京津冀協(xié)同發(fā)展背景下科技人才合作共享機(jī)制研究

司曉琨

摘要：京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要建立在科技支撐和人才引領(lǐng)的背景上。當(dāng)前京津冀地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)成了多層次和多元化的科技合作格局，但是其中仍舊存在科技合作進(jìn)程緩慢，科技人才流通不暢，政策體系建立不夠完善以及保障制度不健全等問題。針對這些問題，政府要加強(qiáng)對該地區(qū)科技人才合作共享的機(jī)制進(jìn)行深入研究，組織相關(guān)專家，在咨詢、調(diào)研中將三地的科技合作基礎(chǔ)和需求進(jìn)行了解，對三地合作動力進(jìn)行研究，不斷完善和改善政策體系，建立保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技和人才的均勻使用，形成區(qū)域競爭的強(qiáng)大優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：京津冀 協(xié)同發(fā)展科技人才 合作共享 機(jī)制研究

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中指出，要形成共同體，必須推動改革要素市場一體化，必須構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，必須加快公共服務(wù)一體化改革，而這首當(dāng)其沖的就是要推動實(shí)現(xiàn)人才的協(xié)同發(fā)展。

一、京津冀人才現(xiàn)狀

人才在自主創(chuàng)新中占據(jù)了十分重要的地位。第一，人才配置不合理。在北京成為我國的中心以及改革開放后，天津和河北地區(qū)的人才在北京豐富資源的吸引下大量流入北京地區(qū)，其中河北省的人才流失情況最為嚴(yán)重。在河北省的高端制藥和光伏產(chǎn)業(yè)中人才均十分匱乏，但是由于河北的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京，各種設(shè)施和條件都比較差的原因，造成此地的人才除了向沿海地區(qū)流失外，就是向北京地區(qū)謀求發(fā)展。人才的這種地區(qū)不平衡對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展有著不利影響。第二，人才流動率比較低。高層次人才大部分集中在北京、天津和河北省的黨政機(jī)關(guān)部門，由于北京優(yōu)越的檔案、戶口、社保等后續(xù)保障政策，導(dǎo)致從北京流出的人才往往只占較少部分。第三，現(xiàn)有京津冀區(qū)域內(nèi)利用度不高，供需不平衡。北京對服務(wù)型人才的需求，近兩年日漸增長，保姆月嫂甚至出現(xiàn)斷檔情況。在制造業(yè)發(fā)達(dá)的津冀，高級技工短缺情況也尤為嚴(yán)重，同時(shí)，高級技工老齡化現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。目前京津冀的人力資源保有狀況，與三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，不能十分有效的推動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、建立高端人才聚集和流通項(xiàng)目

習(xí)近平主席在聽取關(guān)于京津冀地區(qū)發(fā)展的專題報(bào)告中，建議道要想實(shí)現(xiàn)三地資本、技術(shù)、人才以及勞動力的共享和流通，需要建立人才流動和優(yōu)化配置的機(jī)制。具體來說，人才的流通要顧全科技創(chuàng)新的大局，提高京津冀地區(qū)人才的流動性，將培育高端人才作為目標(biāo)，共建三省市人才信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)人才信息共享。建立三地戶籍、社保和認(rèn)證等機(jī)制的一體化，實(shí)現(xiàn)對人才流動的促進(jìn)作用。

依靠人性化的京津冀人才制度，在人才管理中要堅(jiān)持以人為本的思想，充分考慮到人才的具體情況，對帶著項(xiàng)目、技術(shù)或是較高管理才能的人要進(jìn)行接納，積極主動幫助高端人才解決子女入學(xué)、家屬安置和科研資金的解決等。

三、保證科技創(chuàng)新和工程建設(shè)的同步進(jìn)行

成立工作小組，對三地缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問題進(jìn)行解決，實(shí)現(xiàn)組織、制度和創(chuàng)新等基礎(chǔ)性的科研制度的建立，對三地創(chuàng)新資源共享進(jìn)行推動。同時(shí)科技創(chuàng)新發(fā)展的組織建設(shè)，它還是科技色Ⅱ新組織建設(shè)的重要牽引力，在中央的作用下實(shí)現(xiàn)三地科技和教育部門的聯(lián)合，共同建立科技創(chuàng)新協(xié)同工作小組，對創(chuàng)新發(fā)展情況以及長短的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行研究和了解，發(fā)揮良好的統(tǒng)籌管理作用，協(xié)同三地之間的創(chuàng)新，需要不斷擴(kuò)大資助創(chuàng)新的區(qū)域交易，將技術(shù)含量高的關(guān)鍵性技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、加強(qiáng)人才培訓(xùn)臺作

京津冀三地教育資源的不均衡，特別是河北人才的流失在人才高校孕育成長階段就分散到京津去了，從這點(diǎn)來講，發(fā)展相對較差的河北必須大力發(fā)展教育事業(yè)，發(fā)揮高校、研究院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)機(jī)能。第二，京津冀要聯(lián)合當(dāng)?shù)卦盒?、科研院所、培?xùn)機(jī)構(gòu)，整合師資資源，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)項(xiàng)目師資共享。以項(xiàng)目為紐帶，鼓勵(lì)高層次人才開展重大項(xiàng)目的論證咨詢，科研技術(shù)攻關(guān)、推廣和應(yīng)用等項(xiàng)目合作。以當(dāng)?shù)厣鐣o缺培訓(xùn)項(xiàng)目需求為導(dǎo)向，開展緊缺人才的社會化培訓(xùn)。第三，秉承“不求所在，但求所用；不求所有，但求所為”的柔性引智方式，鼓勵(lì)高層次人才參加相關(guān)專家組織或者從事講學(xué)、咨詢、技術(shù)入股等，組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮其在成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育、政策咨詢等方面的作用。第三，人才需求的企事業(yè)單位，亦需要完善人才招聘選拔培訓(xùn)體系。

總之，人才互利、人才共享，符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。京津冀一體化發(fā)展，要盡快實(shí)現(xiàn)京津冀人才流動，突出優(yōu)勢，回避短板，積極協(xié)作，共同挖掘共享資源，積極發(fā)揮人才推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵作用，用人才的協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)增長，這必將為京津冀全面協(xié)同發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展氛圍和人才智力支撐。