云南省科技創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)政策分析

朱新祥 馮艷 張鴻勛

摘 要：隨著社會科技的不斷發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為全球經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，科技創(chuàng)新人才成為當今社會的重要需求，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要的意義。本文根據(jù)云南省科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)況以及跟其他省份的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的對比來了解云南省科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的問題，并對云南省科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改善政策進行探究。

關鍵詞：云南??；科技創(chuàng)新人才；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：C96 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）05-0253-02

云南地處我國西南部，與其他省份相比，該省的教育水平低下，對于開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活動力度較低，在習近平主席提出的關于云南省的三個定位中說明了云南經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展中必須要加強科技創(chuàng)新人才的作用。目前，科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是我國大多數(shù)人群創(chuàng)業(yè)的選擇，對促進整體經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要的作用。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，云南省的創(chuàng)業(yè)水平位于全國的第25名，與其他地區(qū)相差較遠。在科技化時代的環(huán)境下，云南省應重視科技創(chuàng)新人才在經(jīng)濟建設中的作用，提高科技人員的創(chuàng)業(yè)能力。

1 云南省科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 科技創(chuàng)新人才的基本情況

2016年，云南省具備經(jīng)濟企業(yè)事業(yè)單位專業(yè)技術人員（包括工程技術人員、農(nóng)業(yè)技術人員和教學人員等）約81萬人，專業(yè)技術人員總數(shù)位居我國西部省份的第二位。全省研究與試驗發(fā)展人員為5.29萬人，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比41.0%；研發(fā)與開發(fā)機構(gòu)占比14.4%，高等學校占比28.8%。從產(chǎn)業(yè)聚集的方向看，云南高新技術產(chǎn)業(yè)中的研究與實驗人員總數(shù)為1885人，位居西部盛豐的第六位，這也表明了云南省的高新技術人才較為缺乏。

從研究與試驗發(fā)展人員的分布地區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)該類技術人員主要集中在昆明，有31687人，占比59.9%，而其余9個州市（包括怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納、紅河、文山和迪慶）的研究與試驗發(fā)展人員總數(shù)為8252人，占比為15.6%，僅有昆明的四分之一。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研究與試驗發(fā)展人員更是集中于昆明，其比例是邊疆民族地區(qū)的兩倍。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，云南省科技創(chuàng)新人才專業(yè)技術人才向高校集中的趨勢幾乎從2008年至今其水平一直保持在60%左右；科技創(chuàng)新人才在國有經(jīng)濟中占比較大；研究與實驗人員的地域集中化明顯，昆明市的科技創(chuàng)新人才明顯多于邊疆民族地區(qū)，有待發(fā)展的周邊區(qū)域嚴重缺乏科技創(chuàng)新人才。

1.2 科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本情況

云南省在2016年申請的專利授權(quán)數(shù)有6804件，發(fā)明專利占比19.3%；實際有效的專利數(shù)為21837件，其中發(fā)明專利占比23.6%。在所有發(fā)明專利中有80%左右源于職務發(fā)明，大部分專利都較難轉(zhuǎn)化和維護。在接近三年的時間里，高等院校的專利中就只有53項對外轉(zhuǎn)讓和許可，大部分專利都無法面世。此外，從研究與試驗發(fā)展的投入資金中可以看出，政府資金是云南高校和科研機構(gòu)資金的主要來源。在高等院校中，政府資金占比63.4%，企業(yè)資金占比34.1%，且高等院校內(nèi)的研發(fā)內(nèi)容多以政府布置的為主，其轉(zhuǎn)化的成果無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；在科研機構(gòu)中，政府資金占比高達79.6%，企業(yè)資金占比7.9%。

1.3 目前云南省科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)施行的政策

云南省為了改善科技創(chuàng)新人才的問題，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，頒發(fā)了諸多鼓勵科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，主要有2009年發(fā)布的《云南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》、2015年發(fā)布的《云南省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》、2016年發(fā)布的《關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施意見》等，該類政策的頒發(fā)激發(fā)了云南省科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力，對該類人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了可靠的保障。

2 云南省科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題和政策需求

在發(fā)布的眾多關于科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策文件中可以看出，國家和云南省都十分重視科技人才創(chuàng)業(yè)的問題。據(jù)我國科協(xié)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國有84.6%的科技人員有創(chuàng)業(yè)的欲望，且近幾年來創(chuàng)業(yè)成功的科技人員數(shù)也普遍增多。隨著云南在經(jīng)科技體質(zhì)和教育體質(zhì)改革后，科研院校和高?？萍既藛T的創(chuàng)業(yè)理念也逐漸加深，且部分科研院所和高?？萍既藛T通過國內(nèi)外企業(yè)合作，將自身的研發(fā)成果合理的利用起來，并從中獲益，同時也推進了企業(yè)的技術創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。然而，由于受到體制機制和政策環(huán)境的阻礙，尤其是科技人員在班科技型企業(yè)的過程中沒有得到相應的政策保護，致使大量有創(chuàng)業(yè)意向的科技人員停滯不前，僅安位于科研院所和高校，無法滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，造成了科技人員的浪費。因此，激勵科技人員自主創(chuàng)業(yè)依舊存在較多的影響因素。

