關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的探討

文│施建璋（浙江省德清縣新市鎮(zhèn)人民政府）

在談到構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系這個課題時，有必要簡要回顧新中國成立后農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制所經(jīng)歷的五次重大變革，以便準(zhǔn)確掌握符合新時期、新農(nóng)村的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的確立和推廣應(yīng)用。回顧歷史，既能傳承優(yōu)良傳統(tǒng)又能及時糾正錯誤做法，理清思路，放下包袱、輕裝上陣，促使今后少走彎路。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展史

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展經(jīng)歷的五次重大變革，可以分為兩部分。第一部分是建國初期至1978年，經(jīng)歷了三個階段，從封建土地所有制→農(nóng)民土地所有制→集體所有→三級集體所有。第二部分是改革開放之后，經(jīng)歷了兩個階段，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制向允許農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

1.從建國初期至1978年。國家從解決農(nóng)民生存問題入手，對農(nóng)村土地進(jìn)行了改造，從耕者有田地到國家鼓勵農(nóng)民自愿組成農(nóng)民互助合作社，發(fā)展到大集體經(jīng)營模式，推行工廠化管理，勞動者按勞取酬，多勞多得。與企業(yè)不同，農(nóng)村一年中只能預(yù)支2～3次小分紅，年終才進(jìn)行分配，因為它畢竟與自然災(zāi)害有關(guān)。經(jīng)過幾十年的改造和發(fā)展，農(nóng)村從幾千年來分散的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展到三級集體所有，即人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊三級所有。社員集體在公有土地上統(tǒng)一組織勞動和生產(chǎn)，社員沒有任何私有土地，僅保留少量自留地，徹底消滅了私有制。到了這個階段，原先一小塊一小塊的農(nóng)田被整合，田成方、地成塊、樹成行、渠成網(wǎng)、路成井，為農(nóng)業(yè)取得穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化打下了扎實的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村勞動力的逐步解放，一部分青年人開始進(jìn)入農(nóng)村社隊企業(yè)，后來稱之為鄉(xiāng)村企業(yè)。

筆者曾于1975年高中畢業(yè)后去農(nóng)村鍛煉過四年。當(dāng)時，筆者所在大隊已經(jīng)購置了7臺手扶拖拉機，忙時耕田、閑時載運輸。還有脫粒機、礱谷機等農(nóng)業(yè)機械用于農(nóng)田耕作和稻谷脫粒。同時，筆者所在縣城有一家農(nóng)業(yè)機械廠已經(jīng)生產(chǎn)出收割機和插秧機。

前三個階段是朝著一個方向在推進(jìn)改革，即大家團(tuán)結(jié)起來，齊心協(xié)力搞建設(shè)，改造農(nóng)田基本設(shè)施，積極推進(jìn)科學(xué)種田，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。然而，好景不長，剛看到希望，卻遇到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，致使人心渙散。

2.改革開放之后。小崗村的推出，媒體稱它是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，是“敢創(chuàng)敢干，敢為天下先”的小崗精神。那時，全國實行“一刀切”，無論愿意與否，都必須在規(guī)定時間內(nèi)把行政村和生產(chǎn)隊的集體資產(chǎn)變賣，把土地分到每家每戶。所以，一級施壓一級，集體經(jīng)濟(jì)組織土崩瓦解了。然而，沒有了集體經(jīng)濟(jì)組織，興修水利等工作就無法繼續(xù)做。遇到干旱和洪水，沒有機械設(shè)施參與抗洪救災(zāi)，致使糧食大面積減產(chǎn)。農(nóng)民開始了“無聲”抗議，以拋荒“對抗”政策。

由于物價上漲，僅靠幾畝田地已經(jīng)無法生存，農(nóng)民的種田積極性受到了嚴(yán)重傷害，被逼尋找新的生存出路，進(jìn)城打工，農(nóng)田拋荒十分嚴(yán)重。而這時候，其他農(nóng)戶看到了生機，將這些田地以廉價租金進(jìn)行了租賃，連片開發(fā)。通過大面積機械化作業(yè)，降低了生產(chǎn)成本，搞連片養(yǎng)殖。經(jīng)過多年流轉(zhuǎn)，這些田地逐步到了少數(shù)承包大戶手中。早在1999年，浙江省德清縣鐘管鎮(zhèn)的沈家墩村以集體的名義把160戶農(nóng)民家的210畝成片土地通過“入股”的形式，與農(nóng)民簽合同，倒包過來，再通過招標(biāo)反租給養(yǎng)殖戶，每年平均每畝獲得640元，村里留下90元服務(wù)費，其余的550元返給農(nóng)戶。這種被農(nóng)民稱作“股票田”的“創(chuàng)舉”讓農(nóng)民皆大歡喜。養(yǎng)殖戶租得農(nóng)田后獲得了規(guī)模效益，農(nóng)民既能安心外出賺錢又可坐收“分紅”，田地也不致荒蕪。這種新的經(jīng)營模式得到了新聞媒體的關(guān)注，也被周邊縣城的農(nóng)民效仿。通過成片轉(zhuǎn)包，不僅可以規(guī)模經(jīng)營降低農(nóng)業(yè)成本，還讓農(nóng)民獲得比單獨出租收入高的收入，在當(dāng)時是一種新的經(jīng)營體系。

