世界能源格局變化以及中國的應(yīng)對(duì)

王海濱

近年來，世界油氣格局發(fā)生了重大變化，主要表現(xiàn)在：全球油氣生產(chǎn)重心西移，消費(fèi)重心東移;原油定價(jià)權(quán)正從石油輸出國（“歐佩克”）手中滑落，國際天然氣貿(mào)易規(guī)則也已發(fā)生重要變化。世界能源在變，中國能源也必須積極求變，在變動(dòng)不居的行業(yè)環(huán)境中始終堅(jiān)定、有效地維護(hù)本國的能源利益。

美國油氣出口沖擊全球市場

在過去10年里，美國頁巖革命的爆發(fā)不僅改變了世界油氣工業(yè)的版圖，打破了國際油氣貿(mào)易的原有格局，也讓全球能源格局發(fā)生了顛覆性變化。

美國的頁巖革命，氣革命先爆發(fā)，油革命后爆發(fā)。在醞釀了數(shù)十年后，美國頁巖氣產(chǎn)量開始大增，并推動(dòng)美國天然氣產(chǎn)量連續(xù)創(chuàng)造歷史最高紀(jì)錄。2008至2015年，美國天然氣產(chǎn)量年均增長276億立方米。2009年，美國天然氣產(chǎn)量超過俄羅斯，成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國，之后至今“一騎絕塵”，領(lǐng)先得越來越多。

2012年起，美國頁巖油大幅增產(chǎn)，并推動(dòng)美國石油產(chǎn)量快速回升。從2012至2015年，美國石油產(chǎn)量在四年時(shí)間內(nèi)共增長490萬桶/日，折合約2.45億噸/年。這四年的增量比中國原油年產(chǎn)量還高約25%。

美國曾長期是世界最大的石油進(jìn)口國。2015年底奧巴馬政府解禁原油出口，之后至今，美國的原油出口量猛增，如今已升至200萬桶/日左右，約等于伊朗等傳統(tǒng)原油出口大國的出口量，從而回歸世界最大原油出口國行列。預(yù)計(jì)美國原油出口量還將繼續(xù)增長，到2022年將達(dá)到400萬桶/日以上。

同樣，美國也曾經(jīng)是天然氣進(jìn)口大國。在天然氣供不應(yīng)求的前些年，美國墨西哥灣沿岸的德克薩斯、路易斯安娜等州曾建設(shè)了一些液化天然氣（LNG）進(jìn)口設(shè)施。如今美國國內(nèi)天然氣供過于求，導(dǎo)致進(jìn)口設(shè)施被改造為出口終端。2017年，美國在60年之后重新成為天然氣凈出口國，這是一個(gè)劃時(shí)代的變化。美國能源信息署（EIA）預(yù)計(jì)，未來美國LNG出口量將保持快速增長，2020年達(dá)到近700億立方米，是2016年的19倍。

世界石油生產(chǎn)出現(xiàn)三足鼎立格局

近年來世界產(chǎn)油國的位次已發(fā)生變化，美國石油產(chǎn)量持續(xù)增加，已經(jīng)超越沙特阿拉伯成為世界第二大產(chǎn)油國，并預(yù)計(jì)將在今年或明年超過俄羅斯，成為世界第一。再加上世界重要產(chǎn)油國的加拿大和墨西哥，北美已成為名副其實(shí)的“新中東”。

