開展農(nóng)村集體土地確權(quán)工作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——以哈爾濱市阿城區(qū)金龍山鎮(zhèn)為例

文| 李文杰

農(nóng)村土地確權(quán)是新時(shí)期加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，不斷創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮具有重要意義。

基本情況

自確權(quán)工作開展以來，金龍山鎮(zhèn)嚴(yán)格按照既定時(shí)間穩(wěn)妥有序進(jìn)行，進(jìn)一步完善了農(nóng)村土地確權(quán)工作，做到農(nóng)村土地承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、權(quán)屬等落實(shí)到戶和記錄到冊(cè)、到帳、到簿、到圖。目前，金龍山鎮(zhèn)已經(jīng)全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，確權(quán)戶數(shù)3575戶，確權(quán)耕地面積3.5萬畝，發(fā)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書3290本，解決土地糾紛30余起。

此次土地確權(quán)是按照農(nóng)業(yè)部新的操作規(guī)程要求采取“衛(wèi)片+農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)指界+測(cè)繪公司實(shí)際測(cè)量”的方法進(jìn)行。鎮(zhèn)政府出臺(tái)實(shí)施方案，制定技術(shù)操作規(guī)范和工作流程圖，由農(nóng)戶提供基本資料、配合入戶調(diào)查、配合實(shí)測(cè)指界、配合確認(rèn)簽字。

通過開展土地確權(quán)工作，妥善解決了農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、權(quán)屬不明、登記薄不健全等問題，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，有效化解了部分土地承包遺留問題，夯實(shí)了深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

土地確權(quán)工作中存在的主要問題

當(dāng)前，金龍山鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作仍然面臨不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.土地承包方面。一是政策執(zhí)行有偏差，歷史遺留問題多。如戶在人不在未給預(yù)留土地、婚出沒收地、婚入未給地等；二是部分農(nóng)民失去土地。由于農(nóng)民主觀意識(shí)造成第二輪承包期內(nèi)失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如土地收益低，對(duì)土地不重視，口頭放棄全部或部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)在土地升值返村要地，但無地可補(bǔ)。

2.土地流轉(zhuǎn)方面。一是合同簽訂不規(guī)范?？陬^合同多，雙方的約定不明；合同條款不齊全，沒有約定流轉(zhuǎn)年限、面積、四至等；合同手續(xù)不完備，有的書面合同沒有流轉(zhuǎn)雙方簽字。二是流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。一些個(gè)人和企業(yè)將流轉(zhuǎn)的部分土地用于非農(nóng)用途，沒有相應(yīng)的制約措施。三是流轉(zhuǎn)期限普遍短。村民土地流轉(zhuǎn)年限多為1至3年，妨礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展。

3.土地糾紛方面。一是糾紛比較多。由于抹牛地、樹影地標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一等原因造成的承包地基數(shù)不清而產(chǎn)生糾紛。二是處理糾紛經(jīng)費(fèi)不足。處理糾紛不允許收費(fèi)，有理的、沒理的都來申請(qǐng)仲裁。個(gè)別農(nóng)戶存在無理、纏訪等問題，一定程度上增加了工作量，也影響了調(diào)解仲裁工作的正常開展。

解決措施

在確權(quán)登記頒證工作中，遇到一些具體問題，本著“有法依法、無法依民”的原則，指導(dǎo)村組進(jìn)行處理。

1.嚴(yán)格程序，依法辦事。按照有關(guān)法律和政策規(guī)定，嚴(yán)格政策界限，嚴(yán)控工作程序，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，搞好民主協(xié)商。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在改革過程中的主體作用，讓廣大農(nóng)民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，確保改革全過程公開、公平、公正。

2.尊重歷史，實(shí)事求是。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《物權(quán)法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行辦理。在堅(jiān)持現(xiàn)行法律法規(guī)政策框架內(nèi)，尊重歷史、實(shí)事求是，堅(jiān)持依靠群眾、民主議事、村民理事，妥善解決好改革過程中遇到的疑難問題。

3.扎實(shí)推進(jìn)，不留后患。以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系不變的前提下，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)、先易后難、分步實(shí)施，嚴(yán)格按照規(guī)范程序操作，確保改革成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，避免急于求成、流于形式。

土地確權(quán)工作的意見和建議

土地確權(quán)工作深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況和工作實(shí)踐，提出如下意見和建議。

1.健全確權(quán)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)確權(quán)工作督促指導(dǎo)。嚴(yán)格按照中央和省委、省政府的部署要求，組織開展土地承包檔案清查、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查、完善土地承包合同、建立健全登記薄、頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)、建立健全檔案管理制度等工作。確保確權(quán)工作穩(wěn)步推進(jìn)，讓確權(quán)成果得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

2.建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策、法律宣傳，收集、篩選、公布土地流轉(zhuǎn)供求信息、指導(dǎo)合同簽訂、辦理土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、合同鑒證等。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民承包地流向農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)農(nóng)民在自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行互換并地，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.深入開展政策研究，加強(qiáng)糾紛仲裁體系建設(shè)。搜集和梳理工作中碰到的重大政策性問題，加強(qiáng)分析研究，謀劃對(duì)策措施。進(jìn)一步健全完善各級(jí)調(diào)解、仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。

4.在具體工作層面，建議加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理部門職能。農(nóng)村土地管理工作絕大多數(shù)由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門承擔(dān)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門編制少、經(jīng)費(fèi)不足、工作繁雜，影響著農(nóng)村土地管理工作。