社會轉(zhuǎn)型期利益分化對政府治理的挑戰(zhàn)及應(yīng)對

于 瑤，李紅權(quán)

(東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長春 130117)

改革開放開啟了我國近40年的社會轉(zhuǎn)型歷史進(jìn)程，這40年里，我國社會發(fā)生了巨大變化，其中最為顯著的變化是社會利益結(jié)構(gòu)由一元分化為多元。利益多元化為整個社會發(fā)展提供了新的動力，黨的十九大提出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)上升為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在這一變化中一個重要的基礎(chǔ)就是我國社會轉(zhuǎn)型和利益分化。伴隨著利益結(jié)構(gòu)的分化，政府治理必須逐步適應(yīng)、調(diào)整與創(chuàng)新。

一、我國社會轉(zhuǎn)型期的利益分化及其表現(xiàn)

“社會轉(zhuǎn)型(Social transformation)”一詞是指社會由一種形態(tài)向另一種形態(tài)的轉(zhuǎn)化，源于西方發(fā)展社會學(xué)和現(xiàn)代化理論，“包括社會基本制度或體制與社會生活方式之顯形結(jié)構(gòu)和社會文化心理與道德信仰之隱形結(jié)構(gòu)的革命性改變”[1]162。我國的社會轉(zhuǎn)型，始于1978年的改革開放，在1992年開啟市場經(jīng)濟(jì)改革之后進(jìn)入加速期，用了短短40年的時間走完了西方發(fā)達(dá)國家300年的路，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，逐步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉型社會向開放型社會、從“一元社會”向“多元社會”的變遷與發(fā)展?！吧鐣只仁枪δ苄缘挠质抢嫘缘摹盵2]246。伴隨著社會轉(zhuǎn)型，中國進(jìn)入利益分化的時代，社會分化、階層分化、地域分化和產(chǎn)業(yè)分化并存。利益分化以及基于利益分化的階層分化是一種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重組，使得社會多元化發(fā)展趨勢日益明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)社會主體多元化

隨著社會利益的分化，“具有相同的利益地位、共同的利害與需求、共同的境遇與命運的人群會聚集在一起而形成一個社會階層”[3]14-20。社會主體由單一走向多元化是現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志?！耙粋€社會有多少主體，也就有多少個社會進(jìn)步的中心?！盵4]46改革開放以來，利益主體日益多元化是我國社會變遷的一個基本表征。由于多元所有制結(jié)構(gòu)的存在和市場經(jīng)濟(jì)中職業(yè)、收入、地位等因素，我國產(chǎn)生了許多“新社會階層”，以職業(yè)分類和對資源占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)，中國社會可以劃分為“國家與社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層和城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層”[5]8-23。

(二)利益需求多元化

社會主體的多元化必然導(dǎo)致社會主體的利益需求多元化，隨著社會主體不斷獲得獨立性和自主性，社會整體的利益訴求也呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。人們不僅需要獲得物質(zhì)上的滿足，更要獲得精神上的享受?！叭嗣竦男枨笫嵌喾矫娴模瑵M足人民日益增長的物質(zhì)需求，必須抓好經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，增加社會的物質(zhì)財富。滿足人民日益增長的精神文化需求，必須抓好文化建設(shè)，增加社會的精神文化財富?！盵6]40

(三)思想文化多元化

利益主體與需求的多樣性直接導(dǎo)致人們思想意識的多樣性，思想文化的多元化也就成為利益分化的必然趨勢和結(jié)果，它的實質(zhì)就是容納不同的價值標(biāo)準(zhǔn)與追求?？偟膩碚f，在我國有以執(zhí)政黨的思想為代表的主導(dǎo)文化，有以儒家、道家思想為代表的傳統(tǒng)文化，有以“自由”“民主”為代表的西方外來文化，有以“個性”“碎片化”為代表的網(wǎng)絡(luò)文化。此外，各個社會群體和階層又有自身的文化和思想意識。多元的思想文化造就了多樣性的價值和社會思潮，這都深刻地影響著人民對事物的判斷，更影響著社會成員的思維方式和行為方式。

