù)非公經(jīng)濟是浙江檢察機關(guān)義不容辭的責任，省檢察院按照省委建設(shè)“民營經(jīng)濟健康發(fā)展標桿省份”的要求，以護航經(jīng)濟社會發(fā)展為根本遵循，以保障和服務(wù)為總基調(diào)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，加強對全省檢察機關(guān)服務(wù)非公工作的組織推進。

一是注重制度設(shè)計，確保工作規(guī)范推進。2017年，省檢察院先后制定下發(fā)了《依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展行動方案》、《浙江省人民檢察院服務(wù)非公經(jīng)濟具體任務(wù)分解》，修訂了《關(guān)于依法保障和促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展的意見》（原2016年制定的浙檢“21條意見”），第一時間貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》精神，制定下發(fā)了《浙江省人民檢察院關(guān)于依法服務(wù)營造企業(yè)家健康成長環(huán)境的意見》等，通過一系列規(guī)范性文件，推動全省檢察機關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟工作持續(xù)深入開展。各地也陸續(xù)出臺相關(guān)工作意見，明確了各具特色的工作內(nèi)容和舉措。

二是注重機制建設(shè)，確保工作持續(xù)推進。省檢察院強化責任擔當，主動作為，積極落實服務(wù)非公經(jīng)濟的各項舉措。省檢察院與省工商聯(lián)組織開展了首次聯(lián)席督查會議，聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加強浙江省檢察機關(guān)與工商業(yè)聯(lián)合會協(xié)作營造企業(yè)家健康成長環(huán)境的工作意見》，形成常態(tài)化工作協(xié)作機制。各地還結(jié)合自身實際，在工商聯(lián)成立檢察聯(lián)絡(luò)室或服務(wù)站、在重點企業(yè)設(shè)立工作服務(wù)點或檢察聯(lián)絡(luò)室，暢通檢、企溝通渠道。

三是注重責任落實，確保工作有序推進。針對浙江省非公有制經(jīng)濟發(fā)展特點。首先，鼓勵各級檢察院充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，立足本地實際，積極謀劃工作舉措，推動服務(wù)非公經(jīng)濟工作有效開展。如麗水青田縣院出臺《關(guān)于保障華僑僑資安全、優(yōu)化僑企發(fā)展環(huán)境的實施意見》，設(shè)立專門的溝通協(xié)調(diào)機構(gòu)“涉僑檢務(wù)中心”，保障涉僑服務(wù)專業(yè)化、常態(tài)化。其次，適應(yīng)監(jiān)察體制改革的新變化，省檢察院明確由公訴一處負責全省檢察機關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟的指導(dǎo)工作，依托公訴一處主要辦理、指導(dǎo)侵犯社會主義市場經(jīng)濟秩序類犯罪案件的優(yōu)勢，強化專業(yè)化建設(shè)。同時充分發(fā)揮省檢察院其他公訴部門及偵查監(jiān)督、民事行政檢察、控告申訴等業(yè)務(wù)條線的職能作用，扎實推進檢察機關(guān)各條線服務(wù)非公經(jīng)濟工作。此外，省檢察院還著力組織推動服務(wù)非公經(jīng)濟檢察理論研究。省檢察院組建了服務(wù)非公經(jīng)濟檢察教研組，在溫州、臺州建成2個服務(wù)非公經(jīng)濟檢察教育培訓(xùn)基地，全省首期服務(wù)非公經(jīng)濟檢察特色教育培訓(xùn)班已在溫州成功舉辦，為提升浙江省檢察機關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟能力和水平提供了強有力的智力支撐。

（二）持續(xù)改進辦案方式方法

浙江檢察機關(guān)牢牢立足國家法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位，依法行使指控犯罪、法律監(jiān)督職能，注重改進辦案方式方法，積極為企業(yè)家健康成長營造法治化的營商環(huán)境。

一是聚焦主責主業(yè)，依法履行法律監(jiān)督職責。秉持平等保護理念，依法打擊侵犯非公企業(yè)和人士合法權(quán)益的犯罪，依法打擊侵犯市場秩序的犯罪，著力營造誠信有序的法治營商環(huán)境。2017年1到12月，共受理破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序類案件5256件10732人，其中辦理打擊妨害對公司、企業(yè)的管理秩序案件78件161人，侵犯非公有制企業(yè)公平競爭秩序案件（強迫交易、串通投標、偽造印章）184件503人，侵犯非公有制企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件292件572人。同時，通過強化刑事、民事、行政檢察監(jiān)督，強化對公安偵查活動、法院裁判及執(zhí)行活動、行政機關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。2017年，針對服務(wù)非公經(jīng)濟案件，全省民行部門共提出抗訴31件，發(fā)出再審檢察建議8件，發(fā)出檢察建議6件。其中，金華市兩級民行部門主動出擊，依法查處虛假訴訟案件，成功改判24件，涉案金額高達4400余萬元，其中利用虛假訴訟惡意“逃廢債”案件13件，涉案金額3800余萬元，有效凈化了當?shù)仄髽I(yè)營商環(huán)境。

