工程量清單計(jì)價(jià)方式下的工程造價(jià)管理模式

● 國(guó)網(wǎng)長(zhǎng)沙供電公司 陸 地

國(guó)家電網(wǎng)公司后勤一體化建設(shè)以來(lái)，小型基建、非生產(chǎn)性技改、大修項(xiàng)目計(jì)劃管理日趨規(guī)范，同步下達(dá)了《國(guó)家電網(wǎng)公司小型基建項(xiàng)目管理辦法》《國(guó)家電網(wǎng)公司非生產(chǎn)性技改、大修項(xiàng)目管理辦法》，特別就項(xiàng)目投資規(guī)模和計(jì)劃管理進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。在小型基建、非生產(chǎn)性技改大修造價(jià)管理工作中，工程量清單計(jì)價(jià)方法的應(yīng)用日漸完善，工程計(jì)價(jià)方式由傳統(tǒng)的“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式轉(zhuǎn)向了“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式，應(yīng)用于施工招標(biāo)、合同管理、竣工交付的全過(guò)程。

1 工作描述

小型基建、非生產(chǎn)性技改大修造價(jià)管理堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、分級(jí)實(shí)施、統(tǒng)籌安排、量力而行、講求實(shí)效”的原則；剛性規(guī)范公司非生產(chǎn)性技改、大修項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算管理，提高資金使用效益，全面建立服務(wù)公司持續(xù)發(fā)展。

1.1 造價(jià)管理的范圍

小型基建項(xiàng)目投資包含前期費(fèi)、征地費(fèi)、工程建設(shè)及其他費(fèi)用等。造價(jià)管理主要對(duì)總投資中工程建設(shè)費(fèi)進(jìn)行控制，招投標(biāo)階段引入工程量清單計(jì)價(jià)方法，工程造價(jià)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。

非生產(chǎn)性技改大修小型基建項(xiàng)目投資包含工程建設(shè)及其他費(fèi)用等。造價(jià)管理主要對(duì)總投資中工程建設(shè)費(fèi)進(jìn)行控制，招投標(biāo)階段引入工程量清單計(jì)價(jià)方法，工程造價(jià)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。

1.2 造價(jià)管理的目標(biāo)

小型基建造價(jià)管理的目標(biāo)：遵循“勤儉節(jié)約，量力而行”的原則，依據(jù)《小型基建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)控投資和規(guī)模，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)實(shí)施項(xiàng)目，切實(shí)采取措施控制工程造價(jià)。

非生產(chǎn)性技改大修造價(jià)管理的目標(biāo)：最低工程壽命周期成本實(shí)現(xiàn)公司非生產(chǎn)性房屋及其配套設(shè)備設(shè)施的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性。

1.3 指標(biāo)控制

通過(guò)有效管理，后勤同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系中小型基建項(xiàng)目管理規(guī)范指數(shù)和非生產(chǎn)性技改大修項(xiàng)目管理規(guī)范指數(shù)投資規(guī)模準(zhǔn)確率達(dá)到100%。

2 主要流程

2.1 招投標(biāo)階段

（1）招標(biāo)人委托具備資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司進(jìn)行工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制，包括建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，此處注意項(xiàng)目建安費(fèi)的投資規(guī)模，嚴(yán)防“三超”。

（2）完成工程量清單編制后，由招標(biāo)人委托造價(jià)評(píng)審咨詢公司進(jìn)行項(xiàng)目控制價(jià)的審核，提高招標(biāo)人工程量清單的準(zhǔn)確性，有效控制招標(biāo)人因工程量清單有誤而帶來(lái)的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）審核后的工程量清單由招標(biāo)人交付招標(biāo)代理公司，由招標(biāo)代理公司將其作為招標(biāo)文件內(nèi)容，發(fā)布招標(biāo)信息。

（4）投標(biāo)報(bào)價(jià)是一個(gè)重要的計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件和工程量清單、工程現(xiàn)場(chǎng)情況、施工方案、有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)自主報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)包括兩部分：一是分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)；二是措施項(xiàng)目和其他項(xiàng)目費(fèi)用。投標(biāo)人對(duì)兩部分的報(bào)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析，通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和現(xiàn)代化管理方式，降低工程成本，參與競(jìng)爭(zhēng)。

