關(guān)于如何保證行政執(zhí)法的正當(dāng)性探討

關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 正當(dāng)性 政府

作者簡(jiǎn)介：張永謙，浙江光正大律師事務(wù)所。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.310

行政執(zhí)法是維護(hù)社會(huì)公平與正義的重要行為，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政執(zhí)法工作時(shí)需要遵循一系列原則，在這其中正當(dāng)性原則是政府行政執(zhí)法行為能否讓群眾產(chǎn)生認(rèn)同感的重要內(nèi)容。行政執(zhí)法的正當(dāng)性是在維護(hù)社會(huì)公平正義的同時(shí)，對(duì)具體行政執(zhí)法行為實(shí)施是否正當(dāng)合理的一種內(nèi)容 。保證行政執(zhí)法正當(dāng)性對(duì)于維護(hù)人民群眾的權(quán)益，維持政府公信力，社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立發(fā)展都具有十分重要的意義。如何保證行政執(zhí)法的正當(dāng)性，則需要通過(guò)行政執(zhí)法工作中的具體問(wèn)題和社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行綜合性考慮。

一、行政執(zhí)法正當(dāng)性的意義

行政執(zhí)法主要指行政主體依照相關(guān)行政執(zhí)法法律法規(guī)，對(duì)具體事件進(jìn)行處理的行政法律行為。行政執(zhí)法工作在實(shí)施過(guò)程中需要遵循合法性原則、合理性原則、正當(dāng)性原則、效率原則、誠(chéng)實(shí)守信原則、責(zé)任原則 。行政執(zhí)法工作的正當(dāng)性作為行政執(zhí)法工作的重要原則之一，對(duì)于提高行政執(zhí)法能力和行政執(zhí)法效果，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定具有十分重要的意義。

保證行政執(zhí)法正當(dāng)性有利于維護(hù)政府機(jī)構(gòu)的形象。行政執(zhí)法的正當(dāng)性對(duì)政府機(jī)構(gòu)尤其是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有直接性的影響 。由于暴力執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法等執(zhí)法行為的盛行，人民群眾對(duì)政府的執(zhí)法能力和執(zhí)法行為產(chǎn)生質(zhì)疑甚至抗議，這影響了政府機(jī)構(gòu)的公信力和號(hào)召力，不利于構(gòu)建良好的政府工作體系。保證執(zhí)法正當(dāng)性能夠體現(xiàn)出政府機(jī)構(gòu)尤其是政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在維護(hù)民眾權(quán)益方面所做出的努力，通過(guò)正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為讓廣大群眾對(duì)政府產(chǎn)生信服和尊重，維護(hù)了政府的形象，有利于構(gòu)建和諧的社會(huì)。正當(dāng)性行為執(zhí)法需要政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和行政執(zhí)法規(guī)則的完善，通過(guò)不斷培養(yǎng)優(yōu)秀的行政執(zhí)法人才，完善先進(jìn)的行政執(zhí)法制度能夠提高政府機(jī)構(gòu)的工作能力，在保障行政執(zhí)法工作正當(dāng)性的同時(shí)，適當(dāng)?shù)奶嵘苏墓ぷ髂芰?。

保障行政執(zhí)法正當(dāng)性有利于維護(hù)人民群眾的權(quán)益。違法違規(guī)行為對(duì)人民群眾造成不良影響，損害了人民群眾的正當(dāng)權(quán)益，正當(dāng)?shù)男姓?zhí)法工作能夠更好的解決人民群眾的問(wèn)題，用一種端正的態(tài)度為群眾做好事做實(shí)事，在進(jìn)行行政執(zhí)法工作中不偏駁、不偏激，有效的維護(hù)每一方群眾的權(quán)益。比如在進(jìn)行城管執(zhí)法工作中，通過(guò)正當(dāng)合理的行政執(zhí)法行為，能夠保障群眾的權(quán)益和政府的形象，取得雙贏的效果，如果選擇不正當(dāng)不合理的行政執(zhí)法方式很可能引起群眾的反感，即損害了人民群眾的利益也影響了政府正義的形象 。正當(dāng)?shù)男姓?zhí)法工作能夠?qū)?zhí)法的情感角度和理性角度進(jìn)行綜合性合理分析，分析結(jié)束后再選擇合適的執(zhí)法行為，讓群眾對(duì)執(zhí)法工作產(chǎn)生認(rèn)同，讓群眾的利益得到最大幅度的保障。

