殘疾人教育專家委員會的職能及運轉(zhuǎn)程序

陳　晨　彭興蓬

（華中師范大學(xué)教育學(xué)院　湖北武漢　430079）

第一期和第二期的《特殊教育提升計劃》都明確提出“全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育”的任務(wù)，以及“優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育”[1]。但在教育實踐中，各種顯性的拒絕或隱性的排斥導(dǎo)致殘疾兒童的教育安置存在諸多困難。一些普通學(xué)校尋求各種理由拒絕接納殘疾兒童的現(xiàn)象時有發(fā)生，普通學(xué)校的校長們會認(rèn)為學(xué)校沒有額外的經(jīng)費和師資力量教育他們[2]。除了資源不足的問題，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因還可能是招生的決定權(quán)在于普通學(xué)校。因此，要保障殘疾兒童的受教育權(quán)，提高殘疾兒童入學(xué)率，有效的解決方法之一就是建立一個強有力的專業(yè)支持體系，對殘疾兒童的鑒定評估、入學(xué)安置等進行綜合判定，以此為兒童提供最適合的教育。為此，2017年新修訂的《殘疾人教育條例》（以下簡稱“《條例》”）提出要由縣級教育行政部門設(shè)立“殘疾人教育專家委員會”，其主要職能是對殘疾兒童的身體狀況、接受普通教育的能力和適應(yīng)學(xué)習(xí)生活的能力進行專業(yè)評估，提供安置建議及咨詢指導(dǎo)[3]。該法律規(guī)定對未來我國殘疾兒童的入學(xué)安置、鑒定評估等進行了制度性保障，有效解決了目前殘疾兒童入學(xué)難和鑒定評估混亂的現(xiàn)象。但同時，《條例》并未就其具體情況以及如何建立等作出明確的說明，因此，對殘疾人教育專家委員會制度需要進行進一步探討。

一、團隊成員及其合作方式

（一）團隊成員。根據(jù)《條例》，殘疾人教育專家委員會主要由教育、心理、康復(fù)、社會工作等多學(xué)科的專家組成[3]，共同構(gòu)建起一個運行通暢的殘疾兒童入學(xué)支持保障團隊（見圖1）。由圖1可知，一方面，團隊中各領(lǐng)域的專家地位平等，共同組成殘疾人教育專家委員會，缺一不可；另一方面，任一領(lǐng)域與其他幾個領(lǐng)域的專家在合作時，應(yīng)進行雙向溝通，充分發(fā)揮各自專業(yè)的優(yōu)勢。

圖1　殘疾人教育專家委員會團隊成員

（二）合作方式。合作是不同專業(yè)的人員對一個共同的問題提出創(chuàng)造性解決方案的互動過程，建立在不同專業(yè)的興趣、優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上[4]。合作也是殘疾人教育專家委員會順暢運轉(zhuǎn)的前提和關(guān)鍵。殘疾人教育專家委員會作為一個團隊，要達到最佳的運轉(zhuǎn)效果，應(yīng)注重以下兩個方面的合作。第一，各方面的專家需注重各自專業(yè)的整合與互動，成員間充分地進行雙向溝通，堅持以團隊為中心，建立正向的互賴關(guān)系，彼此信任。經(jīng)由多方專業(yè)人員的協(xié)作，才能全面地收集信息、確定安置方式、為家長和學(xué)校提供專業(yè)的咨詢意見。第二，殘疾人教育專家委員會應(yīng)與殘疾兒童家長建立合作關(guān)系。家長在殘疾兒童評估與教育中的作用不可忽視，他們與兒童朝夕相處，可以為評估提供很多信息。并且家長通常極為關(guān)心兒童的發(fā)展，對兒童的教育也有著自己的見解和需求，教育計劃能否有效落實還取決于能否得到家長的支持[5]。因此，殘疾人教育專家委員會不僅要有效地利用家長這個重要資源，還要以專業(yè)的知識與能力，解決家長的問題與困惑，與家長建立起彼此信任的合作關(guān)系[6]。

二、核心職能

《條例》規(guī)定了殘疾人教育專家委員會的職能，“接受教育行政部門的委托，對適齡殘疾兒童、少年的身體狀況、接受教育的能力和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的能力進行評估”、根據(jù)評估結(jié)果“提出入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)建議”“對殘疾人義務(wù)教育問題提供咨詢”[3]。結(jié)合《條例》的規(guī)定，筆者將對殘疾人教育專家委員會的三項核心職能進行說明。