2.2 合同流轉(zhuǎn)階段

（1）招標(biāo)公司發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)后，招標(biāo)人必須在發(fā)布之日起30日內(nèi)，與承包商簽訂施工合同。

（2）合同文本按照招標(biāo)文件中發(fā)布的合同文件簽訂，其合同價(jià)即為中標(biāo)價(jià)，承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)工程量清單文件為合同不可分割的部分，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施及結(jié)、決算的全過(guò)程。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施階段

（1）施工單位嚴(yán)格按照工程量清單內(nèi)容開(kāi)工實(shí)施。

（2）建設(shè)方嚴(yán)格按照合同條款約定，支付工程預(yù)付和進(jìn)度款。在此階段，清單計(jì)價(jià)使工程款支付更具操作性。建設(shè)方根據(jù)合同簽訂的綜合單價(jià)和施工單位實(shí)際完成的工程量，確定工程進(jìn)度款支付額度，以提高施工單位的施工積極性和施工進(jìn)程。

2.4 工程結(jié)算階段

（1）項(xiàng)目完工并經(jīng)驗(yàn)收合格，由施工單位具實(shí)編制工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算文件，提交建設(shè)方。

（2）建設(shè)方審核后，委托造價(jià)咨詢公司進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。清單計(jì)價(jià)方式下的結(jié)算審計(jì)，在施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的基礎(chǔ)上展開(kāi)，嚴(yán)格遵循清單計(jì)價(jià)規(guī)范中工程量按實(shí)調(diào)整，綜合單價(jià)與措施費(fèi)一般不調(diào)整的計(jì)價(jià)原則，以確保結(jié)算階段投資規(guī)模的在控。

3 特色亮點(diǎn)

3.1 招投標(biāo)階段，實(shí)現(xiàn)事前能控

工程量清單計(jì)價(jià)方式的引入，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)階段的競(jìng)爭(zhēng)性和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，事前確定量、價(jià)，提高了此階段造價(jià)管理的前瞻性。

3.1.1 公平公正

由招標(biāo)人發(fā)布詳實(shí)的施工圖工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，為投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)，以確保競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的一致性，在提高招投標(biāo)過(guò)程的透明度的同時(shí)，招標(biāo)人明確了招標(biāo)范圍。

3.1.2 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

根據(jù)小型基建建設(shè)工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多。引入工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人和投標(biāo)人的責(zé)任從量?jī)r(jià)上進(jìn)行了分離，招標(biāo)人對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，投標(biāo)人只對(duì)自己所報(bào)的單價(jià)、成本等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量因變更或計(jì)算等原因引起的錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)的項(xiàng)目實(shí)施管理鋪平了道路。

3.1.3 事前計(jì)價(jià)

清單計(jì)價(jià)要求在工程實(shí)施前，通過(guò)招投標(biāo)確定詳細(xì)的分部分項(xiàng)工程的工程量和綜合單價(jià)，簽訂合同確定造價(jià)，做到了事前算好賬，改變了過(guò)去竣工結(jié)算事后算總賬的模式，能有效縮短結(jié)算時(shí)限，有效地控制了竣工結(jié)算糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施階段，實(shí)現(xiàn)事中在控

3.2.1 改進(jìn)付款方式

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，清單計(jì)價(jià)使合同管理更具操作性，中標(biāo)后，與中標(biāo)單位簽訂施工合同，根據(jù)合同簽訂的綜合單價(jià)和施工企業(yè)完成的工程量，很容易確定進(jìn)度款的撥付額，付款進(jìn)度與形象進(jìn)度實(shí)現(xiàn)同步。

3.2.2 提高工程質(zhì)量

工程管理有效地利用工程量清單計(jì)價(jià)方式下的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中標(biāo)的承包人通過(guò)先進(jìn)的工程管理技術(shù)和施工組織，在清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)中贏得利潤(rùn)，有利于甲方引入先進(jìn)的工程管理水平。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，承包人必須依據(jù)合同約定的綜合單價(jià)，精心組織施工，在保證質(zhì)量和工期的前提下，合理確定施工要素投入，控制工程成本，有效地提高了工程質(zhì)量。