二、保證行政執(zhí)法正當(dāng)性

（一）完善行政執(zhí)法正當(dāng)性保障機(jī)制

完善行政執(zhí)法正當(dāng)性的保障機(jī)制能夠有效的維護(hù)行政執(zhí)法的正當(dāng)性。通過(guò)完善行政執(zhí)法制度的內(nèi)容，不斷完善在行政執(zhí)法工作進(jìn)行過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞，加強(qiáng)相關(guān)工作制度的建立和完善，避免了行政執(zhí)法過(guò)程中不合法、不合理情況的發(fā)生，從而使行政執(zhí)法在法律角度和制度角度方面符合正當(dāng)性。行政執(zhí)法制度的完善需要注意從群眾角度出發(fā)，以人為本，將維護(hù)最大人民群眾利益作為工作的目的，全面保障群眾權(quán)益，從而體現(xiàn)出正當(dāng)性和合理化的內(nèi)容 。行政執(zhí)法制度的完善還要注意從過(guò)往執(zhí)法過(guò)程中面對(duì)的問(wèn)題出發(fā)，注意對(duì)以往漏洞進(jìn)行填補(bǔ)，從而將違法違規(guī)行為繩之以法。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法考核審查

加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的考核審查工作，定期對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法能力進(jìn)行考核和審查，對(duì)于在行政執(zhí)法過(guò)程中存在趨利性、人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等行為的行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)懲。強(qiáng)化考核制度，定期進(jìn)行行政執(zhí)法人員的考核工作，改變傳統(tǒng)公務(wù)員的一考定終身制度，通過(guò)定期進(jìn)行行政執(zhí)法能力和國(guó)家相關(guān)法規(guī)的考核工作，提高行政執(zhí)法人員對(duì)正當(dāng)執(zhí)法的重視程度和認(rèn)知情況。對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行抽查和審查，嚴(yán)密檢查行政執(zhí)法人員在進(jìn)行行政執(zhí)法工作時(shí)有無(wú)違規(guī)現(xiàn)象。通過(guò)嚴(yán)懲違紀(jì)者，對(duì)其他行政執(zhí)法人員起到警示的作用，改善行政執(zhí)法隊(duì)伍工作中的風(fēng)氣。

（三）提倡人性化執(zhí)法原則

正當(dāng)執(zhí)法工作需要遵循人性化執(zhí)法原則。提倡人性化執(zhí)法原則，了解群眾的困難和苦楚，讓行政執(zhí)法工作能夠服務(wù)群眾，提高群眾對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的信任。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員對(duì)人性化執(zhí)法原則的認(rèn)識(shí)，人性化執(zhí)法不意味著人情執(zhí)法，而應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法過(guò)程中適當(dāng)?shù)牧私鈭?zhí)法所涉及到的客觀情況，對(duì)于特別困難的無(wú)辜群眾以及擁有較強(qiáng)悔過(guò)心的群眾提供法律講解和法律建議，并客觀公正的對(duì)其行為進(jìn)行教育和干預(yù)。避免行政執(zhí)法過(guò)程中的冷酷無(wú)情，不講道理，應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是原則對(duì)執(zhí)法涉及的群眾做出相應(yīng)的解釋，讓其理解執(zhí)法行為。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)督工作

加強(qiáng)監(jiān)督工作是保證行政執(zhí)法正當(dāng)性的主要內(nèi)容之一，通過(guò)監(jiān)督制度和監(jiān)督內(nèi)容能夠幫助加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的約束和管理，并且保證執(zhí)法行為的正當(dāng)性。行政執(zhí)法監(jiān)督工作可以通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式進(jìn)行，對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行多角度全方位的監(jiān)督和約束，保證行政執(zhí)法工作的正當(dāng)性。

1.黨內(nèi)監(jiān)督要求加強(qiáng)黨內(nèi)各部門對(duì)政府行政執(zhí)法工作進(jìn)行有效監(jiān)督，通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)察部門以及黨內(nèi)自主監(jiān)督等方式對(duì)政府行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為進(jìn)行定期調(diào)查和審核，查找其中是否有違規(guī)、不合理的行為，對(duì)其提出批評(píng)教育或者進(jìn)行相應(yīng)處罰 。

2.法律監(jiān)督要求建立起完善的行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)法律的約束作用，對(duì)行政執(zhí)法工作中的正當(dāng)性行為進(jìn)行保護(hù)，對(duì)其中違規(guī)行為進(jìn)行約束，從而保證正當(dāng)執(zhí)法，杜絕不正當(dāng)執(zhí)法行為。

