農(nóng)村基層社區(qū)治理中的民眾參與研究

鄭欣艷　姜地忠

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 社區(qū)治理 民眾參與

作者簡介：鄭欣艷，上海海洋大學海洋文化與法律學院行政管理專業(yè)2015級本科生；姜地忠，上海海洋大學海洋文化與法律學院講師，社會學博士，研究方向：社區(qū)治理。

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.300

一、導言

我國是人民民主專政的社會主義國家，從新中國建立開始，黨和政府一直十分注重推進人民民主事業(yè)的發(fā)展。上世紀六七十年代，由于“十年動亂”的破壞，我國人民民主事業(yè)的發(fā)展進程受到了嚴重沖擊。改革開放以后人民民主事業(yè)重新步入發(fā)展正軌。尤其是上世紀八十年代以后，我國開始在農(nóng)村和城市分別推行村民自治和社區(qū)自治制度，發(fā)動基層群眾，發(fā)揮社會各方面力量共同參與社會治理。梁漱溟曾說，中國幾千年的文化傳統(tǒng)中有“民有”與“民享”的觀念，而始終缺乏“民治”的意識。經(jīng)過三十多年的村民自治實踐的鍛煉，農(nóng)村基層民眾的民主意識是否已經(jīng)得以有效培育，為了回答這一問題，本研究以概率抽樣和非概率抽樣相結(jié)合的抽樣方法在浙江省西部五個行政村進行了問卷調(diào)查，所有問卷均為當場填寫，當場回收，收回有效問卷294份。

二、農(nóng)村基層社區(qū)治理中的民眾參與狀況

目前關(guān)于農(nóng)村民眾在社區(qū)治理中參與的研究主要集中在對村民政治治理參與行為和影響因素方面的研究，然而隨著基層自治的不斷實踐與發(fā)展，基層自治的內(nèi)容已經(jīng)不再只是村民選舉選擇自己的“當家人”這么簡單。尤其是在東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，民眾的收入不斷增加隨之而來的是民眾對更高生活水平的向往與追求，為此，基層社區(qū)作為與民眾生活最直接相關(guān)的治理單元，其社區(qū)治理的內(nèi)容也在不斷吸收和涵蓋文化、環(huán)境、治安等各個方面。本研究從基層民眾在政治建設、文化建設、環(huán)境建設和安保建設這四個方面的參與對民眾的參與度和動機進行了調(diào)查，從而更全面地了解農(nóng)村基層社區(qū)治理中的民眾參與狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)如下：

一是從參與程度上看，農(nóng)村基層民眾在社區(qū)治理中的參與情況并不理想。通過對調(diào)查結(jié)果的分析可以得出，政治建設參與在農(nóng)村基層社區(qū)治理四個方面的參與中參與度最高，為81.4%。表面上看其雖較高，但是作為農(nóng)村基層社區(qū)治理最早實踐的農(nóng)村民主政治建設的內(nèi)容，仍有近20%的民眾沒有參與其中，這說明農(nóng)村民眾的政治建設參與還有待提高。相比政治建設參與，文化、環(huán)境建設參與情況則更不理想，其參與度分別為53.1%和8.2%。對于安保參與，通過前期的預調(diào)查發(fā)現(xiàn)群眾并無可參與的有效途徑。

二是從參與動機上看，民眾對于參與農(nóng)村社區(qū)治理的心態(tài)比較被動，往往是迫于旁人的眼光或者說壓力而參與其中。從調(diào)查結(jié)果上可以看出，在政治建設參與中，基于人情和權(quán)利意識而參與其中的比例幾乎并重，都超過了30%。其中，基于權(quán)利意識參與政治建設達到了32.5%，但是，基于人情參與的比例也達到了30%，這說明人情關(guān)系在農(nóng)村社會仍舊發(fā)揮著根深蒂固的作用。而在文化建設參與、治安建設參與、環(huán)境建設參與等方面，其參與動機中比例最高的均是基于從眾心理，這說明傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)土社會的行為方式和思維方式并未根本性改變。