3.2.3 提升隊(duì)伍素質(zhì)

工程量清單計(jì)價(jià)方式在計(jì)算工程量時(shí)，僅計(jì)算工程實(shí)體量，不考慮可競(jìng)爭(zhēng)部分中由于施工方案改變所引起的工程量變化。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程量計(jì)算較為直觀，有利于促進(jìn)建設(shè)單位工程管理人員主動(dòng)核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)工程量，提高了學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)管理，了解施工單位先進(jìn)的施工管理技術(shù)和組織方案，工程管理人員不僅能計(jì)量，還能學(xué)習(xí)到先進(jìn)的工程管理方法。近年，工程管理隊(duì)伍整體素質(zhì)逐步提升。

3.3 項(xiàng)目收尾階段，實(shí)現(xiàn)事后可控

3.3.1 投資控制到位

小型基建工程量清單編制項(xiàng)目已經(jīng)設(shè)置到分部分項(xiàng)工程，且工程特征描述詳細(xì)全面，綜合單價(jià)組價(jià)內(nèi)容清晰、明確。項(xiàng)目收尾階段在沒(méi)有工程變更和工程量差的情況下，合同價(jià)和結(jié)算價(jià)一致；如涉及設(shè)計(jì)變更，建設(shè)方能通過(guò)現(xiàn)有清單的綜合單價(jià)確定變更的造價(jià)影響，以便有效地根據(jù)投資情況決定是否變更的可行性，有利于建設(shè)方控制投資，嚴(yán)密杜絕超投資規(guī)模的情況。

3.3.2 結(jié)算控制到位

小型基建管理進(jìn)入結(jié)算階段，引入工程量清單計(jì)價(jià)使工程造價(jià)調(diào)整、工程結(jié)算都變得相對(duì)簡(jiǎn)單。以招標(biāo)文件中列出的工程量表作為工程結(jié)算的基礎(chǔ)，如工程量有誤或施工中發(fā)生變化，工程量可以按實(shí)調(diào)整，但承包人投標(biāo)文件所列綜合單價(jià)和準(zhǔn)備與措施費(fèi)不作調(diào)整，有效地維護(hù)了工程量清單計(jì)價(jià)方式造價(jià)控制全過(guò)程的管理剛性。

4 具體案例

國(guó)網(wǎng)長(zhǎng)沙供電公司2017年度綜合計(jì)劃下達(dá)小型基建限下項(xiàng)目1個(gè)，項(xiàng)目投資共計(jì)332萬(wàn)元，均于當(dāng)年竣工完成。公司通過(guò)有效的工程清單計(jì)價(jià)的造價(jià)管理模式，投資規(guī)模全面在控，投資規(guī)模準(zhǔn)確率達(dá)到100%，結(jié)算辦結(jié)率100%。

工程量清單計(jì)價(jià)方式的引用，項(xiàng)目從招標(biāo)階段即由招標(biāo)人出具工程量清單，并統(tǒng)一由造價(jià)咨詢公司編制了最高限價(jià)。投標(biāo)過(guò)程中，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人出具的工程量清單自主報(bào)價(jià)并形成競(jìng)爭(zhēng)，做到了有效的事前控制。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，公司及時(shí)出臺(tái)以工程量清單所列范圍以外的設(shè)計(jì)變更管理文件，即《國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司小型基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定》，對(duì)一般和重大變更做了清晰分界，并提出了嚴(yán)格要求；明確了工程量清單計(jì)價(jià)方式下，變更價(jià)格的確定方法，為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及結(jié)算階段的造價(jià)控制提供了有力支撐。

5 實(shí)踐效果

從目前執(zhí)行情況來(lái)看，工程量清單計(jì)價(jià)方式在后勤工程管理工作中推行，有效地控制了“三超”現(xiàn)象，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，合理地確定建筑工程造價(jià)，減少了全過(guò)程管理的造價(jià)爭(zhēng)議，維護(hù)了參建各方的合法權(quán)益，起到了積極的推進(jìn)作用?！?/p>