(四)社會矛盾多元化

轉(zhuǎn)型期中國社會的基本矛盾，總體上屬于人民內(nèi)部矛盾，且表現(xiàn)為當(dāng)前的社會主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑與社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展水平不相適應(yīng)的矛盾?，F(xiàn)階段的主要社會矛盾是人民群眾追求美好生活不斷增長的需求與社會發(fā)展之間的矛盾，具體表現(xiàn)為國家、集體、個人、勞資、干群、富裕群體與低收入群體等多元利益主體之間的矛盾共存。從總體上看，這種矛盾屬于非對抗性矛盾，具有可調(diào)控性，在現(xiàn)實中又往往表現(xiàn)為各種經(jīng)濟(jì)利益矛盾，且呈現(xiàn)復(fù)雜性、易發(fā)性、頻發(fā)性、破壞性等特征。

二、社會轉(zhuǎn)型期利益分化對政府治理的考驗與挑戰(zhàn)

利益分化是我國社會轉(zhuǎn)型期的必然結(jié)果，也是顯著特征，利益分化極大激發(fā)了社會的活力和創(chuàng)造性，使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段。同時，利益分化導(dǎo)致利益需求的多樣性、利益沖突增多、社會心理失衡、社會結(jié)構(gòu)變化等現(xiàn)象的出現(xiàn)，給政府治理帶來了諸多挑戰(zhàn)和考驗。

(一)利益分化導(dǎo)致利益需求的多樣性，政府必須及時回應(yīng)各類利益訴求

我國政府治理的最大特征是黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心總攬全局、協(xié)調(diào)各方，形成一種利益表達(dá)框架，即“社會各利益群體均通過執(zhí)政黨實現(xiàn)利益表達(dá)，執(zhí)政黨起到包容、協(xié)調(diào)各方利益的整合作用”[7]128。在黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府是治理的核心主體，政府必須主導(dǎo)社會發(fā)展，更要實現(xiàn)利益的有效整合，從而減少利益多樣性帶來負(fù)面影響。在利益多樣性背景下，政府不能僅是回應(yīng)某一利益主體的利益訴求，而是要回應(yīng)社會不同利益主體的利益訴求。當(dāng)前，在利益高度分化的背景下，人們的利益需要日益復(fù)雜而多元，對政府回復(fù)利益訴求的能力提出了更高要求?；貞?yīng)性是善治的最核心指標(biāo)，“政治體系如果不能很快地提高滿足要求的能力以適應(yīng)來勢快得多的政治抱負(fù)和高漲的社會期望，行動就會陷入困境”[8]343。政府要避免這種困境，就必須適應(yīng)社會發(fā)展和利益分化的實際情況，不斷提高自身了解民意、回應(yīng)訴求的能力，主動及時了解社會不同群體的利益需要，不斷完善利益表達(dá)機(jī)制，這是體現(xiàn)善治、實現(xiàn)良好治理的必然要求。

(二)利益分化導(dǎo)致利益沖突增多，政府必須有效調(diào)節(jié)社會矛盾

隨著我國改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益的加劇分化也導(dǎo)致利益沖突和社會矛盾增多，這些矛盾雖然是我國人民內(nèi)部矛盾，但也對社會和諧穩(wěn)定造成了重大影響。概括起來，這些矛盾主要有以下三方面：第一，改革與阻礙改革的矛盾。我國的利益沖突和社會矛盾是在改革過程中形成的，也需要在改革中解決。然而，改革也造就了一些既得利益者甚至是既得利益團(tuán)體，這些既得利益者由于改革中體制和法律的不完善而獲利，他們不愿意繼續(xù)推動改革和深化改革。因此，利益分化走到今天，最核心的矛盾就是改革與阻礙改革的博弈，這個矛盾能否化解將直接影響我們改革的前景。第二，官民矛盾凸顯。我國政治體系中有一個很重要的邏輯，就是政府是代表人民根本利益的，作為政府中的官員應(yīng)該是“人民公仆”，是人民利益的實現(xiàn)者和維護(hù)者。但是，隨著社會利益的分化，政府中的官員也有自身的利益需要，也成為多元利益主體中的一份子。這樣，在市場經(jīng)濟(jì)“理性經(jīng)濟(jì)人”的驅(qū)使下，一些官員官僚主義、以權(quán)謀私、與民爭利的現(xiàn)象就難以避免，這也導(dǎo)致官民矛盾成為當(dāng)前的主要社會矛盾之一。這種矛盾的危害就是極大地侵蝕了政府的權(quán)威，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。第三，由民生發(fā)展而引發(fā)的矛盾。這便是我們常說的如貧富差距、城鄉(xiāng)矛盾、資源矛盾等等，這些矛盾與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，在社會轉(zhuǎn)型期是常態(tài)化的矛盾。這主要是由于我們資源的稀缺性和發(fā)展的不均衡造成的，人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)各自的利益訴求，也導(dǎo)致了一些群體性利益訴求，使個別矛盾在社會中凸顯?！按笠?guī)模的利益調(diào)整和分配政策的變動，使受影響的不是個別人，而是一層人、一群人?！盵9]城市化進(jìn)程中由于征地、拆遷造成的群體性事件，由于個別尖銳矛盾造成的集體上訪、跨區(qū)域串聯(lián)上訪，在通過正常渠道不能實現(xiàn)利益訴求的情況下，一些利益主體就采用了極端的表達(dá)方式，這種方式在今天信息化、網(wǎng)絡(luò)化傳播媒介的作用下產(chǎn)生了放大效應(yīng)，增大了政府解決矛盾、化解風(fēng)險的難度。政府需要準(zhǔn)確掌握社會矛盾的演化規(guī)律，建立一定的社會矛盾預(yù)警機(jī)制與處置方案，從近年來的各類群體性事件和突發(fā)事件的處理情況看，各級政府在這方面和許多其他方面亟待完善。政府只有通過有效調(diào)節(jié)社會矛盾，協(xié)調(diào)平衡各個主體的利益，才能減少社會沖突，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。