（一）對殘疾兒童的能力水平進行評估。殘疾人教育專家委員會需要對殘疾兒童的身體狀況、是否具有接受普通教育的能力和能否適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活等情況進行評估，進而對其安置方式提出建議。為保障殘疾兒童的受教育權(quán)，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)其特殊教育需要，應(yīng)確保評估的科學(xué)性與有效性。因此，對殘疾兒童的評估需注意以下幾個方面。

1.專家合作共同評估。長期以來，我國實行“醫(yī)療模式”的服務(wù)方式，由醫(yī)生或心理學(xué)家對殘疾兒童的身體、心理等進行醫(yī)學(xué)判定。該模式能夠運用醫(yī)學(xué)和心理學(xué)的研究成果進行專業(yè)判斷，尤其對視障兒童、聽障兒童等感官性障礙兒童可以進行準(zhǔn)確的醫(yī)學(xué)評估，并提供專業(yè)的醫(yī)學(xué)康復(fù)。但隨著特殊教育學(xué)科的不斷發(fā)展，以及障礙類型的多樣化，傳統(tǒng)的醫(yī)學(xué)模式逐漸不適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢。它不能夠充分地反映出兒童的教育情況，也不能為殘疾兒童的安置以及教師的教育教學(xué)提供積極的指導(dǎo)[7]。在現(xiàn)代教育觀下，人們更加重視兒童在教育場域內(nèi)的活動，提倡為兒童提供更豐富的支持和關(guān)懷。因此，對殘疾兒童的教育逐漸從傳統(tǒng)的醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃Ｊ?。在教育模式下，倡?dǎo)更加科學(xué)的、專業(yè)的、團體的綜合鑒定與評估。殘疾人教育專家委員作為該模式中的一個產(chǎn)物，它強調(diào)跨學(xué)科的專業(yè)團隊，即評估的工作不能僅由某學(xué)科的專家承擔(dān)，而應(yīng)該要進行溝通合作，博采眾長，進而科學(xué)地評估殘疾兒童的障礙程度以及特殊教育需要，并提供合適的安置建議。

2.多種方法綜合評估。在對殘疾兒童的評估過程中，借助各種量表進行標(biāo)準(zhǔn)化的評估非常普遍，也十分重要。但由于教育活動的復(fù)雜性，標(biāo)準(zhǔn)化的評估無法完全承擔(dān)起對兒童進行全面評估的責(zé)任。韋小滿、鈕文英、鄧猛等人指出國際上越來越多的國家正在采用一些非正式的質(zhì)性評估方法來評估殘疾兒童的表現(xiàn)，如課程本位評估、動態(tài)評估、生態(tài)評估等[8]。因此，殘疾人教育專家委員會在對殘疾兒童能力水平進行評估的過程中，要根據(jù)實際需要，采取多樣化的評估方法，進而保證評估的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

3.根據(jù)情況全面評估?？v觀國內(nèi)外的相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)：全面性是對殘疾兒童教育評估的一個重要導(dǎo)向[9]。所以，在對殘疾兒童進行評估時，應(yīng)根據(jù)兒童的情況，全面搜集資料。評估的主要內(nèi)容可分為兩個方面：第一，“身體狀況”，即殘疾兒童的殘疾類別、殘疾程度和健康狀況等；第二，“接受教育的能力”和“適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的能力”，可以包括認(rèn)知、溝通、行動、情緒、人際關(guān)系、感官功能、生活自理、學(xué)業(yè)成就等方面的能力水平。通過科學(xué)的評估，全面掌握殘疾兒童的情況，并總結(jié)出其優(yōu)勢能力和弱勢能力，以便判斷兒童是否能適應(yīng)普通學(xué)校的學(xué)習(xí)生活以及需要何種支持。

（二）對殘疾兒童的教育安置提出建議。殘疾人教育的專業(yè)取向的一個重要體現(xiàn)就是提供基于評估的服務(wù)[10]。殘疾人教育專家委員會作為評估結(jié)果的執(zhí)行者，應(yīng)該依據(jù)前一階段專業(yè)評估的結(jié)果，對殘疾兒童接受普通教育的能力以及適應(yīng)學(xué)校生活的能力做出判斷，依據(jù)《條例》第十七條[3]（見表1），遵循以下幾個原則，為殘疾兒童后續(xù)的入學(xué)安置提供建議。

