建設智慧工程 打造廉潔團隊

關鍵詞 雙江口水電站 黨風廉政 監(jiān)督工作

作者簡介：孫劍煒，國電大渡河雙江口工程建設管理分公司。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.305

國電大渡河雙江口建設管理分公司（以下簡稱建設分公司）自2015年成立以來，積極踐行“安全工程、綠色工程、創(chuàng)新工程、和諧工程、效益工程”理念，堅持以新發(fā)展理念建立新機制，有效履行黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，整合各參建單位紀檢監(jiān)察工作資源，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構的監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，層層落實“兩個責任”和“一崗雙責”，形成了責任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”，深入開展反腐倡廉工作。

一、工程建設黨風廉政建設工作面臨的形勢

在反腐倡廉新形勢下，建設分公司認真貫徹十八屆六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，認真貫徹執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，落實紀檢監(jiān)察工作轉職能、轉方式、轉作風“三轉”要求，堅持問題導向，強化風險管控。

（一）雙江口工程黨風廉政建設的有利因素

一是黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗的目標沒有變。習近平總書記就查擺和糾正形式主義、官僚主義問題作出重要指示，強調“糾正‘四風不能止步，作風建設永遠在路上”，再次向全黨釋放強烈信號——堅定不移全面從嚴治黨，馳而不息改進作風。二是集團公司全面加強和改進黨建及黨風廉政建設的力度沒有減。三是國電大渡河公司把紀律建設擺在了更加突出的位置，落實從嚴治黨責任的措施越來越具體。四是國電大渡河公司為建設分公司配備了高學歷管理團隊，具有專業(yè)優(yōu)勢和豐富經(jīng)驗，黨員占員工總數(shù)比例近90%。

（二）雙江口工程黨風廉政建設存在的難點

一是建設分公司所處環(huán)境發(fā)生變化，對各級人員的考驗越來越大，領導干部、職工與參建單位的聯(lián)系越來越密切。二是參建單位多而復雜，參建單位與業(yè)主之間、與項目管理單位之間、與其他參建單位之間，因利益驅動而存在著廉潔風險。三是一些參建各方為了逐利而拉攏工作人員，擴大變更范圍、增加物資計量等管控較難。四是股權多元化下管理層級多、流程長、協(xié)調工作量大，合同簽訂、變更工作效率較低。

二、工程建設中存在的廉潔風險

（一）招標管理方面

一是招標設計是否按規(guī)范執(zhí)行，招標文件是否按程序審查。二是招標文件初稿是否做好保密工作，評標期間是否遵守招評標紀律招標參與人員是否與潛在投標人就招標項目核心問題進行接觸。三是投標人資質設置是否具有傾向性，是否存在應招未招、肢解項目規(guī)避招標等情況，合同辦理是否按照相關制度按期完成。

（二）合同管理方面

一是是否存在項目先實施、后立項的情況。應急項目是否存在未明確安全責任及計價原則就實施的情況。二是較大工程項目立項，是否嚴格執(zhí)行“三重一大”決策程序。詢價比選所邀請的潛在報價人的資質業(yè)績與項目要求是否相符。三是是否存在以合同單價審批為由向承包人提出不合理訴求的情況。

（三）計量與結算管理方面

一是是否按照合同及相關管理制度規(guī)定，按期完成審查和審批程序。是否存在違規(guī)向承包人進行借款（超結算、預結算、緩扣款等）的情況。二是在工程簽證過程中，是否違背公平、公正、公開原則，虛簽或故意扣減工程量的行為，簽人情字。三是是否在變更價格審核過程中徇私，向相關單位提出不合理訴求。四是計量和結算時限是否滿足合同要求，存在拖沓低效行為。資金支付是否出現(xiàn)超支付、緩扣材料款、緩扣預付款、不合理分攤公共水電費等情況。

（四）工程介入方面

一是是否存在介紹親屬及朋友間接參與工程、介紹關系隊伍直接參與非招標項目、介紹關系單位借資質投標等情況。二是是否存在自己直接與參建單位建立利益關系、親屬及朋友分包工程、安置親屬或朋友在參建單位關鍵崗位等情況。

（五）安全質量方面

一是是否以關系好壞為借口，擅自降低安全、質量監(jiān)管標準。是否違規(guī)設立安全、質量類管理“小金庫”。二是在安全考核過程中，是否以關系好壞為衡量標尺，存在應考核不考核的情況。三是是否存在安全質量事故隱瞞不報，私自大事化小、小事化了的情況。

