中紀委“每月通報”中的這個詞。為啥換了？

黃宏

最近，中紀委公布了2018年以來截至1月31日全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題情況匯總表，稱1月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題4058起，處理5641人。

這份匯總表中，有個用語：“給予黨紀政務(wù)處分人數(shù)”。在中紀委通報中，這是第一次出現(xiàn)。

今年1月份，中紀委公布了去年12月份的匯總，同一個位置用的還是“給予黨政紀處分人數(shù)”。從“政務(wù)處分”到“政紀處分”，僅一字之差，這背后，體現(xiàn)什么樣的變化？

“政紀處分”，可追溯到延安時代

對很多人來說，“政紀處分”這四個字很熟悉，不管在公文，還是在媒體報道中，經(jīng)常會看到。

政紀處分，其實包含了兩個處分：行政處分和紀律處分。行政處分，是監(jiān)察部門對公職人員的處罰；紀律處分是紀律檢查委員會對黨員的處罰。

“政紀處分”歷史久遠，最早可追溯到延安時代。若以《陜甘寧邊區(qū)政紀總則草案》作為起點，“政紀處分”已經(jīng)用了75年。

時間長了，很多事也變了。光管理公共事務(wù)的人員，就不止行政機關(guān)工作人員，還有法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員、國企管理人員……種類越來越多。

有個常見的問題：不是黨員的村干部，違法違紀了，情節(jié)比較輕，該怎么辦？

用黨紀？黨紀對非黨員沒有約束力，紀委不能處理。

國法呢？他們沒碰到刑法這條“紅線”，村委會不是國家行政機關(guān)，村組干部不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命，也不是《行政監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對象。

用一句話來說，就是：法辦夠不上，黨紀不適用。這就需要擴大監(jiān)察對象。

背后潛藏重大改革

看新聞的朋友都知道，國家監(jiān)察體制改革是近年來推行的一項重大改革。

2016年11月7日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，確定了監(jiān)察體制改革思路。

前段時間，隨著全國各地2018年省級“兩會”相繼落幕，全國31個省區(qū)市監(jiān)察委主任全部產(chǎn)生；今年2月10日，吉林省監(jiān)察委掛牌，至此全國所有省區(qū)市監(jiān)察委全部掛牌。

監(jiān)委組建后，監(jiān)察對象大幅擴大，包含了6類對象：國家公務(wù)員法所規(guī)定的國家公職人員：由法律授權(quán)，或者由政府委托來行使公共事務(wù)職權(quán)的公務(wù)人員；國有企業(yè)的管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、體育事業(yè)單位的管理人員；群眾自治組織中的管理人員；其他依法行使公共職務(wù)的人員。

監(jiān)察對象的擴大，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

一字之差，全新改變

這次中央紀委以“政務(wù)處分”代替“政紀處分”，并非僅僅是一字之差，意味著從機關(guān)、團體所制定的行政紀律，擴展到事務(wù)性工作；從針對行政機關(guān)及其工作人員，適用范圍過窄，到不僅包括公務(wù)員，還包括其他行使公權(quán)力的公職人員，使用對象范圍拓寬，體現(xiàn)了權(quán)責對等、失責必究的基本精神。

相關(guān)法律的修改，也在進行中。十二屆全國人大五次會議在去年3月9日舉行的記者會上，全國人大常委會法工委副主任許安標就稱：將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，是2018年的立法重點，擬于2018年3月提請十三屆全國人大一次會議審議。

由此可見，“政務(wù)處分”代替“政紀處分”，只是國家監(jiān)察體制改革中備含深意的一步。目標則是構(gòu)建一個集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。一字之差，背后折射了重要的改革。（資料來源：《浙江日報》）