貴州省退耕還林績(jī)效與持續(xù)發(fā)展探討

楊敏千

摘 要：本文從貴州省實(shí)施退耕還林戰(zhàn)略的重要意義出發(fā)，分析了其在退耕還林過程中面對(duì)的一些問題和近些年退耕還林以后取得一些成績(jī)，并為下一步落實(shí)退耕還林政策提出了一些建議，希望能夠?yàn)橘F州省的退耕還林和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：貴州??；退耕還林

貴州位于我國的長江、珠江上游地區(qū)，是以喀斯特地形為主的省份，受到歷史因素的影響開墾狀況十分嚴(yán)重，據(jù)資料表明，截止到1996年貴州全省就已經(jīng)有陡坡耕地將近100萬hm2，占據(jù)全省面積近6個(gè)百分點(diǎn)，陡坡耕種是導(dǎo)致貴州水土流失嚴(yán)重的根本原因，而退耕還林是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，對(duì)于貴州未來發(fā)展具有重要意義。

一、貴州省退耕還林的重要意義

1.改善生存環(huán)境，為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的建設(shè)條件和投資環(huán)境

貴州省內(nèi)的河谷深切、耕地零碎、巖石裸露，水土流失嚴(yán)重，作為我國西南地區(qū)重要的少數(shù)民族聚集地，其落后的思想觀念導(dǎo)致省內(nèi)人口快速增長，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力，作為國內(nèi)唯一沒有平原地區(qū)的喀斯特地區(qū)省份，貴州省的糧食生產(chǎn)力和當(dāng)?shù)厝丝诿黠@無法維持平衡。實(shí)施退耕還林有利于落實(shí)國家的西部大開發(fā)政策和響應(yīng)省內(nèi)“興黔富民”的號(hào)召，有利于恢復(fù)生物多樣性構(gòu)建更加穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。另外，退耕還林也是貴州省一次社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重大調(diào)整，將會(huì)對(duì)舊的經(jīng)濟(jì)體制造成巨大成績(jī)，變保守為開放，為貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新契機(jī)。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

如果從自然的角度解釋貧困形成的原因，可以將貧困歸咎為資源或者條件制約型貧困、能力制約型貧困，而貴州屬于兩種類型共同作用的結(jié)果，盡管貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展不利，但是其礦山資源十分豐富，因此發(fā)展退耕還林有利于調(diào)整貴州省內(nèi)生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)而為國內(nèi)類似地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到示范作用，為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出貢獻(xiàn)。

3.有利于防止水土流失，建設(shè)有效生態(tài)保障

喀斯特生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，土地承載力不強(qiáng)，被破壞后恢復(fù)難度極大。實(shí)施退耕還林政策促使貴州省在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不能再片面追求經(jīng)濟(jì)增長，有利于重建生態(tài)屏障和恢復(fù)長江流域的生態(tài)平衡。

二、貴州省退耕還林目前存在的問題

1.退耕還林工程成本高，國家長期補(bǔ)貼難度大

根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《退耕還林條例》，除中央財(cái)政在退耕還林建設(shè)期內(nèi)給予的地方財(cái)政支付補(bǔ)貼外，每公頃還要投入750元種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，如果按照單價(jià)每千克1.4元的標(biāo)準(zhǔn)，每公頃投資成本大概為17300元，大概為普通經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目的兩倍有余，由此可以看出退耕還林成本之高，而且在補(bǔ)助期滿以后，如果要繼續(xù)補(bǔ)貼將會(huì)大大增加國家的財(cái)政壓力，停止補(bǔ)貼則影響相關(guān)農(nóng)戶的正常生活，一方面有可能讓農(nóng)戶返貧，另一方面對(duì)多年的退耕還林營造的成果造成巨大威脅。

2.種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)未分林種、地類區(qū)別對(duì)待，地方林業(yè)部門無力補(bǔ)貼資金缺口

對(duì)于退耕還林的種苗和造林補(bǔ)助款，中央每公頃補(bǔ)助都是750元。對(duì)退耕地生態(tài)林而言，基本能夠達(dá)到最低生產(chǎn)成本，不過對(duì)于絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)林樹種或者荒山造林，則很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，即使農(nóng)戶義務(wù)勞動(dòng)也會(huì)存在一定的敷衍現(xiàn)象，退耕還林建設(shè)的目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。

