飲用水水源地保護問題研究

李菊紅

摘 要：水資源是人類生產(chǎn)生活的必需品，是人類生命中一種重要的資源。飲用水的安全問題是直接關(guān)系到人們生產(chǎn)生活的問題，保證飲用水的健康無污染是保證人們生命安全的前提條件。但在實際飲用水水源地的保護工作中，由于種種原因使得飲用水水源地的保護工作做的不夠到位，效果不夠明顯。為此，本文將圍繞飲用水水源地保護工作中存在的問題展開探討，并針對這些問題給出一些建議。

關(guān)鍵詞：飲用水；水源地保護；問題；對策

中圖分類號：TU991 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）05-0010-02

1 飲用水水源保護中存在的問題

1.1 水源地保護管理措施低效

在實際的飲用水水源地的保護工作中，由于種種原因使得水源地的保護監(jiān)管措施效率較低，無法起到很好的保護作用。這些原因大致分為以下三類：保護意識淡薄、管理措施薄弱和水質(zhì)監(jiān)測能力較差。首先，很多飲用水水源地處在農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)人民知識水平普遍較低，這使得人民對飲用水水源地的保護意識較為淡薄。人民在日常的生產(chǎn)生活中，習(xí)慣將生活垃圾堆放在一起，用化肥和農(nóng)藥種植蔬菜，用農(nóng)業(yè)污水進行灌溉。這對水源地的飲用水尤其是地下水造成的污染十分巨大。又由于地下水循環(huán)較為緩慢，地下水一旦受到污染，在短時期內(nèi)水資源的污染問題將難以解決。其次，飲用水水源地保護措施薄弱也是造成水源地污染嚴(yán)重的一個重要原因。雖然在我國許多地區(qū)的飲用水水源地均已劃分保護區(qū)，但相關(guān)部門在水源地的實時保護工作中卻疏于管理。有的地區(qū)負責(zé)單位未能建立完善的制度對水源地進行保護，在一些問題上容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的管理狀況。在實際的保護工作中，保護管理單位未能將實際的保護管理工作落實到位，形成了表面多重管理而實際卻無人管理的混亂局面。最后，水源地水質(zhì)監(jiān)測能力較差的情況也對飲用水水源地的保護工作極為不利。對水源的水質(zhì)監(jiān)測工作是保護水源地的重要措施，如果不能及時發(fā)現(xiàn)水源存在的水質(zhì)問題，并迅速有效地預(yù)警并采取一定的措施，將會造成大規(guī)模的水源污染，甚至給人民的生命財產(chǎn)安全帶來威脅。

1.2 水源地污染嚴(yán)重

水源地的污染問題主要來源與兩個方面，一個是城市的工作廢水，另一個是農(nóng)村的化肥農(nóng)藥。首先，隨著我國城市化進程的不斷加快、城市工業(yè)的大力發(fā)展，我國的環(huán)境污染問題已經(jīng)面臨了極其嚴(yán)峻的考驗。在工業(yè)生產(chǎn)中，各種工業(yè)企業(yè)向河流中排放了大量的工業(yè)污水。這些污水有的流向地下污染了地下水，間接地污染人民的飲用水，有的流向飲用水水源地，造成飲用水的直接污染。工業(yè)廢水中富含重金屬元素，對人體十分不利，給人們的生命安全帶來了很大的威脅。在城市化的進程中，給飲用水水源地帶來的另一影響是城市脅迫到了水源地。水源地周圍由于風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境怡人，常常會隨著城市的發(fā)展開發(fā)房地產(chǎn)、旅游開發(fā)甚至產(chǎn)業(yè)開發(fā)。為了保護水源地，政府最終只好遷移水源地。還有時因為港口碼頭的建設(shè)，如果船舶運輸過程中對貨物的管理不妥當(dāng)發(fā)生安全了事故，貨物將有可能對水源地造成污染。除此之外，來源于農(nóng)業(yè)的污染也將對水源地造成嚴(yán)重污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥和農(nóng)藥中含有磷元素，這會促進水中藻類植物的生長，使水體富營養(yǎng)化，水中有毒物質(zhì)增加，造成水體的嚴(yán)重污染。

1.3 缺乏完善的法律保護

我國對飲用水水源地的法律保護較為匱乏，首先一個原因是立法上缺乏相應(yīng)的詳細的法律條款，另一個原因是執(zhí)法上對造成水源污染的違法行為處罰力度較輕。我國的水源保護法律條款散見于《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》。針對水源保護的法律《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的制定時間較早，在一定程度上落后于時代的發(fā)展，針對工業(yè)廢水的排放也沒有十分嚴(yán)格的要求，對現(xiàn)在的飲用水水源地的保護不能起到良好的保護作用。而在一些具體的水源保護以及飲用水安全監(jiān)測和水源地水體質(zhì)量監(jiān)測上，還存在著法律空白，使一些污染水源的行為無法可治。而在對水源造成污染的違法行為的執(zhí)法上，法律的懲罰措施略顯無力，例如對在水源地設(shè)立排污口的行為只是責(zé)令限期拆除，并未表明對負責(zé)人做何種有效處罰。還有一些懲罰措施只是對負責(zé)人做出經(jīng)濟上小額的罰款，沒有傷及違法者根本利益，對違法者的威懾作用不夠。

