志丹縣水資源開發(fā)利用中存在問題及對策探析

(陜西省水務(wù)集團(tuán)水電開發(fā)有限公司，陜西 西安 710000)

水資源是人類生產(chǎn)生活不可缺少的自然資源，也是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著水資源危機(jī)的加劇和水環(huán)境質(zhì)量的不斷惡化，水資源短缺已演變成世界范圍內(nèi)最受關(guān)注的問題之一。對于地處黃土高原腹地的志丹縣來講，水資源顯得尤為寶貴。

1 縣域概況

1.1 地理地貌

志丹縣位于陜西省北部黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地理位置介于東經(jīng)108°11′56″～109°3′48″，北緯36°21′23″～37°11′47″之間。志丹縣東臨安塞縣，西北部分別和吳起和靖邊縣相連，東南部和甘泉、富縣毗鄰，西南部與甘肅省的合水縣和華池縣交界。地勢由西北向東南傾斜，平均海拔1 093～1 741 m，相對高差648 m。以洛河、周河、杏子河三大水系網(wǎng)形成三個自然區(qū)域，稱西川、中川、東川。境內(nèi)溝壑縱橫，梁峁密布，山高坡陡，溝谷深切。年平均日照時間為2 332 h，年平均氣溫8.1℃，年均降水量474.2 mm，年均無霜期142 d。

1.2 水資源開發(fā)利用狀況

志丹縣位于陜西省延安市的西北部，從地貌單元上說，屬于典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，陜北地區(qū)整個水資源比較缺乏，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，志丹縣水資源總量為15 003萬 m3，其中地表水14 703萬 m3，地下水6 027萬 m3，二者重復(fù)量5 727萬 m3。境內(nèi)三大主要河流年徑流量為29 821萬 m3，其中汛期徑流量占到64.1%～67.7%。截至2017年底，志丹縣共有深層水源井758口，其中工業(yè)用水水源井464口，年開采地下水1 354.9萬 m3，農(nóng)業(yè)和人畜飲用水源井294口，年開采地下水104.8萬 m3?？h城共有人飲水源井6口，年供水量195萬 m3；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有供水站10處，人飲水源井13口，年供水量185.5萬 m3。2017年志丹縣實際耗水量為1 982.82萬 m3，現(xiàn)狀供水主要以地下水為主。

2 水資源開發(fā)利用存在問題

2.1 地表水利用率低，地下水超采嚴(yán)重

從總體來看，近年來志丹縣用水供需基本平衡。但受各方面因素影響，目前地表水開發(fā)利用率低，以2005年為例，全年地表水開采量為173.01萬 m3，僅占總體地表水的0.6%，志丹縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民生活用水主要還是以地下水為主。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，周河、洛河、杏子河年徑流量較十年前大幅減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊水源井曾出現(xiàn)干枯、吊空現(xiàn)象，縣城水源井水位也有小幅下降，種種跡象表明，志丹縣地下水超采嚴(yán)重，不斷減少的水資源總量與志丹縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。

2.2 水資源基礎(chǔ)資料薄弱

志丹縣現(xiàn)有的水文地質(zhì)資料編制于三十五年前，經(jīng)過多年對水資源的開采利用和氣候條件變化，該資料已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映志丹縣水資源現(xiàn)狀，無法科學(xué)指導(dǎo)當(dāng)前水務(wù)工作。

2.3 環(huán)境污染造成水質(zhì)下降

石油產(chǎn)業(yè)在帶動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也對志丹縣生態(tài)環(huán)境造成了一定的污染和破壞，加之環(huán)境監(jiān)測技術(shù)手段落后、監(jiān)管不到位，導(dǎo)致部分采油區(qū)飲用水多項指標(biāo)化驗不合格，甚至出現(xiàn)肉眼可見的污染物，水質(zhì)下降嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)厝罕姷纳眢w健康。

2.4 水資源管理體制未形成長效機(jī)制

志丹縣境內(nèi)部分石油企業(yè)取用水行為由市水務(wù)部門審批，縣水務(wù)部門無法對其進(jìn)行有效監(jiān)管，造成管理脫節(jié)。此外，志丹縣也未成立地下水開采專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，長效管理機(jī)制還未形成，隨意開采地下水的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，造成大量的地下水資源流失或破壞，尤其是石油企業(yè)將大量深層承壓水用于企業(yè)生產(chǎn)，造成了優(yōu)質(zhì)水資源的浪費(fèi)。

