淺述國(guó)家明令禁止使用農(nóng)藥“特丁硫磷”違法案件處置辦法

戴成富

基本案情：當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止使用且已撤銷農(nóng)藥登記證農(nóng)藥一案，經(jīng)景東彝族自治縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局依法調(diào)查，現(xiàn)查明：2017年X月X日9時(shí)30分，景東縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局執(zhí)法人員，在景東縣開展2017年農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)，在對(duì)個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照法定代表人為楊XX經(jīng)營(yíng)的景東雨潤(rùn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部?jī)?nèi)檢查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)有錦州碩豐農(nóng)藥集團(tuán)有限公司生產(chǎn)的國(guó)家明令禁止使用且已撤銷農(nóng)藥登記證和生產(chǎn)許可證的“特丁硫磷”農(nóng)藥38件零7袋，共計(jì)：387千克，立案處處置辦法如下：

一、執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)提取證據(jù)材料

1.當(dāng)場(chǎng)制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)證筆錄或詢問(wèn)調(diào)查筆錄；

2.檢查貨物進(jìn)出臺(tái)賬，并將相關(guān)數(shù)據(jù)復(fù)印當(dāng)事人簽字確認(rèn)；

3.現(xiàn)場(chǎng)填寫證據(jù)保存清單對(duì)實(shí)物進(jìn)行就地封存；

4.核實(shí)銷售人員和單位情況，并將相關(guān)身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印當(dāng)事人簽字確認(rèn)；

5.并由當(dāng)事人、在場(chǎng)人、辦案人簽字；

二、違法依據(jù)

違法條款：《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十四條 有下列情形之一的，認(rèn)定為假農(nóng)藥：

1.以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥；

2.以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥；

3.農(nóng)藥所含有效成分種類與農(nóng)藥的標(biāo)簽、說(shuō)明書標(biāo)注的有效成分不符。

禁用的農(nóng)藥，未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)、進(jìn)口的農(nóng)藥，以及未附具標(biāo)簽的農(nóng)藥，按照假農(nóng)藥處理。

當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的“特丁硫磷”農(nóng)藥，為中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告第1586號(hào)明令禁止使用且已撤銷農(nóng)藥登記證和生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥。該當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止使用且已撤銷農(nóng)藥登記證農(nóng)藥的行為已確認(rèn)。當(dāng)事人的違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)予認(rèn)定。

三、處罰依據(jù)

第五十五條，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等，違法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1.違反本條例規(guī)定，未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥；

2.經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥；

3.在農(nóng)藥中添加物質(zhì)。

有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。

取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者不再符合規(guī)定條件繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。

四、處罰決定

景東縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局認(rèn)為：楊XX經(jīng)營(yíng)的景東雨潤(rùn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部經(jīng)營(yíng)的國(guó)家明令禁止使用的“特丁硫磷”未銷售使用，貨值金額1萬(wàn)元以下、不構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重，不應(yīng)當(dāng)處以移交司法部門和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰，而應(yīng)當(dāng)處以罰款，楊XX違反了《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五十五條之規(guī)定判定如下：

1.責(zé)令你立即停止經(jīng)營(yíng)“特丁硫磷”農(nóng)藥的違法行為；

2.沒(méi)收“特丁硫磷”農(nóng)藥，共計(jì)：399.5千克；

3.對(duì)你處予罰款人民幣7600元（柒仟陸佰元整）。

當(dāng)事人必須在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)持本決定書到景東彝族自治縣財(cái)政局非稅收匯繳專戶，開戶銀行：景東彝族自治縣農(nóng)村信用合作社，賬號(hào)：（XXXXXXXXXXXXXXXXX）繳納罰沒(méi)款，逾期不按規(guī)定繳納罰沒(méi)款的，每日按罰沒(méi)款數(shù)額的3%加處罰款。

當(dāng)事人對(duì)本處罰決定不服的，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向普洱市農(nóng)業(yè)局或景東彝族自治縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；或者三個(gè)月內(nèi)向景東縣彝族自治人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。

當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟，也不履行本行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

五、處罰決定及執(zhí)行情況

本機(jī)關(guān)做出處罰決定15日內(nèi)，當(dāng)事人向指定的國(guó)庫(kù)專戶繳納了罰款，并停止了經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收“特丁硫磷”農(nóng)藥移交相關(guān)部門無(wú)害化處理，本案行政處罰結(jié)案。