三是不同屬性人群的行為和意識存在各種差異，本研究對不同性別、不同文化程度以及不同年齡的群體加以區(qū)分，觀察他們參與社區(qū)治理的狀況。

男女兩性在社區(qū)治理中的參與狀況有差異，與傳統(tǒng)研究中指出的男性對政治活動的參與普遍比女性更積極這一觀點不同，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村基層社區(qū)治理中女性的參與度卻高于男性。不僅在社區(qū)治理中的參與度上有差別，它們在參與動機上也有較大差異。政治建設參與中，男性的參與動機中比例最高的是基于人情參與，這似乎說明農(nóng)村男性比女性更重人情或者義氣。從中國社會尤其是鄉(xiāng)土社會是人情社會，這種參與動機在邏輯上也是可以理解的。與此同時，女性在政治參與中更重利益和權(quán)利，女性更重利相對好理解，而更有權(quán)利意識似乎與一般觀念相反。這可能與農(nóng)村女性閑時較多，接觸了較多的相關(guān)宣傳有關(guān)系。

不同文化程度的民眾也存在差異，沒上過學的民眾總體上比上過學的民眾參與度更高（除了環(huán)境建設方面），并且均高出約20個百分點。并且在動機上，沒上過學的參與動機主要是基于從眾心理參與，比例達到83.3%；雖然上過學的被調(diào)查者中基于從眾心理參與的比例也是最高，但是沒上過學的這一動機比例比上過學的高出40個百分點；而基于社區(qū)責任感參與這一動機上過學的比沒上過學的高出約15個百分點?？梢?，文化程度對于民眾參與社區(qū)治理的動機有著較大的影響。

處在不同年齡的民眾參與社區(qū)治理的狀況也有明顯的區(qū)別。不同根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，除了18-25周歲這一年齡群體外，大體上表現(xiàn)出隨著年齡的增長，農(nóng)村民眾在社區(qū)治理中的參與程度逐漸提高。為什么年齡越大的民眾在社區(qū)治理中參與度越高呢，這可能與年齡大閑暇時間多有關(guān)。而18-25周歲這一年齡段的民眾有個有趣的現(xiàn)象，他們的政治參與度很低，只有44.4%，遠低于其他年齡段，但在文化建設參與、環(huán)境建設參與、治安建設參與三個方面都高于其他年齡段。這反映了年輕人對政治的普遍不關(guān)心狀態(tài)。

三、農(nóng)村基層社區(qū)治理中民眾參與存在的問題分析

（一）農(nóng)村基層社區(qū)治理發(fā)展緩慢，民眾的自治意識依舊冷薄

從上世紀80年代初我國在農(nóng)村地區(qū)推行村民自治開始，發(fā)動農(nóng)村民眾參與農(nóng)村社區(qū)治理已經(jīng)有三十多年的實踐歷程，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村民眾參與基層治理的方式仍舊主要停留在村委會選擇這一傳統(tǒng)內(nèi)容上，對于其他方面表現(xiàn)出漠不關(guān)心的態(tài)度，認為村情村務都是村干部該關(guān)心的事，民眾的自治意識十分淡薄?；魜嗆缭谒源迕襁x舉為例研究村民自治實現(xiàn)途徑的現(xiàn)狀、困境及對策的一篇文章中指出在村民選舉過程中大多數(shù)村民在外打工、害怕浪費時間與精力，于是出現(xiàn)選擇棄權(quán)或者敷衍了事、不管不問、態(tài)度極其冷漠等現(xiàn)象。本研究的調(diào)查結(jié)果其實是驗證了這一觀點，并且可以得出的是不僅是在以選舉為代表的政治建設參與中民眾的自治意識冷漠，在社區(qū)治理的其他方面這一問題表現(xiàn)得更為嚴重，這也說明農(nóng)村基層社區(qū)治理發(fā)展進程比較緩慢。

（二）民眾參與農(nóng)村基層社區(qū)治理的渠道和途徑有限

農(nóng)村基層社區(qū)治理發(fā)展進程緩慢，既表現(xiàn)為民眾的參與度不高，也表現(xiàn)為參與渠道和途徑有限。在所調(diào)查的五個村中，可參與的社區(qū)文化活動目前還僅有“廟會”和“祭祖”這兩項傳統(tǒng)的活動。而農(nóng)村環(huán)境建設和安保建設參與度則十分低，但當我們假設性地問如果村里開展這兩方面的活動，他們是否有參與意愿時，參與意愿都近50%，這二者之間的矛盾充分說明了農(nóng)村基層社區(qū)治理沒有提供多樣化和多元化的參與渠道與途徑。可見，農(nóng)村民眾參與社區(qū)治理的渠道和途徑還十分有限。