(三)利益分化導(dǎo)致社會心理失衡，政府必須有效引導(dǎo)和疏解群眾的不滿情緒

改革開放以來，我國社會各階層的人們生活水平得到了歷史性的提高。2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到了80萬億，人均國民生產(chǎn)總值超過了8 500美元，我國已經(jīng)屬于中上等收入水平國家。但是，社會利益的分化也意味著貧富差距的出現(xiàn)，我國的基尼系數(shù)在2007年達(dá)到高峰，為0.49，超過了國際公認(rèn)的社會穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)，近年來略有下降，但目前也在0.46左右。社會財富的不均衡聚集導(dǎo)致了人們社會心理的巨大變化，一方面逐利意識普遍提高，人們尋求更多更廣泛的渠道獲取利益，另一方面，人們的攀比心理、不平衡心理也越來越凸顯，社會變得普遍急躁、焦慮，人們奉行實用主義，甚至一些群體為獲得利益不擇手段。同時，人們將這種財富的不均衡歸咎于體制和制度，對政府的不滿情緒不斷滋長。這種情況對于一個要全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的國家來說，無疑增加了政府凝聚社會共識的難度。現(xiàn)代政府要善于疏解復(fù)雜的社會心理，引導(dǎo)人們樹立正確的逐利觀念，廣泛地形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的社會心態(tài)。

(四)利益分化導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)變化，政府必須整合新興社會階層的力量

在我國，政府不是單一的利益代表者，而是要盡可能代表、吸納、整合一切社會力量，使之團(tuán)結(jié)起來，為實現(xiàn)人民福祉和國家富強共同奮斗。當(dāng)前我國社會階層分化日益明顯，社會中產(chǎn)生了越來越多的新興社會群體。其中，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展造就了廣大的私營企業(yè)主和非公有制企業(yè)從業(yè)者群體。同時，就業(yè)方式的多樣化造就了廣大的自由職業(yè)者群體，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速造就了廣大游弋于城鄉(xiāng)之間的就業(yè)群體。這些社會群體成為我國先進(jìn)生產(chǎn)力的重要組成部分，他們占有了重要的社會資源，其中一些人成為社會的精英。在社會群體分化仍在繼續(xù)的條件下，政府如何在鞏固合法性基礎(chǔ)的同時，正視社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的、掌握大量社會資源的新生社會群體，不斷增強凝聚力，是政府必須要解決的一個重大課題。因此，面對社會轉(zhuǎn)型過程中的利益分化。政府要充分調(diào)動和發(fā)揮各社會群體的積極性，引導(dǎo)他們有序參與國家建設(shè)和社會公共生活。簡而言之，對于政府來說，“如果新階層除革命外就無獲得權(quán)力的可能……也就阻礙了合法性的增長”[10]9-13。整合新興階層，意味著政府能夠尊重包括私營企業(yè)主、自由職業(yè)者在內(nèi)的新興群體的利益訴求，可以增強新興社會階層的政治認(rèn)同。“如果私營企業(yè)主發(fā)展成為一個能夠決定政府決策的游說集團(tuán)，那么他們幾乎不可能成為消費者、農(nóng)民或下崗工人利益的代表”[11]336。從社會轉(zhuǎn)型的角度看，這種變化是現(xiàn)代政府主動適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)分化和新的利益主體，不斷提高治理能力的體現(xiàn)，只有“培育出一種能夠激發(fā)各種不同人的信心的方式來融合、連接和判定中國社會各種利益的能力”[12]247，才能保證各個社會階層都在現(xiàn)有政府治理框架下，實現(xiàn)整體利益的一致性。