表1　殘疾兒童教育安置

第一，重視殘疾兒童及其家長的意愿。首先，在對殘疾兒童提出教育安置建議前應(yīng)征求殘疾兒童本人的意見。特殊教育發(fā)展較好的國家，都非常關(guān)注殘疾兒童的自我決定，比如美國個別化教育計劃的制訂成員中，就納入了殘疾兒童本人[11]。但是，考慮到家長最為了解殘疾兒童的情況，某些殘疾兒童也可能難以表達自己的意愿，因此，也應(yīng)該重視殘疾兒童家長的意見。美國IDEA法案規(guī)定，從對殘疾兒童的鑒定評估、教育安置到教育的提供，殘疾兒童的家長都享有知情和決策的權(quán)利。家長有權(quán)利同意或者拒絕接受關(guān)于殘疾兒童的鑒定評估結(jié)果以及教育安置方式[12]。保障殘疾兒童及其家長的意見得到充分表達，能夠確保殘疾兒童的教育安置是全面考慮的結(jié)果，而不是隨意的安排或單方面的決定[13]。

第二，選擇鄰近條件較好的普通學(xué)校。《條例》總則中“優(yōu)先采取普通教育方式”的規(guī)定表明，殘疾兒童不僅享有平等的受教育權(quán)，而且與普通兒童一樣享有在普通學(xué)校接受教育的權(quán)利[14]。并且，有研究者通過對國內(nèi)外全納教育環(huán)境中的殘疾兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)研究進行分析后，提出全納教育環(huán)境有利于促進殘疾兒童學(xué)業(yè)能力、社會交往能力的發(fā)展[15]。因此，殘疾人教育專家委員會應(yīng)該根據(jù)評估結(jié)果，優(yōu)先考慮將殘疾兒童安置在有條件的普通學(xué)校。只有當(dāng)普通學(xué)校沒有能力為殘疾兒童提供足夠的特殊教育支持和服務(wù)時，才能把殘疾兒童安置到特殊班級、特殊學(xué)?；蛘卟捎盟徒躺祥T、遠程教育等服務(wù)方式。

（三）對相關(guān)人員的困惑問題提供咨詢。咨詢和指導(dǎo)工作主要針對與殘疾兒童相關(guān)的人員，如家長、任課教師等，幫助其了解殘疾兒童的問題和需求，從而更好地為他們提供支持，以達到促進殘疾兒童成長和發(fā)展的最終目的。殘疾人教育專家委員會需安排專人負責(zé)接待咨詢工作，不僅要為家長提供教育指導(dǎo)和社會資源，還要幫助殘疾兒童所在班級的任課教師更好地開展教育教學(xué)，同時也應(yīng)給予他們精神上的支持與鼓勵[16]。并且，當(dāng)普通學(xué)校逐漸接受融合教育，接納殘疾兒童后，殘疾人教育專家委員會還可以通過協(xié)調(diào)各方資源，促進本地區(qū)融合教育支持保障體系的完善，幫助殘疾兒童更好地融入普通學(xué)校，享受高質(zhì)量的融合教育[17]。

三、運轉(zhuǎn)程序

在我國臺灣地區(qū)，已經(jīng)存在與殘疾人教育專家委員會職能相似的機構(gòu)，即特殊教育學(xué)生鑒定及就學(xué)輔導(dǎo)委員會（簡稱“鑒輔會”）。鑒輔會下設(shè)身心障礙學(xué)生鑒定安置及就學(xué)輔導(dǎo)小組與資賦優(yōu)異學(xué)生鑒定安置及就學(xué)輔導(dǎo)小組，執(zhí)行特殊教育學(xué)生鑒定、安置、重新安置、輔導(dǎo)及調(diào)整入學(xué)年齡或修業(yè)年限等事項。參考鑒輔會對身心障礙學(xué)生鑒定安置及就學(xué)輔導(dǎo)工作的運行流程[18]，文章將對殘疾人教育專家委員會的運轉(zhuǎn)程序進行說明。

（一）接受評估委托。殘疾人教育專家委員會并不需要對所有殘疾兒童的教育安置給出建議。對于適齡的殘疾兒童，應(yīng)該首先依據(jù)《條例》第十七條的規(guī)定入學(xué)[3]。如果學(xué)校及殘疾兒童家長對此沒有異議，就不需要經(jīng)過殘疾人教育專家委員會評估；如果對于入學(xué)安置存在爭議，則可以向縣級教育行政部門提出申請，教育行政部門委托殘疾人教育專家委員會進行評估。

（二）進行正式評估。殘疾人教育專家委員會在接受評估委托后，可以按照以下程序?qū)埣矁和M行正式評估（見圖2）。第一步，根據(jù)殘疾兒童的實際情況，確定需要接受的評估內(nèi)容。需要注意的是，評估內(nèi)容不是固定不變的，評估小組的專家可以在后續(xù)評估的過程中，根據(jù)實際情況進行調(diào)整。第二步，聯(lián)系家長，協(xié)調(diào)各專業(yè)人員的時間安排，確定接受各項評估的時間表。第三步，評估小組專家依照排定時間，協(xié)調(diào)各方資源，實施評估。第四步，召開專家委員會議，邀請家長參與，綜合討論分析評估結(jié)果。第五步，根據(jù)專家委員會議討論結(jié)果，給出安置建議。縣級教育行政部門根據(jù)安置建議，對殘疾兒童的入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)安排作出決定。如果條件允許，殘疾人教育專家委員會還應(yīng)對殘疾兒童的安置情況進行追蹤，以確保其能夠接受到合適的教育。