（六）施工現(xiàn)場管理方面

一是是否視關系好壞，擅自放松對現(xiàn)場施工的管理。建設分公司管理人員是否以業(yè)主自居而凌駕于人，對承包人態(tài)度惡劣。二是現(xiàn)場決策是否滿足建設分公司工作程序要求，有時備案不及時。三是變更處理是否不當，是否存在移民、樞紐、送出項目的變通違規(guī)處理，打擦邊球、繞著走等情況。

三、黨風廉政大監(jiān)督主要做法

按照集團公司關于黨風廉政建設的要求和大渡河公司紀委關于建立雙江口工程黨風廉政建設大監(jiān)督機制的部署，建設分公司組織各參建單位，認真分析、深入調研、精心策劃，編制了大監(jiān)督工作方案，并于2016年12月5日組織召開了雙江口工程黨風廉政大監(jiān)督工作啟動會，全面正式啟動了黨風廉政大監(jiān)督工作。

（一）夯實大監(jiān)督基礎

督促各參建單位結合人員進場情況，及時建立黨組織。目前，各大主標項目均已成立了黨組織，明確了黨組織負責人，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織“融入中心把方向、落實責任管大局、發(fā)揮作用保落實”的作用，完善了懲治和預防體系，暢通了舉報電話、舉報信箱等大監(jiān)督渠道，編發(fā)了崗位廉潔風險提示手冊，開展了黨風廉政集中專題教育4次，開展廉潔知識競賽3次、典型案例學習8次、廉潔集體談話5次。目前各大主標均常態(tài)化地開展了大監(jiān)督工作。

（二）構建大監(jiān)督機制

發(fā)揮建設分公司黨委的政治核心作用和在工程建設中的引領保障作用，主導全體參建單位，成立了大監(jiān)督工作領導小組及日常辦事機構，開展了整體聯(lián)動的黨風廉政建設工作機制。與26家參建單位簽訂了黨風廉政建設承諾書。各參建單位也結合自身特點開展黨風廉政建設特色活動，如水電七局大壩項目部實施了“黨建聯(lián)建、廉潔聯(lián)控”工作機制，以大黨建促進反腐倡廉建設聯(lián)建聯(lián)控，預防腐敗行為發(fā)生。

（三）營造大監(jiān)督環(huán)境

編印并分發(fā)大監(jiān)督工作手冊，對大監(jiān)督工作方案進行了集中宣講。各參建單位按照大監(jiān)督工作要求，狠抓黨風廉政建設和法制教育，形成了全體參建人員人人講廉潔，人人重廉潔，進一步強化了廉潔意識和廉潔行為，干凈、健康、規(guī)范、有序的工程建設氛圍愈加濃厚。

（四）搭建大監(jiān)督平臺

建立了重要監(jiān)督事項協(xié)商決策平臺，以大監(jiān)督工作領導小組會議作為主要工作平臺，圍繞“強化依法治企”為核心，發(fā)揮專項監(jiān)督促進日常監(jiān)督的作用，通過大監(jiān)督領導小組的橫向組織協(xié)調和各參建單位的縱向管理制約，創(chuàng)建了“多維一體”的大監(jiān)督工作格局。

（五）植入大監(jiān)督標準

在參建單位進場時，即在安全、質量、技術交底的同時，同步進行黨風廉政大監(jiān)督交底，將大監(jiān)督標準植入到工程建設合同交底工作中，用法律約束來督促各參建單位開展黨風廉政建設工作，使監(jiān)督工作成為硬杠杠。

（六）明確大監(jiān)督內容

將大監(jiān)督的工作內容灌注到工程建設管理的各個環(huán)節(jié)，使執(zhí)紀監(jiān)督與工程管理無縫銜接與融合，在工作中隨時能夠了解到黨風廉政監(jiān)督的事項，有效解決了“兩層皮”的現(xiàn)象。

（七）聚焦大監(jiān)督對象

分門別類地梳理了參建單位，把監(jiān)督對象分為項目建設單位、建設分公司、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、技術服務單位及后勤保障單位，掌握了重點監(jiān)督單位、各單位的合同經(jīng)辦人員、物資采購人員等重要崗位、關鍵人員，實施全過程、全方位和無死角的監(jiān)督，實現(xiàn)了重點定點監(jiān)督、精準監(jiān)督。