三、構(gòu)建利益整合機(jī)制，實現(xiàn)政府治理創(chuàng)新

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，政府治理創(chuàng)新是關(guān)鍵。面對轉(zhuǎn)型期多元利益格局，要做到有效應(yīng)對，政府必須建立健全利益的表達(dá)、分配、保障以及約束機(jī)制。

(一)建立健全利益表達(dá)機(jī)制，實現(xiàn)政府對多元利益的合理吸納

在利益分化的情況下，各個利益主體，都有各自的利益訴求，都希望自己的利益訴求得到政府的認(rèn)可和尊重。一旦自身的利益訴求無法正常表達(dá)，就會導(dǎo)致社會矛盾和社會問題的出現(xiàn)。讓不同利益主體的利益訴求得到順暢的表達(dá)，能夠緩解社會矛盾，減少社會問題，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。因此，為了在利益分化的情況下，保障各個利益主體能夠順暢地表達(dá)各自的利益訴求，必須建立利益表達(dá)機(jī)制。首先，要建立協(xié)商對話機(jī)制，協(xié)商是我國民主政治的特點和優(yōu)勢，也是政府實現(xiàn)利益整合的有效手段。協(xié)商對話機(jī)制就是“圍繞公眾關(guān)心的重大問題，由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，與有關(guān)的公眾群體或團(tuán)體進(jìn)行平等的、直接的、公開的對話，面對面地聽取公眾的意見，回答公眾的問題，從而解決群眾的實際問題”[13]218。協(xié)商對話機(jī)制能夠提升政府的公信力，維護(hù)執(zhí)政合法性。在社會協(xié)商對話過程中，各級政府應(yīng)該超越具體利益的紛爭，而擔(dān)負(fù)起“公正的裁判”職責(zé)。通過協(xié)商對話，把利益矛盾和沖突消滅在萌芽狀態(tài)，既有利于各種社會利益訴求的實現(xiàn)，也有利于社會利益的相對平衡。為了確保各個利益主體的利益訴求合法、規(guī)范地表達(dá)，政府應(yīng)為各利益主體的利益訴求的表達(dá)搭建平臺、提供保障，使各式各樣的利益訴求在公共決策過程中為決策者提供參考和借鑒。政府在保障利益表達(dá)順暢的同時，也要及時對利益表達(dá)做出回應(yīng)。政府要及時有效地解決群眾反映的問題，在解決過程中遇到困難，應(yīng)及時為群眾作出說明、與群眾進(jìn)行溝通。其次，要加強政府與人民群眾的聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府要將人民群眾的利益訴求和公共意志通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，“能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗?！盵14]366-367為此，要建立起一個暢通的渠道，各級政府要將研究民意作為經(jīng)常性的議事內(nèi)容，深入基層，深入群眾，調(diào)查了解民意。政府要完善和加強信訪部門、群團(tuán)組織、民間調(diào)查組織、新聞媒體等之間的相互聯(lián)系。要制度化、程序化、合法化、科學(xué)化地運用政策、法律、行政等手段處理人民內(nèi)部矛盾。最后，要改革與完善政治參與機(jī)制。伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民政治參與熱情的提高，政府要不斷擴(kuò)大政治參與渠道，完善人民群眾有序參政的制度化平臺，使基層組織和普通民眾獲得更多的議事決策機(jī)會，通過制度化渠道實現(xiàn)利益表達(dá)，以更好規(guī)避非制度化渠道造成的社會風(fēng)險，實現(xiàn)社會各階層利益訴求的合理有序表達(dá)。