3 體制機制性影響因素

3.1 身份阻礙

目前的科技人員的創(chuàng)業(yè)形式主要有在一定時間內(nèi)離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)和兼職型創(chuàng)辦或服務科技型企業(yè)，這兩種創(chuàng)業(yè)方式在體制機制上都存在較大的缺陷，降低了科技人員的創(chuàng)業(yè)激情。我國的行業(yè)政策中，針對行政機關有《公務員法》，針對企業(yè)有《勞動法》和《勞動合同》，而針對事業(yè)單位卻沒有完整的關于人事管理法律法規(guī)的政策規(guī)定，在一定程度上加大了科技人員問題處理的模糊度，科技人員的創(chuàng)業(yè)難度也隨之增加。此外，由于事業(yè)單位崗位的限制性，阻礙了科技人員的流動性。再有就是我國企業(yè)、事業(yè)和政府所執(zhí)行的勞動制度存在差異，人員流動性低下，國有性質(zhì)的科技人員沒有創(chuàng)業(yè)的欲望，他們普遍存在著外出創(chuàng)業(yè)后，自身的事業(yè)編制將會如何，假若創(chuàng)業(yè)失敗，還能否回到單位而存在較多的憂慮，致使科技人員僅局限于其所屬單位。

3.2 兼職收益保障度低

事業(yè)單位科技人員的兼職收入一直以來都處于灰色地帶，且原因有：（1）由于勞動法中規(guī)定的勞動關系不能雙重化，使得兼職后的雙重勞動關系和勞動法不符；（2）由于國家和云南省發(fā)布的相關政策中并未涉及兼職的收入標準和管理，針對個人所得稅和收入支付方式上沒有合理的調(diào)控措施，兼職單位普遍采用的現(xiàn)金支付方式，加大了兼職收入的隱蔽性；（3）兼職單位直接采取簽訂協(xié)議和現(xiàn)金支付的方式來獲取優(yōu)秀的科技人才，且沒有向其單位做出聲明，使得兼職收入完全隱蔽；（4）由于相關政策的缺失，致使兼職人員人為兼職收入屬于個人隱私，沒有報告在職單位的必要。

4 云南省科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策建議

4.1 加強落實國家及云南省發(fā)布的鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關政策

（1）細化科技人員兼職和離崗創(chuàng)業(yè)的實施體制機制。（2）制定科技成果轉(zhuǎn)換條例，合理利用科技成果，提升科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的收益。（3）加強政策管理，廢除阻礙制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，提高科技人員的創(chuàng)業(yè)熱情。

4.2 加強引導，優(yōu)化投入，促進科技與金融結(jié)合

在科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，資金的扶持尤為重要。為確保企業(yè)的成長、提高科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，應創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資基金，解決政府資金投入的有限性。在新產(chǎn)品投入市場后，其在被接受的過程中也需要大量的資金。因此，政府應設立相應的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，降低科技人員的創(chuàng)業(yè)資金壓力。

4.3 提高園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務能力，為科技人才創(chuàng)業(yè)提供良好的發(fā)展平臺

充分利用省內(nèi)的高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)來開展創(chuàng)業(yè)平臺，在園區(qū)內(nèi)設立不低于萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金來扶持來園投資創(chuàng)業(yè)的科技人員和高校畢業(yè)生，重點扶持科技服務業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，并不斷健全支持創(chuàng)業(yè)的扶持政策，有效的將科研成果與市場結(jié)合，提高創(chuàng)業(yè)人員在民營科技服務專業(yè)的開展力度，推進企業(yè)的科技化發(fā)展。

政府和科研單位應不斷完善科技創(chuàng)新指導服務，加快科技創(chuàng)新公共服務平臺的建設，完善相應的平臺管理，并制定相應的服務制度和規(guī)范，促進資源的公開化和合理化，提升科技創(chuàng)新的成功率。

5 結(jié)語

為提高云南省的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，鼓勵科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為該省發(fā)展的重要內(nèi)容。由于科技創(chuàng)新人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中存在機制體制性的阻礙，沒有得到相關政策的保護，使得科技人員在創(chuàng)業(yè)過程中屢屢受挫，創(chuàng)業(yè)激情一度走低。根據(jù)這類現(xiàn)象，政府部門應加快落實鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關政策，加強引導，優(yōu)化投入，加強科技與金融結(jié)合，提升園區(qū)創(chuàng)業(yè)的服務能力，為科技創(chuàng)新人才提供良好的發(fā)展平臺，促進經(jīng)濟社會的科技化發(fā)展。

參考文獻

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