圖2　殘疾人教育專家委員會正式評估程序

四、討論與分析

（一）明確入學(xué)程序，確保教育公平。保障殘疾兒童平等的受教育權(quán)，禁止任何基于殘疾的教育歧視，對于實現(xiàn)教育公平有著重要的意義。以往對于殘疾兒童的安置，存在一定的隨意性，主要表現(xiàn)為普通學(xué)校單方面就可以決定殘疾兒童是否“具有接受普通教育能力”，在新修訂的《條例》中，修改為由殘疾人教育專家委員會來決定，更加合理、科學(xué)[14]。

（二）建立評估標(biāo)準(zhǔn)，完善法律保障。殘疾人教育專家委員會的職能之一是對入學(xué)安置存在爭議的殘疾兒童進行評估，但目前并沒有一個具體的標(biāo)準(zhǔn)對殘疾兒童接受普通教育能力進行判斷。專家在根據(jù)評估結(jié)果提出安置建議時，仍具有一定的主觀性。因此，建立合理的殘疾兒童鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)、出臺《條例》相應(yīng)的實施細則非常重要。

（三）加強實踐研究，規(guī)范制度實施。在我國現(xiàn)階段，殘疾人教育專家委員會是一個新興事物。該制度如何在實踐層面操作，如何更好地發(fā)揮作用，未來還需要進一步的研究?？梢越埣踩私逃龑＜椅瘑T會制度示范區(qū)，加強實踐研究，逐步總結(jié)經(jīng)驗使之完善。

參考文獻：

[1]教育部等七部委.關(guān)于印發(fā)《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》的通知[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3331/201707/t20170720_309687.html，2017-07-18.

[2]彭霞光.中國特殊教育發(fā)展面臨的六大轉(zhuǎn)變[J].中國特殊教育，2010（9）：3-8.

[3]中華人民共和國國務(wù)院.殘疾人教育條例（2017）[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/23/content_5170264.htm.2017-02-01.

[4]胡曉毅.論特殊需要兒童家庭與專業(yè)人員合作的幾個核心問題[J].中國特殊教育，2005（12）：7-11.

[5]劉明，鄧賜平.美英特殊兒童評估現(xiàn)狀及啟示[J].中國特殊教育，2009（9）：14-18.

[6]唐國愉.特殊教育對專業(yè)團隊的需求研究[J].畢節(jié)學(xué)院學(xué)報，2011（5）：100-103.

[7]王小慧，張福娟.特殊兒童評估的新進展[J].中國特殊教育，2001（3）：48-51.

[8]韋小滿，余慧云.運用新的評估方式提高隨班就讀質(zhì)量的初步設(shè)想——融合教育的視角[J].中國特殊教育，2006（12）：3-7.

[9]王輝.我國特殊需要兒童教育診斷評估的研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].中國特殊教育，2007（10）：14-20.

[10]劉春玲，汪海萍.以專業(yè)取向促內(nèi)涵發(fā)展：《殘疾人教育條例》解讀[J].中國特殊教育，2017（3）：3-6.

[11]徐勝，張福娟.美國殘障人士自我決定研究及對我國的啟示[J].心理科學(xué)，2010（1）：235-237.

[12]楊柳.美國殘疾人教育改革的政策分析——從入學(xué)公平到質(zhì)量提高[J].比較教育研究，2014（4）：48-53.

[13]劉頌，王輝.特殊兒童家長參與的權(quán)利——英美兩國有關(guān)特殊教育立法的述評[J].中國特殊教育，2000（4）：33-36.

[14]彭霞光.保障所有殘疾兒童的義務(wù)教育權(quán)利——《殘疾人教育條例》解讀[J].中國特殊教育，2017（6）：13-17.

[15]楊希潔.全納教育環(huán)境中學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r的研究[J].中國特殊教育，2009（7）：23-27.

[16]彭霞光.隨班就讀支持保障體系建設(shè)初探[J].中國特殊教育，2014（11）：3-7.

[17]王紅霞,王秀琴,王艷杰,等.特教中心對促進區(qū)域融合教育發(fā)展的作用研究——以海淀區(qū)特教中心為例[J].中國特殊教育，2017（4）：41-45.

[18]林寶貴.特殊教育理論與實務(wù)[M].臺北：心理出版社，2000：306.