(二)建立健全利益分配機(jī)制，實現(xiàn)政府對多元利益的均衡調(diào)節(jié)

多元化的利益主體及其多元化的利益訴求需要多元化的利益分配機(jī)制[15]52-58。當(dāng)政府與市場主導(dǎo)的利益分配機(jī)制失靈時，需要充分借助社會的力量來加以彌補和糾偏。利益分配機(jī)制的核心是合理反映各類生產(chǎn)要素對社會發(fā)展貢獻(xiàn)度，有利于社會公正和煥發(fā)社會活力，成果由全體人民共享，它是調(diào)整廣大民眾利益關(guān)系最重要、最直接的制度安排。利益分配機(jī)制的建立要從經(jīng)濟(jì)和政治兩個維度入手。一是要建立合理的收入分配機(jī)制。人們?yōu)橹畩^斗的一切起點都在于獲得更多的物質(zhì)產(chǎn)品，要實現(xiàn)社會利益的整合，首先要實現(xiàn)多元利益主體的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在鞏固我國收入分配制度的前提下，要從收入分配機(jī)制入手，著力解決貧富差距問題，通過規(guī)范初次、再次分配的關(guān)系，加強政府的宏觀調(diào)控，穩(wěn)步向“共同富裕”目標(biāo)邁進(jìn)?！巴ㄟ^市場實現(xiàn)的第一次收入分配并不能有效解決貧富差距問題，而這恰恰是需要政府發(fā)揮作用的地方。政府可以通過稅收和財政杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，實行第二次分配……畢竟政府的財力有限，政府需要解決的問題太多。與此同時，政府還需要兼顧和平衡各個階層和不同群體的利益……基于民間自愿捐贈實現(xiàn)的第三次分配正可以大有作為?！盵16]換言之，如果說第二次分配是第一次分配的補充，即政府彌補市場之不足，那么第三次分配則是第二次分配的補充，即以民間社會組織提供的服務(wù)、企業(yè)主體基于社會責(zé)任而捐贈的資源來彌補政府之不足。二是要完善政治層面的利益分配機(jī)制，通過健全社會主義民主政治，拓寬社會成員參與政治的制度化渠道，引導(dǎo)人們有序參與政治生活，保障人民實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各方面權(quán)利，使社會各階層、各利益主體都參與到國家治理體系中來，都成為國家治理的主體之一，充分調(diào)動與發(fā)揮各利益主體的積極性、創(chuàng)造性，在權(quán)利的分享和實現(xiàn)中強化對政府的認(rèn)同。

(三)建立健全利益保障機(jī)制，實現(xiàn)政府對多元利益的公正維護(hù)

在利益不均衡的情況下，提高利益保障水平，保障弱勢群體得到有效的救助和補償，才能減少社會的不穩(wěn)定因素，鞏固政府的權(quán)威。首先，要完善社會保障制度，這是利益整合的核心內(nèi)容，是實現(xiàn)社會公平正義的有效手段。近年來，我國通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度，已經(jīng)逐步建立起了以國家為主、集體和個人三方面共同承擔(dān)的社會保障體系。目前社會保障制度基本實現(xiàn)了全民覆蓋，這對于一個擁有近14億人口、走開放型經(jīng)濟(jì)道路只有40年的國家來說是一個偉大的成就。未來，政府要通過政策、法律的制定等途徑，逐步提高社會保障水平，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。其次，要建立傾向于弱勢群體的利益補償機(jī)制。合理的利益補償機(jī)制有利于緩解利益矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，是實現(xiàn)利益整合的重要手段。社會強勢群體由于掌握了大量社會資源，能在影響自身利益的制度設(shè)計、政策安排方面發(fā)揮較大的影響力，從而能讓這些制度或者政策偏向自身并有效保護(hù)自己的利益。相比較而言，大多數(shù)社會弱勢群體由于資源占有的稀少以及社會動員能力的不足，難以影響到關(guān)切自身利益的制度設(shè)計及政策安排，從而難以有效維護(hù)自身利益。所以，政府有必要建立傾向于弱勢群體的利益補償機(jī)制，使社會各利益主體都能夠獲得公平正義。最后，加強公共服務(wù)，大力發(fā)展民生事業(yè)。教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)事關(guān)人民群眾切身利益，直接關(guān)系民生，著眼點和落腳點必須從實現(xiàn)公共利益均等化的原則出發(fā)。因此，政府必須始終將惠及民生作為發(fā)展的主導(dǎo)理念，通過政府主導(dǎo)，不斷推動社會公共事業(yè)的發(fā)展，為人民群眾提供高質(zhì)量的、均衡的公共服務(wù)。