二是認真改進辦案方式，貫徹寬嚴相濟刑事政策。省檢察院認真貫徹落實中央關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護的精神，規(guī)范落實“輕拿輕放”，審慎適用刑事強制措施，防止和避免出現(xiàn)“抓一個人，搞垮一個企業(yè)”。如麗水市院制定出臺了《關(guān)于統(tǒng)一涉企刑事案件不捕不訴標準助推綠色發(fā)展的實施意見》，促進涉企案件規(guī)范化辦理;慈溪市院嚴把捕、訴標準，通過落實“輕拿輕放”，2017年為企業(yè)挽回和減少經(jīng)濟損失900余萬元。各地申報的服務(wù)非公典型案事例中，審慎辦理、落實“輕拿輕放”的典型案件占比55%以上。此外，各級檢察機關(guān)還結(jié)合本地實際，堅持以打促防，積極開展專項打擊行動。如紹興市院對黑惡勢力強攬工程、敲詐勒索等五類犯罪進行了集中打擊;溫州市院對涉企欺行霸市、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品等犯罪開展了專項整治;余杭區(qū)院依法嚴厲打擊危害電子商務(wù)發(fā)展的刑事犯罪，2017年共辦理各類網(wǎng)絡(luò)犯罪案件150余件330余人，包括全國首例刷單炒信入刑案等一批具有典型示范意義的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件。

三是積極創(chuàng)新工作方法，提升辦案質(zhì)效。各地普遍建立了涉企案件風險評估制度，把是否嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營作為評估標準，及時制定防范處置預(yù)案，確保打擊與預(yù)防并重。衢州江山市院強化與公安機關(guān)溝通，出臺《關(guān)于在辦理涉企刑事案件中開展查扣必要性審查的若干規(guī)定》，規(guī)范司法行為。在提升辦案效果方面，溫州市檢察機關(guān)探索建立恢復(fù)性司法機制，嘗試在重大經(jīng)濟案件中推行清債減責與刑事和解措施，及時修復(fù)社會經(jīng)濟關(guān)系;諸暨市院會同當?shù)丨h(huán)保局共同開展了“生態(tài)環(huán)境損害集中替代性修復(fù)活動”。在提升服務(wù)的精準性方面，余杭區(qū)院在杭州未來科技城設(shè)立“知識產(chǎn)權(quán)檢察工作室”，通過對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)刑事案件的前置指導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)保護民事行政案件監(jiān)督，加強對電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護;德清縣院引入律師調(diào)解機制、建立涉企案件“快速辦理”機制，通過建立涉企案件辦理“綠色通道”，實現(xiàn)捕訴環(huán)節(jié)順暢銜接、全程提速，減少企業(yè)訟累。

（三）持續(xù)提升服務(wù)能力水平

浙江檢察機關(guān)立足依法辦案，積極延伸服務(wù)觸角，通過強化外部協(xié)作，以提升服務(wù)精準性為抓手，切實提升服務(wù)非公經(jīng)濟的能力和水平。

一是加強溝通協(xié)調(diào)，突出服務(wù)效能。通過加強與工商聯(lián)協(xié)作、走訪企業(yè)、設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室或服務(wù)站等形式，深入把脈企業(yè)發(fā)展需求，提供精準法律服務(wù)。針對浙江省建筑行業(yè)多、新型問題多的實際情況，通過走訪和聽取多方意見，著力推動出臺省公檢法《關(guān)于辦理建筑施工企業(yè)從業(yè)人員犯罪案件若干法律適用問題的會議紀要》，規(guī)范保護浙江省建筑企業(yè)合法權(quán)益。

二是強化法律宣傳，落實普法責任。認真貫徹中央關(guān)于“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，通過法律宣講團、組織旁聽庭審、送法入企等方式，靈活運用“兩微一端”等新媒體，開展形式多樣的法律宣傳服務(wù)。

三是創(chuàng)新服務(wù)方式，參與社會治理。各地注重結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出預(yù)防、完善、治理建議，為非公經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。如義烏市院立足辦案，關(guān)注類型化問題，積極為黨委政府社會治理獻言獻策，以《刑事檢察白皮書》（社會治理篇服務(wù)非公專輯）形式發(fā)送相關(guān)單位和重點企業(yè)，以案說法，督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，促進行政管理水平提升。