二、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端

通過對比可以看出，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不是走農(nóng)村改革之路，而是屬于歷史倒退。

1.農(nóng)村機械化無法實現(xiàn)。導(dǎo)致農(nóng)民工作效率低，成本高、產(chǎn)量不穩(wěn)定，農(nóng)副產(chǎn)品失去了國際競爭力。

2.分田包干資源浪費嚴(yán)重。資源既包括自然資源（如土地資源）、水資源和電資源，也包括人力資源。原先一個生產(chǎn)隊安排1～2名放水員負(fù)責(zé)水田排灌，現(xiàn)在要家家戶戶全出動，不僅浪費了人力資源，水資源和電資源也得不到合理利用。

3.糧食安全成了問題。原先生產(chǎn)隊在作業(yè)時，農(nóng)藥配比基本上能夠符合上面統(tǒng)一布置的要求，生產(chǎn)隊有植保員，時常組織培訓(xùn)如何正確使用農(nóng)藥。承包到戶后，沒有了植保戶，農(nóng)藥的用量不再統(tǒng)一要求。為了延長農(nóng)藥療效，使用劇毒農(nóng)藥的情況明顯增多。農(nóng)產(chǎn)品深加工也使用工業(yè)用化學(xué)配劑，人身安全受到嚴(yán)重威脅。

4.村級集體經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展。

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民的收入不僅沒有增加，反而在減少。加上開始幾年向農(nóng)戶攤派各種稅費，導(dǎo)致農(nóng)戶與村干部抵抗情緒加深，經(jīng)常出現(xiàn)過急現(xiàn)象?！叭r(nóng)”成了嚴(yán)峻問題，中央在看到問題的嚴(yán)重性后，不再向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅。20世紀(jì)90年代的“轉(zhuǎn)制風(fēng)暴”使得村辦企業(yè)變成私人企業(yè)，村級集體經(jīng)濟(jì)失去了血液，從此，村級集體經(jīng)濟(jì)斷了來源。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

也許有人會提出，按照現(xiàn)在這種經(jīng)營模式發(fā)展下去，可以推行國外的農(nóng)場經(jīng)營模式，不失為一種好的經(jīng)營模式。事實上，農(nóng)場經(jīng)營模式并沒有考慮到我國實際國情。我國農(nóng)村人口多，推行農(nóng)場經(jīng)營模式會讓絕大多數(shù)農(nóng)民脫離土地，進(jìn)入城市打工。而目前已經(jīng)遇到許多無法跨越的實際問題，如兒童教育問題、農(nóng)村老年人無人照顧問題等。

通過回顧土地制度的變革歷程，得知最理想的經(jīng)營體制還是集體經(jīng)營模式。這種模式不僅可以快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化耕作進(jìn)程，還能真正實現(xiàn)共同富裕。這種經(jīng)營體制生產(chǎn)經(jīng)營成本最劃算、糧食安全有保障、資源利用最科學(xué)、人心最能集聚。

目前，農(nóng)村雖然成立了許多農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)濟(jì)合作社，但絕大多數(shù)是“掛羊頭賣狗肉”，騙取上級扶持資金。社員沒有真正入股，也就分不到紅利。國家在組建專業(yè)合作社方面貫徹入社自愿、退社自由的政策，并非是強制性和推動性的，所以，觀望的多，參與的少。另外，這些專業(yè)合作社與過去的生產(chǎn)隊性質(zhì)不同，它是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互相經(jīng)濟(jì)組織。所以，即使是同在一個自然村，由于“兩個不同類”即不同產(chǎn)品或是不同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者，就不能加入該專業(yè)合作社。那么，老弱病殘自然被排擠在外，享受不到政策的扶持，共享不到利益的收獲。還有相當(dāng)多的農(nóng)戶勢單力薄，無法參與市場競爭。

國家是一個整體，基礎(chǔ)最重要，基礎(chǔ)穩(wěn)，國才穩(wěn)。只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)定了、工業(yè)發(fā)展了，人們才能安居樂業(yè)。農(nóng)業(yè)是中國的根本，所以，什么樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式能夠促進(jìn)農(nóng)村長期發(fā)展，是值得我們?nèi)ヌ剿鞯?，也是我們?yīng)該積極去探索的。筆者認(rèn)為最理想的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系仍然是集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)加工業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品深加工）不僅可以讓全體農(nóng)民得到資源共享和政策共享，還可以將土地資源科學(xué)合理地利用起來，減少拋荒現(xiàn)象，加強農(nóng)田管理，降低成本，確保農(nóng)產(chǎn)品安全與快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化建設(shè)，科學(xué)種田，為生態(tài)養(yǎng)殖提供保障。另外，國家還應(yīng)分期分批進(jìn)行推廣應(yīng)用。通過政府財政扶持，幫助薄弱村形成造血能力，舉辦經(jīng)濟(jì)實體，將一部分富余勞動力組織起來，進(jìn)入鄉(xiāng)辦或村辦企業(yè)。如果行政村沒有經(jīng)營能力，也可以公開招租。