2.5 供水管理體系不健全

志丹縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村供水由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會或者個人管理，存在產(chǎn)權(quán)不清、體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、管理不嚴(yán)、業(yè)務(wù)不精等問題，廣大群眾用水安全得不到有效保障。

2.6 縣城供水存在安全隱患

目前志丹縣城6口水源井基本能夠正常供水，但最初修建的3口水源井因建成時間久、設(shè)計規(guī)模小、更換老化管道困難等問題，使得縣城供水出現(xiàn)了一定的安全隱患。

3 對策建議

3.1 及早查清志丹縣水資源現(xiàn)狀，制定水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃

建議縣政府組織相關(guān)部門盡快啟動志丹縣水資源勘察工作，準(zhǔn)確掌握目前的水資源儲量和開發(fā)利用現(xiàn)狀，科學(xué)制訂志丹縣水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，并將其融入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大水資源保護(hù)力度，加快由開采地下水向利用地表水的轉(zhuǎn)變

應(yīng)按照“節(jié)約保護(hù)地下水，開發(fā)利用地表水，庫窖蓄存生態(tài)水”的思路，加快骨干地表水源工程建設(shè)，把地表水作為工業(yè)用水，特別是石油企業(yè)用水的主要水源和農(nóng)業(yè)灌溉用水的水源，嚴(yán)格限制石油企業(yè)利用地下水，減輕地下水供給壓力，保護(hù)好優(yōu)質(zhì)地下水資源。要繼續(xù)加強(qiáng)水保生態(tài)建設(shè)，加大地下水開采監(jiān)管力度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和對各類企業(yè)排污行為的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)取用水審批和管理程序，嚴(yán)厲打擊違規(guī)取水和污染水環(huán)境行為，引導(dǎo)石油企業(yè)加大資金投入，努力提高污水處理回注率。要按照《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》及水源保護(hù)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真對飲用水水源地劃定保護(hù)區(qū)并設(shè)立標(biāo)志牌，對地表水、地下水開展動態(tài)監(jiān)測，及時查處出現(xiàn)的問題，確保水資源安全。

3.3 努力構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級供水管理體系

志丹縣存在鄉(xiāng)村兩級供水管理不規(guī)范、水質(zhì)監(jiān)測不到位等問題，縣水務(wù)部門要逐步理順鄉(xiāng)村兩級供水管理體制，將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水納入縣水務(wù)部門的統(tǒng)一管理，建立縣鄉(xiāng)村三級供水管理體系。同時應(yīng)將農(nóng)村供水工程設(shè)備維修費(fèi)和管理人員培訓(xùn)費(fèi)納入縣財政年度預(yù)算，確保農(nóng)村供水工程長久有效。

3.4 加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，努力提高全社會節(jié)水意識

要全面啟動節(jié)水型社會建設(shè)，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳范圍，對一些節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)常性的重點宣傳和推廣，增強(qiáng)志丹縣居民節(jié)水意識。積極創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、小區(qū)作為典型推廣，制定和出臺節(jié)水辦法，表彰獎勵節(jié)約用水企業(yè)、單位，為志丹縣建設(shè)節(jié)水型社會營造良好氛圍。同時要不斷提高縣污水處理廠技術(shù)水平，加強(qiáng)污水回收處理，提高中水利用率，最大限度減少水資源的浪費(fèi)。

4 結(jié)語

志丹縣屬于典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，屬于陜北地區(qū)水資源相對缺乏的縣區(qū)之一，現(xiàn)狀供水主要以地下水為主。水資源開發(fā)利用不盡合理，地下水超采嚴(yán)重，地表水的利用效率不高，從長遠(yuǎn)看，還是應(yīng)該啟動水資源詳細(xì)的勘察工作，要準(zhǔn)確掌握區(qū)域的水資源儲量和開發(fā)利用現(xiàn)狀，并以前瞻性眼光制訂水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，地表水源工程建設(shè)與地下水資源保護(hù)措施并存，這樣才能保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。