美國頁巖革命爆發(fā)并導(dǎo)致其原油產(chǎn)量大增后，沙特阿拉伯等老牌石油出口大國曾經(jīng)試圖通過增產(chǎn)、打價(jià)格戰(zhàn)把美國頁巖油生產(chǎn)商趕出市場，但后來發(fā)現(xiàn)打壓無效，只能容忍。2016年11月30日，沙特阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)的歐佩克在時(shí)隔八年后，首次決定減產(chǎn)保價(jià);12月10日，以俄羅斯為首的11個(gè)非歐佩克產(chǎn)油國加入了減產(chǎn)行動(dòng)。它們的聯(lián)合減產(chǎn)行動(dòng)抬高了國際油價(jià)。美國頁巖油生產(chǎn)商迅速做出反應(yīng)，紛紛增產(chǎn)，成為減產(chǎn)行動(dòng)的最大受益者。自此，全球石油生產(chǎn)行業(yè)中出現(xiàn)沙特阿拉伯、俄羅斯和美國三足鼎立的格局。

全球天然氣生產(chǎn)格局也發(fā)生相似變化。美國天然氣出口正發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，攪動(dòng)著國際天然氣貿(mào)易格局。今后，美國天然氣出口量勢(shì)必繼續(xù)增大，它不僅將加劇全球天然氣供應(yīng)過剩，使俄羅斯、卡塔爾等傳統(tǒng)天然氣出口大國承受更大的競爭壓力，還將使全球天然氣貿(mào)易規(guī)則變得更加靈活、合理，更加有利于進(jìn)口國的利益。

世界油氣消費(fèi)重心東移

在全球油氣生產(chǎn)重心西移的同時(shí)，消費(fèi)中心則東移。以中國、印度為代表的亞洲國家的油氣消費(fèi)正快速增長，在全球消費(fèi)總量中的占比正持續(xù)上升。

中國石油消費(fèi)量快速增加，已成為僅次于美國的世界第二大石油消費(fèi)國。2017年石油對(duì)外依賴圖 美國原油產(chǎn)量（萬桶/日）紫光閣 第3期 91▲ 河北省張家口壩上地區(qū)的一座光伏發(fā)電場。新世紀(jì)以來，全球新能源快速發(fā)展，我國新能源發(fā)展更為迅速度已上升到67%，比美國歷史上石油對(duì)外依存度的峰值60%（2005年）還高七個(gè)百分點(diǎn)。而且，預(yù)計(jì)今后中國的領(lǐng)先“優(yōu)勢(shì)”還會(huì)越來越大。

近年來，印度政府的經(jīng)濟(jì)改革推動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)的增長，并帶動(dòng)了印度石油消費(fèi)的較快增長。2015年，印度石油消費(fèi)量超越日本，成為世界第三大石油消費(fèi)國。目前印度石油消費(fèi)量的全球占比約為4.8%，為中國的1/3和美國的22%。預(yù)計(jì)今后印度石油消費(fèi)量增速將明顯超過中國和美國，在全球消費(fèi)總量中的占比將繼續(xù)增加。

世界天然氣消費(fèi)的重心也正在東移，亞洲在全球天然氣消費(fèi)中的地位持續(xù)上升。從促進(jìn)環(huán)保、改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等考慮，亞洲各國政府積極支持天然氣的發(fā)展，導(dǎo)致近年來各國天然氣消費(fèi)量快速增長，其中中國表現(xiàn)得特別突出。2000至2016年，中國天然氣消費(fèi)量增長了7.3倍，而同期全球天然氣消費(fèi)量只增長了47%。2017年，中國天然氣消費(fèi)增勢(shì)旺盛，同比大增約15%，達(dá)到約2，400億立方米，對(duì)外依存度達(dá)到約40%。中國目前已經(jīng)是世界第三大天然氣消費(fèi)國，預(yù)計(jì)在2030年之前，中國將超過俄羅斯，成為世界第二大天然氣消費(fèi)國。除了中國外，印度、東南亞等亞洲國家和地區(qū)的天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)也將快速增長。國際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，2016至2040年，印度天然氣消費(fèi)量將年均增長5.2%，高于中國的4.6%;同期東南亞天然氣消費(fèi)量將年均增長1.9%，雖然明顯不及中印，但也高于世界平均增速。