三、貴州省退耕還林績(jī)效分析

1.使土地資源得到合理利用并改善區(qū)域生態(tài)

退耕還林工程的實(shí)施有利于減少水土流失等自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，在過去幾年的退耕還林還草項(xiàng)目建設(shè)中，不僅有近百萬的陡坡耕地中的水土流失得到控制，土地耕地也逐漸從耕地變成林地受到了法律保障，退耕還林工程讓山林的植被恢復(fù)速度大大提高，森林覆蓋率從2006年的39.3%提高到了近7個(gè)百分點(diǎn)，生物多樣性也得到了提高。

2.促進(jìn)農(nóng)民增收，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

因?yàn)橥烁€林工程的糧款補(bǔ)助比農(nóng)民過去依靠陡坡耕種的收入要高，所以生活水平得到明顯提高。退耕以后，人們可以節(jié)省在種子、化肥以及農(nóng)藥方面的支出，并有更多時(shí)間從事其他產(chǎn)業(yè)，通過調(diào)查貴陽、安順等地的300多位農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)其年收入從實(shí)施退耕前的1400元左右上升到了4000元左右，增幅翻番，由此可見實(shí)施退耕還林對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)增長效果非凡。

四、促進(jìn)退耕還林持續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施

1.調(diào)整與完善相關(guān)政策

通過制定相關(guān)政策來規(guī)定江河兩岸或者水庫等地周圍以及具有一定坡度的耕地要實(shí)行退耕還林，國家依據(jù)情況給予一定補(bǔ)助。

（1）營造經(jīng)濟(jì)林，要求需保持60%以上的植被覆蓋率，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，植被覆蓋率在67%以上的林地，水土流失和覆蓋率的變化二者無顯著差異，在項(xiàng)目投產(chǎn)以后就可以停止補(bǔ)助；

（2）25O以下退耕還林成林以后要允許有計(jì)劃的進(jìn)行擇伐或者帶狀皆伐，砍伐以后不能置之不顧，要在當(dāng)年內(nèi)對(duì)砍伐區(qū)域的植被更新，補(bǔ)助期限和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照國家規(guī)定條例執(zhí)行；

（3）25O-35O退耕還林的林分最好只進(jìn)行擇伐，按照經(jīng)濟(jì)收益損失進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償；

（4）35O以上林地以及其他水域的坡地，近20米范圍內(nèi)應(yīng)該作為生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)，禁止采伐并給予長期補(bǔ)償。

2.將退耕還林和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合

進(jìn)行間作或者混種是在退耕地中實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的有效途徑，貴州省政府可以將其當(dāng)作工作重點(diǎn)，在幼林關(guān)閉前適當(dāng)?shù)拈g作林藥和林果，讓林農(nóng)在短期內(nèi)獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，而且有利于減少雨水帶來的對(duì)于土壤的沖擊，降低水土流失。

3.制定惠農(nóng)政策

對(duì)于退耕還林工程中的用材林，符合采伐條件的可以要按照計(jì)劃進(jìn)行采伐，符合采伐規(guī)定的做好標(biāo)記并限期更新。對(duì)于檢查合格的農(nóng)戶可給予一定的費(fèi)用返還或者稅收優(yōu)惠，國家也可通過出臺(tái)相關(guān)政策給退耕戶或者外出打工人員辦理“退耕還林戶外出勞務(wù)證”，并給予該類群體的子女在入學(xué)等方面一定的優(yōu)惠。

五、結(jié)語

退耕還林，利國利民，既有利于降低貴州省水土流失等自然災(zāi)害的發(fā)生，又有利于為國家西部大開發(fā)創(chuàng)造良好空間。針對(duì)目前退耕還林過程中存在的一些問題，通過政府引導(dǎo)和社會(huì)資本的介入能夠有效解決其中存在的一些問題，對(duì)于幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧、恢復(fù)生態(tài)效益具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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