（八）落實大監(jiān)督責任

針對各類監(jiān)督主體，爭取到了后方上級單位的支持。結合參建單位進場情況，聘任了11家參建單位項目部后方紀委書記為黨風廉政監(jiān)督巡檢員，同時明確了建設分公司、關聯(lián)單位、平行單位和上下級單位的黨風廉政監(jiān)督職責。

（九）嚴格大監(jiān)督考評

公開考評依據(jù)，針對不同的考評對象確定考評權重，采取自評、互評綜合計算結果，強化考核結果應用。將大監(jiān)督考核結果納入對參建單位的履約和誠信考核，定期通報各參建單位的后方單位。這樣面對面談、背靠背評、集中通報的監(jiān)督方法，得到了各參建單位的普遍認可并嚴格執(zhí)行。

四、大監(jiān)督推進中心工作取得的成效

自大監(jiān)督工作全面鋪開以來，工程建設各方各級管理人員嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，守住底線、不越紅線，廉潔從業(yè)帶好隊伍，拒腐防變建好工程，未發(fā)現(xiàn)違紀違法現(xiàn)象，為工程建設各項工作推進創(chuàng)造了良好條件，中心工作取得了良好的成效。

（一）安全生產(chǎn)實現(xiàn)了標準化管理

在安全管理工作中，堅持安全監(jiān)管標準，嚴格考核，依法治“安”，構建“大安全”管控體系。創(chuàng)新建立了數(shù)字化安全風險分級管控體系模式，開展安全隱患動態(tài)辨識及隱患排處，做到了“小隱患整改不過夜，大隱患整改不過期，隱患不整改不施工”。

（二）工程建設實現(xiàn)了有序推進

在工程建設管理工作中，將權利運行在陽光下，未發(fā)現(xiàn)計量與結算、現(xiàn)場施工管理等方面違紀違法行為，參建各方把全部精力集中在建設工程上。面對主標進場后征地移民滯后、岷江柏保護方案未定、洞窟壁畫保護沒有著落、地方利益訴求沒有妥善解決等情況，參建各方齊心協(xié)力，優(yōu)化方案，在截流推遲一個月的情況下，按期完成了安全度汛項目施工，打破了施工困局。

（三）質量管理樹立了行業(yè)標桿

在質量管理工作中，統(tǒng)一體系標準，嚴格日常管理與考核，建立了工程質量管理體系。定期組織召開工程質量管理委員會和工程質量工作會，組織開展工程質量檢查，全面排處質量隱患，做到了問題整改限時閉合。結合工程特點，開展“一炮一評價”“一倉一總結”等活動，強化后續(xù)施工環(huán)節(jié)管控重點，施工質量可控在控。

（四）投資管控取得了實際成效

規(guī)范權力運行，公開公正公平開展招標與合同管理工作。在金額達124.5億元、占樞紐工程靜態(tài)投資58%的46個招標項目中，未發(fā)現(xiàn)信訪、投訴和舉報等情況，同時提前謀劃設計方案優(yōu)化，強化招標設計評審，為投資控制把好了第一關。對合同進行全壽命、全過程跟蹤管理。

（五）提質增效創(chuàng)造了佳績

在“監(jiān)督人人、人人監(jiān)督”下，全體參建人員能夠心無旁騖全身心投入到具體工作中。通過建好“糧倉”、搭好“伙伴”和抓好“落地”，全面統(tǒng)籌“設計優(yōu)化、施工優(yōu)化、管理優(yōu)化”三大重點，制定方案、精心實施，采取科技增效、優(yōu)化增效、管理增效等措施，實施全面增效。兩年時間共計申報科技進步獎8項、工程優(yōu)化獎10項、管理提案獎12項，預計節(jié)約投資1.4億元。

五、結語

總之，雙江口水電站管理團隊以新機制探索新方法，以“打造廉潔團隊，建設智慧工程”為目標，以“創(chuàng)新機制、整合力量、立足防范、構建清廉”為總體思路，針對雙江口水電站建設周期長、參建單位多、社會環(huán)境復雜、容易發(fā)生腐敗問題的特點，展開了有效的監(jiān)督和管理。

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