(四)建立健全利益約束機(jī)制，實現(xiàn)政府對多元利益的有效掌控

在社會轉(zhuǎn)型時期，利益訴求多樣化，在這些多元的利益需求中，也存在諸多不合理的訴求。政府若不能有效實現(xiàn)利益約束，則既不能達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定、保持社會良好秩序的目標(biāo)，也不能有效維護(hù)社會公平、正義。社會權(quán)威被不合理利益所俘獲的結(jié)果會進(jìn)一步引發(fā)社會的信任危機(jī)[17]81-86。政府對利益進(jìn)行整合的目的，一是要實現(xiàn)社會的公平正義，二是要規(guī)范人們的利益實現(xiàn)行為，“利益約束機(jī)制，主要是通過法律和道德對人們獲取利益的行為進(jìn)行約束?！盵18]53-54建立健全利益約束機(jī)制，第一要加強法制建設(shè)，規(guī)范人們以合法的手段和方式獲取利益。法律是一個社會的強制性規(guī)范，一方面保障人們合法正當(dāng)?shù)睦娅@取手段和方式，一方面對不合法的逐利行為進(jìn)行糾正、懲處，形成利益實現(xiàn)的約束性秩序。在今天利益分化的背景下，人們的逐利行為多種多樣，政府要通過法律、政策，在兼顧不同利益主體實現(xiàn)利益的同時，加強對各個利益主體的法律約束，保證正常的社會秩序、市場秩序，引導(dǎo)人們以合法的手段和方式獲取利益，著力營造一個公平公正的逐利環(huán)境，彰顯政府實現(xiàn)社會公平正義的目標(biāo)與能力。第二，要加強道德建設(shè)，引導(dǎo)人們的利益動機(jī)和利益行為。相對于法律，道德是一種軟約束，但這種約束對于建立社會秩序是不可或缺的。由于市場經(jīng)濟(jì)的逐利原則，人們對于利益的認(rèn)識發(fā)生了重要改變，也導(dǎo)致社會的道德底線一再被突破，利己主義、拜金主義、消費主義、享樂主義成為一些利益主體的價值觀念。為此，在法律約束的同時，也要建立道德約束體系，通過思想教育、道德感化，引導(dǎo)人們合理選擇利益目標(biāo)，自覺調(diào)整利益需求，科學(xué)地選擇利益行為。唯物主義認(rèn)為人們的意識來源于實踐，但對實踐具有重大的反作用，這一原理告訴我們思想的改造對于社會的發(fā)展進(jìn)步尤為重要。政府要加強思想引領(lǐng)，發(fā)揮主導(dǎo)文化和主流意識形態(tài)的主導(dǎo)作用。當(dāng)前，要將多元文化中的思想精髓有效整合，既注重傳統(tǒng)文化中優(yōu)良基因的傳承，又要吸收借鑒外來文化和新生文化中符合我國國情的內(nèi)容，最主要地是用中國夢、中國精神、社會主義核心價值觀等規(guī)范人們的認(rèn)知觀念，提高社會成員的道德水平，引導(dǎo)人們在符合道德規(guī)范的前提下合理合法逐利。第三，要加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為。政府要引導(dǎo)社會建立行業(yè)自律公約，規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，維護(hù)行業(yè)內(nèi)的公平競爭和正當(dāng)利益。行業(yè)自律是在遵守國家法律法規(guī)，落實和貫徹國家政策之上，同時依照行業(yè)內(nèi)的行規(guī)制約自己的行為。在我國逐漸形成的“政府—社會—市場”結(jié)構(gòu)之中，行業(yè)協(xié)會制定自律規(guī)則，對業(yè)內(nèi)經(jīng)營活動的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則作出規(guī)定，實際上是行業(yè)內(nèi)部自我管理、自我約束的一種有效措施。行規(guī)和行約的制定和執(zhí)行對會員的獲利行為無疑起到一種監(jiān)督與約束的作用，推動本行業(yè)規(guī)范健康地發(fā)展。