（三）民眾參與農(nóng)村基層社區(qū)治理的動機與基層社區(qū)治理制度設計的初衷有一定的背離，公共意識淡薄

基層社區(qū)治理制度設計的目的是發(fā)動基層群眾基于自身的公民權(quán)利和社區(qū)歸屬身份參與社區(qū)建設中來。劉小玲曾將民眾的參與分為三大類：自動參與、動員參與和消極參與。自動參與是公民基于自身的利益和需要而自覺地對政治過程施加影響的行為。動員參與是公民因受他人鼓動和響應政府號召而發(fā)生的影響政治過程的活動。消極參與指的是公民出于自覺或不自覺的原因而對政治問題漠不關(guān)心或?qū)φ位顒硬扇∠麡O行動。本研究發(fā)現(xiàn)，絕大部分的民眾參與表現(xiàn)為消極參與，在文化建設參與、環(huán)境建設參與和治安建設參與中農(nóng)村民眾基本上都是以從眾心理為主，基于社區(qū)歸屬感參與的則十分罕見。即使是政治建設參與中，基于權(quán)利意識的比重也非常低，而基于人情參與的卻占了不少比例，可見，總體上看，農(nóng)村民眾參與農(nóng)村基層社區(qū)治理的動機與改制度設計時的初衷有一定的背離。不得不承認的是，這與農(nóng)村民眾中絕大多數(shù)文化程度低，收入不高、生活壓力大有關(guān)，多數(shù)民眾一方面無暇參與社區(qū)治理，另一方面缺乏社區(qū)治理的權(quán)利意識和相關(guān)知識，并且十分容易被眼前微小的利益收買。

四、進一步推進和完善農(nóng)村基層社區(qū)治理的建議

（一）加強農(nóng)村基層社區(qū)治理的教育宣傳

在農(nóng)村民眾參與基層社區(qū)治理的動機中，由于人情關(guān)系、從眾心理以及利益因素占據(jù)了很大的比例，因此必須加強對農(nóng)村民眾參與基層社區(qū)治理的教育宣傳。通過教育宣傳，讓其意識到參與社區(qū)治理不僅是其神圣的民主權(quán)利，也是其公民身份、社區(qū)主人地位的反映，同時也關(guān)系著所在村莊能否健康、快速和持續(xù)發(fā)展的重大問題。

（二）拓寬農(nóng)村民眾參與社區(qū)治理的渠道與途徑

在目前農(nóng)村基層社區(qū)治理中，除了政治建設方面有相對制度化的參與途徑（村委會選舉）外，社區(qū)治理的其它領域提供的參與渠道和途徑非常少，甚至沒有。即是政治建設參與，除了村委會選舉這一途徑相對制度化，其它參與途徑同樣非常缺乏。因此，政府有必要引導和指導村委會加強社區(qū)治理的建設，尤其是要在鞏固相對穩(wěn)定的社區(qū)政治建設的基礎上，把社區(qū)建設的領域逐步擴大，并在各建設領域創(chuàng)設制度化的參與渠道，從而為民眾參與社區(qū)治理既提供內(nèi)容又保障參與的渠道與途徑。

（三）加大農(nóng)村社區(qū)建設投入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

前文提及的農(nóng)村民眾在社區(qū)治理中的參與度低，無參與渠道和途徑問題，實際上與農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展不夠快有關(guān)。因為農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展程度有限，文化建設、環(huán)境建設、安保建設等基本處于起步階段，所以很大程度上導致農(nóng)村民眾無可參與，因此，必須加大農(nóng)村社區(qū)建設的投入，在推動農(nóng)村社區(qū)的建設和發(fā)展的同時，自然也就為他們創(chuàng)造了參與社區(qū)治理的內(nèi)容和途徑。另外，由于農(nóng)村民眾參與社區(qū)治理的意愿往往被害怕“耽誤自己賺錢”的思維障礙，因此，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村民眾只有經(jīng)濟收入提高了，生活水平改善了，才會關(guān)注自身所在社區(qū)的文化、環(huán)境、安保、乃至體育等方面的發(fā)展，并參與其中。

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