3.民主監(jiān)督通過(guò)民主機(jī)構(gòu)和民主黨派人士進(jìn)行監(jiān)督，借助其他民主人士對(duì)行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)行相應(yīng)的整改和糾正，從而保障執(zhí)法工作的正當(dāng)性。

4.輿論監(jiān)督主要通過(guò)人民群眾的輿論進(jìn)行約束和監(jiān)督，相比其他監(jiān)督模式，社會(huì)輿論監(jiān)督更體現(xiàn)出群眾的心理狀態(tài)和具體感覺(jué)，輿論監(jiān)督直接反映了群眾的心聲，因此需要格外重視社會(huì)輿論的聲音，認(rèn)真對(duì)待輿論所提出的問(wèn)題和觀點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行反思和檢查，全面保障行政執(zhí)法的正當(dāng)性。通過(guò)社會(huì)各界的監(jiān)督以及法律法規(guī)的約束，將行政執(zhí)法行為公開(kāi)化、規(guī)范化，讓行政執(zhí)法行為在人民的視野下進(jìn)行，能夠有效促進(jìn)行政執(zhí)法正當(dāng)性的建立和規(guī)范。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)

行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法工作的主體，保證行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力是保證行政執(zhí)法正當(dāng)性的重要內(nèi)容。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力需要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行綜合性的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力兩方面。綜合素質(zhì)影響著行政執(zhí)法人員工作中的執(zhí)法理念，綜合素質(zhì)不僅包括著人的性格品質(zhì)也包含著思想價(jià)值觀念，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合素質(zhì)方面的教育和培訓(xùn)需要在樹(shù)立健康的人格和行為品質(zhì)的同時(shí)，改變行政執(zhí)法人員不正確的思想價(jià)值觀念。通過(guò)宣傳教育的方式，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)品格優(yōu)秀的同事，通過(guò)正確的社會(huì)主義價(jià)值觀念的宣講宣傳積極的社會(huì)主義價(jià)值觀，讓行政執(zhí)法人保持良好的是非觀念以及法律觀念，學(xué)會(huì)在情感與理智之間正確抉擇，樹(shù)立在行政執(zhí)法的同時(shí)關(guān)懷群眾的正確思想觀念，用合理正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為維護(hù)公平正義，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行保護(hù)，對(duì)違法分子進(jìn)行有效懲處。行政執(zhí)法能力與行政執(zhí)法正當(dāng)性密不可分，正當(dāng)?shù)男袨閳?zhí)法工作實(shí)施往往需要較強(qiáng)的行政執(zhí)法能力，一般具有豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的行政執(zhí)法人員能夠在短時(shí)間之內(nèi)了解到執(zhí)法行為可能造成的影響，對(duì)違法分子進(jìn)行約束和管理，保障人民群眾利益?？梢越M織學(xué)習(xí)先進(jìn)的行政執(zhí)法能力，善于使用多種行政執(zhí)法方式，讓行政執(zhí)法更加具有技巧性，發(fā)揮行政執(zhí)法的效用。

（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法平臺(tái)的建設(shè)

推進(jìn)行政執(zhí)法信息化平臺(tái)的建立，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理平臺(tái)的建設(shè)。在信息化時(shí)代發(fā)展下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為政府各部門需要多加關(guān)注的內(nèi)容。通過(guò)建立公正公開(kāi)的信息化行政執(zhí)法平臺(tái)，用信息技術(shù)進(jìn)行行政執(zhí)法的輔助，通過(guò)群眾監(jiān)督提高行政執(zhí)法的透明度，保證行政執(zhí)法的正當(dāng)性。信息化平臺(tái)的建立能夠在提高行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法工作效率的同時(shí)，強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，方便各部門了解行政執(zhí)法工作的進(jìn)展情況，通過(guò)行政執(zhí)法的透明化，保證行政執(zhí)法的正當(dāng)性。

三、結(jié)語(yǔ)

行政執(zhí)法是維護(hù)社會(huì)正義和公平的重要法律行為，政府的行政執(zhí)法工作是否正當(dāng)對(duì)于政府、群眾以及社會(huì)各方面都具有一定影響，保障行政執(zhí)法正當(dāng)性有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步發(fā)展。保證行政執(zhí)法正當(dāng)性需要從保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面出發(fā)，通過(guò)完善行政執(zhí)法保障機(jī)制為行政執(zhí)法正當(dāng)性提供條件，通過(guò)監(jiān)督機(jī)制的建立對(duì)行政執(zhí)法正當(dāng)性進(jìn)行管理，通過(guò)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不斷提高正當(dāng)進(jìn)行行政執(zhí)法的能力，全面保證行政執(zhí)法正當(dāng)性。

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