中國應(yīng)積極適應(yīng)能源格局變化，實(shí)現(xiàn)中國版的能源獨(dú)立

如上所述，世界油氣格局發(fā)生了重大變化，其中的一個(gè)重要原因是美國由油氣進(jìn)口大國向出口大國轉(zhuǎn)變，并引發(fā)全球油氣行業(yè)連鎖反應(yīng)。雖然中國的油氣蘊(yùn)藏條件可能比不上美國，但是中國仍然應(yīng)該從美國爭取能源獨(dú)立的經(jīng)歷中中獲取啟示，采取有效措施保障本國的能源安全，包括：

第一，擴(kuò)大與美國的油氣貿(mào)易，發(fā)展中國油氣進(jìn)口的多源化。增加從美國的石油進(jìn)口，有利于中國擺脫對(duì)地緣政治局勢(shì)不穩(wěn)定的中東、非洲等地區(qū)石油的過度依賴，實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口的多源化，因此有利于中國的石油安全、能源安全和經(jīng)濟(jì)安全，還有助于改善中美雙邊貿(mào)易嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)狀。增加從美國的天然氣進(jìn)口，則有利于“氣化中國”和中國環(huán)境污染的治理。

2016年之后，中美油氣貿(mào)易規(guī)模增長很快，中國海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示，美國已成為中國第八大石油進(jìn)口來源和第十大天然氣進(jìn)口來源，鑒于美國油氣產(chǎn)能的巨大和中國消費(fèi)市場的深度，中美油氣貿(mào)易還有廣闊的提升空間。為了擴(kuò)大彼此間的油氣貿(mào)易，中美雙邊有許多工作可以做。比如，美國應(yīng)該加大阿巴拉契亞山脈等地區(qū)的天然氣外運(yùn)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資，中國則應(yīng)建設(shè)更多適合提煉美國頁巖油的煉廠，以及更多的LNG接收站和轉(zhuǎn)運(yùn)站。

第二，中國要保障石油安全，需要苦練內(nèi)功。美國爭取能源獨(dú)立的曲折經(jīng)歷給我們的啟示是，對(duì)一個(gè)資源大國來說，要實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，尤其是保障本國石油安全，做好內(nèi)功更關(guān)鍵。中國政府應(yīng)該充分借鑒美國和其他一些國家的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)國內(nèi)石油上游領(lǐng)域的改革，在油氣開發(fā)方面也推行“能者上庸者下”的制度，擺脫中國油氣生產(chǎn)的溫吞現(xiàn)狀，讓油氣上游蓬勃發(fā)展起來，最終從根本上緩解中國的石油安全困境。

第三，大力推進(jìn)能源消費(fèi)革命，加快中國交通運(yùn)輸由內(nèi)燃機(jī)時(shí)代向電氣化時(shí)代的過渡。2014年，習(xí)近平總書記提出，要推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作，即“四個(gè)革命”、一個(gè)合作。實(shí)現(xiàn)能源革命是其中的一個(gè)重點(diǎn)。目前，中國交通運(yùn)輸能耗嚴(yán)重依賴石油，而中國石油消費(fèi)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，這種情況不僅對(duì)中國石油安全構(gòu)成很大威脅，也是中國經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的隱憂。

基于此，在通過深化體制改革，努力發(fā)展國內(nèi)石油生產(chǎn)的同時(shí)，中國更應(yīng)該努力加快交通運(yùn)輸行業(yè)從內(nèi)燃機(jī)時(shí)代向電氣化時(shí)代的過渡，重點(diǎn)發(fā)展城市軌道交通、常速和高速電氣化鐵路，以及電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，有效減緩交通運(yùn)輸用油量的增長，最終主要通過能源消費(fèi)革命，逐漸實(shí)現(xiàn)中國版的能源獨(dú)立。

河北省張家口壩上地區(qū)的座光伏發(fā)電場。新世紀(jì)以來，全球新能源快速發(fā)展，我國新能源發(fā)展更為迅速