2 水源地保護策略

2.1 提高水源地監(jiān)管能力

加強水源地的監(jiān)管工作要做好以下三個方面的工作：首先要完善飲用水水源地的保護制度。根據(jù)相關(guān)法律，水源地當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該劃分出嚴(yán)格的水源地保護區(qū)，并對水源地保護區(qū)做好污染清潔工作以及建立必要的維護工程，保證水源地的飲用水不受到污染。還要完善相應(yīng)的保護管理制度，派遣專人負責(zé)，使保護工作能夠落實到位。并且嚴(yán)格控制地下水采量的控制工作，對超采區(qū)做出相應(yīng)的治理工作，保證水資源不會浪費。其次，政府相關(guān)部門要建立水源地污染預(yù)防和應(yīng)急機制，完善對飲用水水源地監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對飲用水實現(xiàn)實時的監(jiān)測工作。具體的實施工作為結(jié)合水利、地質(zhì)等部門的監(jiān)控網(wǎng)點，建立健全水源地地下水水質(zhì)、水位動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)格，確保能夠及時的發(fā)現(xiàn)問題并能快速有效的解決問題，建立污染應(yīng)急處置機制。最后，政府應(yīng)該加大對水源地的資金投入，加快重要水源工程的建設(shè)工作，建設(shè)一批骨干水源工程，增強水庫庫容和供水能力。合理有效地利用資金，將資金投入到當(dāng)前迫切需要的地方，為人民的生產(chǎn)生活帶來更大的保障。

2.2 加強水源地污染治理

為有效保護飲用水水源地，保障人民的生活用水安全無污染，政府應(yīng)該加大水源地的保護工作。首先，政府應(yīng)該加強對飲用水水源地的生態(tài)保護工作。具體做法有對水源地實施交通管制，靜止載有污染品的車輛在水源地保護區(qū)通行，減少各種化學(xué)污染品對水源造成污染的概率；加快對飲用水水源地的應(yīng)急保障體系建設(shè)，建立完善的制度，制定科學(xué)的方案在面對突發(fā)性水質(zhì)污染時能夠及時有效的對污染水源進行處理。加大地下水保護力度，積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用有機化肥提高肥料的利用率。其次，政府應(yīng)該加大對污染水質(zhì)的企業(yè)的懲處力度，對排放污水造成嚴(yán)重污染水資源的企業(yè)建立檔案，并進行重點監(jiān)控。對污染環(huán)境的項目進行嚴(yán)格的評估，叫停造成嚴(yán)重污染水源的項目，對已造成污染的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行制度懲罰并追究責(zé)任，對產(chǎn)生嚴(yán)重污染而無法整改的企業(yè)進行強制淘汰。最后政府應(yīng)該加大飲用水水源地保護的宣傳力度，讓人民意識到保護飲用水水源地的重要意義和在水源地造成污染后的可怕后果，提高整個社會的環(huán)境保護意識，為促進城市減少工業(yè)污水、農(nóng)村減少污染性化肥農(nóng)藥使用做好意識工作，逐步地完成水源地污染治理和飲用水水源地的保護工作。

2.3 完善法律法規(guī)

當(dāng)前許多不法分子之所以明目張膽地為了個人利益不顧環(huán)境污染問題向河流湖泊中排放污水污染環(huán)境的一個主要原因就是目前我國法律在保護飲用水水源地這一方面的立法工作做的不夠完善，在一些細節(jié)上依然有漏洞，使這些違法者鉆法律的空子。再者，由于執(zhí)法的力度不夠嚴(yán)格，一些違法者在被懲罰時其獲得的利益遠遠大于懲罰，所以這些人敢于冒險，造成了嚴(yán)重的飲用水水體污染，為人民的生產(chǎn)生活帶來了極大的威脅，也為我國的發(fā)展造成了阻礙。因此，完善法律法規(guī)應(yīng)該從兩個方面入手，一是立法，另一是執(zhí)法。立法者應(yīng)該從實際出發(fā)，全面考慮我國的國情和發(fā)展中的實際狀況，從人民的利益角度出發(fā)，詳細的將每一細節(jié)考慮進去。執(zhí)法者在執(zhí)法時應(yīng)該鐵面無私，嚴(yán)格按照法律執(zhí)行每一項工作，懲處不法分子，提高懲處力度，為人民的健康和安全提供一個有效的保障。只有這樣，飲用水水源地的保護工作才能更加有效的開展，我國人民生命才能更加安全。

3 總結(jié)

綜上所述，在我國經(jīng)濟的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了許多消極不利的問題，飲用水水源地污染就是其中一項。而飲用水水源地的保護工作關(guān)系著人民的生命安全，是人民生產(chǎn)生活中的一件大事。因此，政府應(yīng)該加大對飲用水水源地的保護力度，建立完善的保護制度，完善法律法規(guī)，有效地對飲用水進行管理監(jiān)測。人民應(yīng)該提高飲用水保護意識和環(huán)境保護意識，在生產(chǎn)工作中避免使用污染水體的生產(chǎn)材料以及減少污水的排放。只有這樣，我國的飲用水水源地保護工作才能有效的開展，我國人民的生命財產(chǎn)安全才能得到切實的保障。

參考文獻

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